報載，湖南省溆浦縣崗東鄉(xiāng)的16名選民將一份聯(lián)名書面報告，送到了駐鄉(xiāng)縣人大代表小組組長的手里，報告內(nèi)容為要求會前審一審人大代表議案。針對選民聯(lián)名要審代表議案的要求，代表小組決定通過張貼公告公布人大代表的聯(lián)系方式，向選區(qū)選民征集議案，隨后通過整理選出最能代表選區(qū)群眾利益的問題作為議案草案，在縣人代會召開15日前張榜公示，根據(jù)選民的最后意見確定人大代表議案，在縣人代會上提交給大會議案審查委員會審查。
　　選民主動提出審查人大代表議案，在溆浦縣是首次，在全國也是絕無僅有。人大代表不是一種榮譽，而是一種法律職務(wù)，由選民通過法定程序，在民主、自愿的前提下，直接或者間接選舉產(chǎn)生，代表人民的意志。人大代表在人代會上提交議案，反映選民的呼聲，是履行代表職責(zé)，代表人民當(dāng)家作主管理國家社會事務(wù)的重要方式。代表法規(guī)定，“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案”。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表提出的議案一經(jīng)通過，就具有法律效力。因此，議案有的放矢，才能更好地代表選民的意志，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
　　遺憾的是，一些代表對法律賦予的提交議案權(quán)認識不足，會前不深入選區(qū)作調(diào)查研究、傾聽選民的真切呼聲，“接到通知去開會，碰上選舉劃劃圈，提交議案不領(lǐng)銜，附和隨手把名簽?！庇械脑谌舜鷷喜皇翘嬗H朋故友“鳴冤叫屈討公道”，就是為當(dāng)?shù)厣享椖?、要資金“苦苦求情把手伸”，或者作壁上觀一言不發(fā)。因照顧病中的妻子無力履行代表職責(zé)而辭去代表職務(wù)、人稱“議案大王”的人大代表王澤華曾直言不諱地說，5年一屆任期中沒說一句話的人大代表大有人在，一些民營企業(yè)家人大代表利用人代會機會接觸公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，解決問題謀己之利?，F(xiàn)實中，“零議案代表”、“啞巴代表”、“掛名代表”等被人用諷刺的口吻掛在嘴邊，至于代表到底向人代會提交了多少議案，提交的議案有沒有代表選民的真實意愿，選民不得而知，他們對此頗有微詞。
　　人大代表人民選，人大代表為人民。代表不提議案、議案質(zhì)量不高、議案沒有代表選民真實意愿的原因錯綜復(fù)雜，有代表素質(zhì)不高、代表活動經(jīng)費短缺、因兼職心有余而力不足等諸多原因，更多的恐怕是為民代言的代表意識出現(xiàn)了偏差。因此，對代表履職監(jiān)督，提高代表履職能力，發(fā)揮代表作用，就顯得尤其重要。選民審查代表議案作為一種監(jiān)督方式，有益于代表更好地為選民代言。有人認為，選民審查代表議案缺乏法律依據(jù)。竊以為，其做法有法理可循：代表法和選舉法明確規(guī)定代表受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。由于人大工作法律性、規(guī)范性、程序性強，長期以來，人大工作探索創(chuàng)新多是自下而上，述職評議、個案監(jiān)督等都是基層人大在法律框架內(nèi)率先實踐，現(xiàn)已成為地方人大履行法定職權(quán)的有效手段。從這個層面上講，盡管法律規(guī)定較為寬泛，而選民審查代表議案與法律并不相悖，是選民監(jiān)督代表的合法創(chuàng)新。
　　人大代表代表人民行使管理國家社會事務(wù)的權(quán)力，責(zé)任重于泰山。溆浦縣崗東鄉(xiāng)選民要求審查人大代表的議案的標(biāo)本意義在于：增加了代表履職的透明度，提高了代表執(zhí)行代表職務(wù)的效能，創(chuàng)新了人大代表提交議案機制，探索出了一條選民監(jiān)督代表的新的有效方式。
　　（作者單位： 湖北省人大常委會研究室宣傳處）