張敏政：貫徹中央九號文件精神開創(chuàng)人大工作新局面定西市人大常委會副主任、黨組副書記張敏政撰文說，中共中央九號文件轉發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），涵蓋了人大工作的各個方面，對做好新時期的人大工作作出了重要部署。學習貫徹文件精神，最重要的是把中央的要求落實到人大工作之中，認真組織實施。一是改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用。《若干意見》指出，充分發(fā)揮代表作用，建立健全代表依法履行職責的各項具體制度，增強代表工作的實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。這對于地方人大常委會做好代表工作具有重要指導意義，我們要按照中央的要求，結合工作實際，研究創(chuàng)新代表工作的方式與途徑，建立健全代表活動制度、代表監(jiān)督管理制度、代表履行職務保障制度、代表培訓工作制度、重大事項向代表通報制度和常委會聯(lián)系代表制度等，不斷豐富代表活動內容，增強代表活動實效，通過制度保證、激勵和鞭策代表積極地參與活動，為代表履行職責提供及時有效的服務，更好地促進代表工作。要組織代表參與常委會開展的執(zhí)法檢查、工作視察、專題調研、評議等工作，為代表深入審議各項議案和報告創(chuàng)造條件。要圍繞“提出議案、建議有質量，辦理議案、建議有實效”的目標，改進辦理的目標，改進辦理方式，拓寬辦理領域，深化辦理內容，規(guī)范辦理程序，提高辦理質量，把代表的建議落到實處。二是完善監(jiān)督機制，切實增強監(jiān)督實效。按照依法辦事、集體行使職權和不包辦代替的原則和圍繞中心、突出重點、講求實效的工作思路，采取專題視察、執(zhí)法檢查、聽取審議、述職評議、工作評議等監(jiān)督形式，運用詢問、質詢、特定問題調查、撤職、罷免等監(jiān)督手段，增強監(jiān)督的實效。并加大對規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查，維護國家法制的統(tǒng)一，推進依法行政、公正司法。三是加強制度建設，提高人大工作的規(guī)范化、制度化水平。要完善和規(guī)范人大常委會會議和主任會議制度、人大宣傳和人大理論研究制度、工作委員會工作制度、信訪工作制度，制定和完善代表視察、調查、執(zhí)法檢查、工作評議、述職評議、審議報告等具體實施辦法，規(guī)范工作程序。要圍繞常委會機關的思想、組織、作風建設，進一步建立和完善人大常委會機關具體工作制度。通過加強制度建設，促進常委會和機關工作的規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)人大常委會履職有法可依、工作有章可循，提高人大工作的水平和效率。
　　訾曉輝：亟待加強監(jiān)督法制建設古浪縣人民政府掛職副縣長訾曉輝撰文說，發(fā)揮人大監(jiān)督在管理國家事務中的作用，最重要的是，必須在推進政治體制改革、堅持和完善人民代表大會制度的前提下，不斷完善監(jiān)督程序，努力實現(xiàn)人大監(jiān)督制度的具體化、規(guī)范化、法律化，從而提高人大監(jiān)督的實效性、權威性，使人大監(jiān)督真正落到實處。作者認為，人大要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；被監(jiān)督者要正確對待監(jiān)督，認識到監(jiān)督對改進工作的好處?，F(xiàn)在人大的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，必須予以加強。全國人大應進一步健全人大監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督的職責和程序，盡快出臺人大監(jiān)督法。人大監(jiān)督工作同立法工作相比，還是一個薄弱環(huán)節(jié)，亟待改進和加強。監(jiān)督要圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關心、社會反映強烈的問題依法進行。監(jiān)督要有重點，才能產生實效。在監(jiān)督法出臺以前，還可以制定若干開展有關單項監(jiān)督的規(guī)定。作者還認為，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，首先應重視和加強監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。要在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)察部門從行政機關獨立出來，不再隸屬于行政部門領導，并提高其地位，賦予其相應的職權，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。進一步提高行政機關行為的公開性和透明度，強化社會和新聞媒體的外部監(jiān)督。
　　韓新華：應加強監(jiān)督工作促進經(jīng)濟和社會事業(yè)快速協(xié)調發(fā)展清水縣人大常委會主任韓新華撰文說，地方人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督權，對促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康、快速、協(xié)調發(fā)展有著極其重要的作用。一是要加強工作監(jiān)督。人大及其常委會的依法監(jiān)督是國家政治生活中最高層次、最高規(guī)格、最具法律效力的監(jiān)督。近年來清水縣十四屆人大常委會突出全面建設小康社會這一主題，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展和改革開放中的重大事項，緊緊抓住人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不斷加大監(jiān)督工作力度，共召開常委會會議20次，作出決議決定3項，形成審議意見17項，對保證黨和國家各項大政方針的貫徹落實、促進“一府兩院”的工作起到了積極作用。二是通過加強法律監(jiān)督工作，促進依法行政和公正司法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。近3年來，清水縣人大常委會開展了3次較大規(guī)模的執(zhí)法檢查，先后組織了11批次執(zhí)法檢查組，對人口與計劃生育法、防洪法、土地管理法、行政許可法等16部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行了深入檢查，維護了法律的尊嚴，提高了“一府兩院”依法行政、公正司法的水平，增強了全社會的法治意識，推進了依法治國的進程。三是加強對被任命干部的監(jiān)督。清水縣人大及其常委會依法任命了縣人民政府代理縣長1名，任免政府組成人員42名。同時，加大對被任命人員的監(jiān)督力度，促其提高政治素質，嚴格依法辦事，對促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。
　　李元考、萬守文：基層實施行政許可法值得注意的問題環(huán)縣人大常委會李元考、萬守文撰文說，行政許可法實施以來，政府及其工作人員對許可事項的辦理更加慎重、規(guī)范，服務意識進一步增強，行政審批環(huán)境不斷改善。但該法在基層實施過程中還存在不少差距，有些問題值得關注。一是學習宣傳還不夠廣泛。由于行政許可法的專業(yè)性比較強，條文內容比較復雜，有些部門對實施該法的必要性認識不足，對學習宣傳還不夠重視，重形式、輕實效，表現(xiàn)在對許可事項公示不夠及時規(guī)范，一些執(zhí)法人員對許可的條件、程序、時限等具體規(guī)定比較模糊，等等。二是執(zhí)法不到位。個別單位不作為、不實施的問題比較突出。如農業(yè)部門在保留的11項許可項目中，目前只實施了1項，有條件實施的養(yǎng)殖、水產品檢驗等許可項目都沒有實施。三是執(zhí)法部門相互協(xié)作不夠。有的行政許可項目涉及政府兩三個部門，但部門之間各唱各的調，各走各的路，沒有形成合力，影響了行政許可的工作效率。
　　唐建華：如何加強和改進人大理論研究工作貴州省人大常委會研究室綜合處唐建華撰文說，新形勢對人大工作提出了新的更高的要求，也給人大理論研究工作提出了新的課題，這就要求從事人大理論研究工作的同志必須以積極的姿態(tài)，探索的精神，大膽進行理論創(chuàng)新，提高人大工作水平。近年來，各級人大工作者對人民代表大會制度進行多方面多層次的實踐和理論研究，創(chuàng)造總結了成功的經(jīng)驗，有力地推動了人大工作的開展。但是在實踐中，人大工作無論在力度、深度、方式和實效上，仍與形勢發(fā)展的要求、人民群眾的愿望有一定的差距。在新的形勢下，如何堅持和依靠黨的領導，把黨的主張變成國家意志；如何加快立法步伐，提高立法質量；如何加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效；如何發(fā)揮人大代表的作用，提高他們的履職能力；如何提高常委會會議審議質量等工作都有待于進行深入的理論研究。作者認為，第一，要加強調查研究，為人大理論研究工作打好基礎。要做好人大理論研究工作必須加強調查研究工作。各級人大理論研究工作者要從人大工作特點出發(fā)，積極參與常委會和有關專門委員會的視察、調查和執(zhí)法檢查活動，廣泛了解情況，注意積累資料，及時分析掌握信息，要圍繞人大工作重點，制訂調研計劃，開展調查研究，增強調查研究的針對性和科學性。同時要加強對人大制度和人大理論的調查研究，深入探討人大建設的規(guī)律、特點和發(fā)展趨勢，用以指導實踐。第二，要培養(yǎng)和造就一支高素質的人大理論研究隊伍。做好人大理論研究工作，有專門的隊伍比沒有強。有條件的地方，應該爭取成立專門的研究機構，不具備條件的地方，應該明確一些同志負責這方面的工作。理論研究工作對干部的要求比較高，從事這項工作的同志，要有一定的理論素養(yǎng)和比較深厚的儲備，特別是對人民代表大會制度，對人大性質、地位和作用，對相關的法律法規(guī)都要相當熟悉。第三，重視理論研究的成果，更好地發(fā)揮理論研究對人大工作的促進作用。理論研究和理論創(chuàng)新的成果，最終要用于指導實踐，這樣，理論研究的價值才能真正體現(xiàn)出來。這一方面要求我們從事理論研究工作的同志要注重實效，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和社會主義民主法制建設的重要問題、人民群眾關心的熱點問題，認真思考，深入調研，形成一些高質量、有價值、可操作的研究成果，能真正為決策服務。另一方面，也希望各級人大常委會的領導同志善于發(fā)現(xiàn)和運用新的理論成果，用于指導人大工作的實踐，推動人大工作向前發(fā)展。
　　
　　王雄基：代表小組作用發(fā)揮關鍵在于小組長高臺縣人大常委會王雄基撰文說，全國人大常委會辦公廳出臺了《關于加強和規(guī)范全國人大代表活動的若干意見》，重點對代表在閉會期間的活動作了完善和規(guī)范，明確了“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以小組活動為基本形式”。人大代表按照便于組織和開展活動的原則，組成代表小組，也是代表法規(guī)定的代表活動的一種重要方式。目前，盡管各地都建立起了代表小組，但作用發(fā)揮比較弱，活動效果不明顯，活動形式單一的狀況仍然存在。筆者認為，要充分發(fā)揮代表小組作用，關鍵在于要有一位素質較高的小組長。首先，要選好小組長。代表小組長要熱心代表工作，有一定的法律水平，而且具有一定的威信，有時間、有精力、有能力組織代表活動。小組長的推選，可先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照以上條件在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表中進行篩選，并征求各方面意見后，提出小組長建議人選，然后經(jīng)代表通過后確定下來。同時配備好小組活動聯(lián)絡員。聯(lián)絡員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干事?lián)?，對于搞好小組活動的協(xié)調和服務工作很有好處。其次，要制訂好小組活動計劃。代表小組長年初要根據(jù)本級或所在地人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作要點，結合本地實際情況，制訂出全年的詳細活動計劃，并經(jīng)全組代表討論通過。為使活動計劃得到落實，要建立代表小組活動記錄本、點名冊等，把小組活動納入制度化、規(guī)范化、科學化軌道。再次，小組長要當好代表活動的“導演”，做好代表活動的各項組織工作。
　　陳學德：述職評議重實效才會有生命力沂源縣人大常委會研究室陳學德撰文說，述職評議作為一種監(jiān)督形式，在許多地方人大的工作實踐中得到了廣泛運用，對監(jiān)督“一府兩院”堅持執(zhí)政為民、依法從政、廉潔奉公，增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，都有一定的積極意義和推動作用。但一些地方也存在著重形式、走過場的現(xiàn)象，如只評議局長、院長，不評議市長、縣長；只評議述職人的優(yōu)點、長處，不評議其缺點、錯誤，或者僅用提建議代替揭短，提缺點和談問題輕描淡寫，結果使述職評議反而成了評功擺好的代名詞，令不少對此項工作抱有熱情和希望的人大失所望。述職評議是“一府兩院”中的人大任命人員進行自我述職和人大常委會對其進行評議。只有充分指出述職干部工作中存在的問題和不足，并督促其整改，才能把對“一府兩院”的監(jiān)督落到實處。述職評議作為地方人大監(jiān)督工作創(chuàng)新的重要成果，其根本意義在于它使地方人大把對“事”的監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督有機地結合起來。如果述職評議不重實效，為評議而評議，那么，它在理論上原有的創(chuàng)新意義就不可能得到真正實現(xiàn)。述職評議工作要在實踐中不斷得到深化和提高，必須在制度建設上下工夫：一是述職評議的對象應為人大任命人員的全體，既包括“一府兩院”中任職的干部，也包括在人大常委會機關中任職的干部，但重點是前者，政府的正、副職等領導人也應開展述職評議。二是述職報告要實事求是，評議既要擺成績，也要講問題，并把問題及整改措施作為重點。三是人大常委會召開的評議會，不僅要有新聞媒體的介入，也要邀請有參政議政能力的群眾代表參加。此外，在評議的時間、方法和程序等方面要作出具體規(guī)定。
　　劉錦森：為何缺席會議新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會環(huán)資委劉錦森撰文說，某省十屆人大三次會議期間，雖然代表已經(jīng)報到，但在舉行全體會議時請假、甚至不請假的代表明顯增多。如舉行第三次全體會議時，共有87名代表缺席，占代表總數(shù)的15.8%；其中請假60人、占代表總數(shù)的10.9%，無故缺席27人、占代表總數(shù)的4.9%。舉行第四次全體會議時，共有102名代表缺席，占代表總數(shù)的18.5%；其中請假62人、占代表總數(shù)的11.3%，無故缺席40人、占代表總數(shù)的7.32%。面對這一組數(shù)字，我真不知道說些什么好。這些省級人大代表都是經(jīng)過層層篩選出來的各行各業(yè)的精英，特別是各級黨政機關的領導干部、國有企業(yè)的老總占有一定的比例，都是一些高水平、高素質、高檔次的人，怎么也會發(fā)生類似年幼無知的頑童“逃學”式的做派呢？是不是這些人平時在主席臺上坐慣了，坐在主席臺下面不習慣？如果是這樣，那就請擺正自己的位置，該坐那就坐那，不要為坐在主席臺下面而感到不自在，習慣了就好了。如果不是這樣，那就不要強調任何客觀理由。在人代會上聽取和審議地方國家機關的報告，依法提出議案建議、批評和意見，是依法履行職責的具體行為，是代表人民行使權力。這既是一項職權，也是一種責任，更是義不容辭的義務。所以，人大舉行會議的時候，作為人大代表不是想不想、愿意不愿意參加的問題，而是必須參加。如果人大代表不請假擅自不參加會議，那就是“曠會”。如果認為自己的工作、自己的事情比當人大代表和參加人代會更重要，或者自己不想也不愿意履行代表職務，或者自己很想也很愿意履行代表職務但又沒有能力履行代表職務，那么就請?zhí)岢鲛o去人大代表職務吧，去干一些自己想干又有能力干好的事。這既是對群眾的高度負責，也是以實際行動維護憲法法律的權威和尊嚴。
　　代有明、祁國廳、沈紅：要精心確定會議審議議題臨澤縣人大常委會代有明、祁國廳、沈紅撰文說，人大工作不可能面面俱到。地方人大常委會在確定會議議題時，必須精心選題，突出重點。要堅持抓大事、議大事的原則，圍繞人民群眾反映的熱點難點問題，圍繞黨委的中心工作，把議題選在“一府兩院”需要加強和改進或正在著手抓的工作上。在安排審議議題時要做到少而精，每次會議只安排1～2個中心議題，便于人大代表及常委會組成人員集中時間和精力對議題展開審議。
　　趙乾寧：人大制定制度應注意內外有別 慶陽市人大常委會趙乾寧撰文說，由于人大與“一府兩院”的性質不同、職責不同、工作方法不同，因此，在制定制度時，應堅持內外有別。對人大內部重在規(guī)范，要細要具體；對“一府兩院”重在協(xié)調，凡涉及“一府兩院”的工作制度，應主動征求意見，取得共識，以利制度有效、順利地執(zhí)行。
　　?？瞬嚎h級人大常委會應設立專門的信訪機構定西市安定區(qū)人大常委會常克昌撰文說，人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要渠道。但目前，縣（區(qū)）級的人大信訪工作由辦公室的工作人員兼任，機制不健全，只起到了熱情接待的作用。因此，筆者建議，縣（區(qū)）人大常委會應設立專門的信訪室，信訪室設主任和干事，給予相應的級別和崗位津貼，并由一名常委會副主任分管，建立和完善相應的制度和職責，把信訪工作真正落到實處。
　　陳旭：政府強行管理百姓請客送禮是多此一舉陜西省彬縣人大常委會陳旭撰文說，江蘇省宿遷市公布《關于制止大操大辦、樹立文明新風若干規(guī)定》，要求黨員、干部請客每次不得超過5桌，收受禮金每人不得超過100元。城鄉(xiāng)居民不是黨員、干部的，每次宴請不得超過8桌，超過部分每桌罰款400元?！兑?guī)定》一出臺，社會反響強烈。不少干部群眾認為，《規(guī)定》管得太寬，請客要審批，宴請擺多少桌、收多少標準的禮金都作出量的規(guī)定，似乎缺乏必要的依據(jù)，且不近人情（據(jù)2005年4月18日《中國青年報》）。誠然，宿遷市政府部門的這種良苦用心是好的。紅白喜事等宴請，是普通老百姓生活的一個重要組成部分，事關千家萬戶，且是年年歲歲的事。政府或者黨內的紀律檢查部門對黨員領導干部家庭的請客作出規(guī)定是無可非議的，因為黨員干部在政府的直接管轄范圍之內。若把千家萬戶的請客送禮事宜都納入政府的管理范圍內的話，我認為，這是多此一舉！俗話說“法不責眾”。既然法律都無法懲治公眾，那么“罰”也很可能無法責眾。當?shù)氐睦习傩召|問的就很有道理：超過8桌的每桌罰款400元，收禮100元的一律沒收并處5倍罰款，那么，由哪個部門來罰款？這個部門是否有法律法規(guī)授予的罰款權？政府各職能部門都有自己的業(yè)務職能，政府工作也有自己的職權范圍，不可能把轄區(qū)的所有事都大包大攬。對于老百姓家里的請客送禮都要去管，要想知道老百姓的宴席是否超過8桌、送禮者是否超過百元，就需要現(xiàn)場辦公，當場罰款。抽調大量的人力介入此類活動中，說句不中聽的話，有點狗抓耗子——多管閑事的嫌疑。作為政府部門，倡導文明新風，堵塞腐敗漏洞沒錯。但政府辦事要講究合法合規(guī)、合情合理，也要有一定的范圍。老百姓的家庭請客中會有多少腐敗在內？至于老百姓是否承受得起請客送禮這種負擔，要靠市場經(jīng)濟的杠桿去調節(jié)，而不能靠政府行為去強制。老百姓舉家過日子，相互間往來的人情孰輕孰重，給某親友送多少錢的禮，人家自己會量入為出、打好自家算盤的。政府大可不必操這種出力不討好的閑心。