袁謙：科學發(fā)展觀為新時期人大工作指明了方向酒泉市肅州區(qū)人大常委會主任袁謙撰文說，以人為本的思想，在科學發(fā)展觀里處于核心地位，也是人大工作的根本所在。因此，科學發(fā)展觀為我們做好新時期人大工作指明了方向。一是要把促進經濟社會發(fā)展作為人大工作的根本任務。堅持科學發(fā)展觀的根本著眼點就是要用新的發(fā)展思路實現更快更好的發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。我國現處在社會主義發(fā)展初級階段，相對落后的社會生產同人民群眾日益增長的物質文化需求是社會的主要矛盾，加快發(fā)展是解決這個矛盾的關鍵。“十一·五”時期是推進全面建設小康社會的關鍵時期，人大常委會要督促政府以經濟建設為中心，堅定不移地推動經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進人民群眾的根本利益得到實現。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是構建和諧社會的基本要求，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是社會協(xié)調發(fā)展的重中之重。黨的十六屆五中全會提出了積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的目標和要求，人大及其常委會要緊密結合當前的政策導向和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展現狀，督促政府職能部門按照“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、發(fā)展互動、利益共得”的目標要求，完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，圍繞發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、基礎設施建設等議題依法履職，推動新農村建設和城鄉(xiāng)全面協(xié)調發(fā)展。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民主法制建設。發(fā)揚民主、健全法制，是現階段民主政治建設的重要內容，也是經濟、文化建設和社會建設的必然要求。人大及其常委會處于民主法制建設的第一線，人大工作是政治文明建設的重要方面，這就決定了人大必須始終把推進社會主義政治文明建設作為根本任務，自覺把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推動民主法制建設，促進民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理等制度的落實；依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督，促進其依法行政和公正司法，保護公民、法人和社會組織的合法權益，及時化解社會矛盾，營造經濟社會發(fā)展的良好法制環(huán)境。
　　張祖貢：地方人大工作應促進和諧社會建設慶城縣人大常委會主任張祖貢撰文說，構建和諧社會，對做好新時期人大工作提出了新要求。作為地方國家權力機關的各級人大及其常委會就要順應時勢，與時俱進，開拓創(chuàng)新。第一，加強法制建設，推進法治進程。一要加強法制教育，提高全民的法律素質。當前，要結合“五五普法”活動，督促相關部門采取新聞報道、板報專欄、法制講座、專題輔導等多種行之有效的形式，開展法制宣傳教育活動，把學習與宣傳、普法與教育、學法與用法有機結合起來，鞏固多年的普法教育成果，使廣大干部特別是各級領導干部的法律素質得到大幅度提高，真正做到依法行政、公正司法。二要認真開展執(zhí)法檢查。嚴格按照“少而精、重深入、求實效”的原則，把法律法規(guī)在實際貫徹中存在的各種矛盾和問題作為執(zhí)法檢查的重點，對典型的違法案件采取質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督手段，力求問題得到解決。三要加強司法監(jiān)督。適時進行調查研究，消除和杜絕司法過程中的死角和漏洞，確保司法公正，維護法律尊嚴。第二，服務中心工作，加強工作監(jiān)督。一要拓展工作思路。要以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展為第一要務，以經濟建設為中心，以人民群眾滿意為標準，積極尋求人大工作與經濟社會的結合點、與人民群眾的聯系點，只要有利于促進全局工作、有利于地方經濟的發(fā)展、有利于人民群眾的切身利益就應積極開展工作，大膽去監(jiān)督，確保各項工作不折不扣地落到實處，把人民群眾關心的事情辦好，讓黨組織放心、人民群眾安心。二要突出監(jiān)督重點。緊緊圍繞基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設以及農業(yè)技術等建設社會主義新農村方面的問題開展監(jiān)督，努力實現經濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展，促進和諧社會建設。三要創(chuàng)新工作方法。在監(jiān)督工作中要不斷探索新的工作方法，用最恰當、最有效的監(jiān)督方式，取得最佳的監(jiān)督實效。第三，發(fā)揮職能作用，加強人事監(jiān)督。一要把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來，加強對干部任命前的考察了解，通過法定程序，使黨委推薦的干部成為國家機關領導人員。二要加強對任命干部的監(jiān)督，采取工作匯報、信訪案件查辦等形式，加大干部的任后監(jiān)督力度，增強他們的責任感、使命感和公仆意識，支持和促進他們依法、正確地行使黨和人民賦予的權力，真正創(chuàng)造一個人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環(huán)境。第四，活躍代表工作，發(fā)揮代表作用。一要加強同代表的聯系。繼續(xù)開展“兩聯系”活動，主動向代表通報政情，使代表知情知政，更好地行使職權。二要認真辦理代表意見建議。改進辦理方法，提高辦理質量，使代表建議意見落到實處，激發(fā)代表服務經濟建設的熱情。三要組織代表開展調查、視察、執(zhí)法檢查等活動，認真行使當家作主、管理國家和社會事務的權利。四要鼓勵代表緊緊圍繞經濟建設中心，在勤奮工作中出成績，在加快發(fā)展中做貢獻，成為推動經濟發(fā)展的帶頭人，影響和帶動人民群眾共同創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展、共同致富。
　　吳自升：代表培訓應注重代表角色意識的培育永昌縣人大常委會主任吳自升撰文說，目前人大代表的履職狀況離人們的期望尚有不小的差距，最主要原因是人大代表缺乏應有的角色意識，對于代表應該承擔的政治角色缺乏足夠的認同感。在政治文明建設中，發(fā)揮人大代表的職責是不可或缺的一環(huán)。人大代表是人民群眾的使者，肩負著選民的重托，代表們責任意識的強弱關系到廣大人民群眾權益實現的好壞。因此，如何培育他們對選民負責的責任意識，增強人大代表的角色意識，應成為各級人大代表培訓的首要任務。一是要提高對人民代表大會制度的宏觀認識和理解，使代表在較高的政治層面上增強使命意識和責任意識。二是要對人大代表職務有準確全面的認識和理解。通過培訓，使代表從微觀的角度把握和理解人大代表的性質、作用和職權。要明確認識到人大代表是一種國家職務，不僅擁有法定的職權，而且還要承擔法定的責任，促使代表增強履職責任感和使命感；清楚人大代表具有“三大作用”和“十項主要權力”，即在同級國家機關集體行使職權中的參與決策作用，對“一府兩院”工作的監(jiān)督作用，與人民群眾聯系的橋梁紐帶作用；具有審議表決權、選舉權、提出議案和建議權、提出罷免案權、提出質詢和詢問權、提議組織和參加特定問題調查委員會權、視察權、言論和表決免責權、人身特別保護權、列席有關會議權等。三是要對執(zhí)行代表職務有明確的認識和把握。代表能否有效執(zhí)行代表職務，是各級國家權力機關能否有效行使法定職權的關鍵。人大代表依據憲法和法律的規(guī)定，在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務。通過培訓，不僅使代表積極參加本級人民代表大會會議，充分行使好各項職權，如審議“一府兩院”工作報告、提出議案和意見建議；而且積極參加閉會期間的各種代表活動，如視察、評議、列席會議、執(zhí)法檢查、走訪選民、聯系選舉單位等，做到善于傾聽人民呼聲，積極反映人民意愿，樂于為人民奔波，努力為人民謀利益；增強監(jiān)督能力，勇于提出意見、批評和建議，善于出謀劃策，建言獻計，做一個讓選民滿意的合格代表。
　　邵維杰：新時期對人大代表素質提出了新要求崇信縣人大常委會副主任邵維杰撰文說，建設社會主義新農村的新形勢，給人大代表的素質提出了新要求。一是要有較高的思想素質。要有堅定的理想信念和政治立場，有責任感和使命感，有正確的價值觀和榮辱觀。有原則性，能依法履行職責，執(zhí)行職務，敢于監(jiān)督，依法辦事。二是有較強的履職能力。要有較強的調研能力，善于將自己的意見形成決策性建議。三是有較好的法律素質。要熟悉和掌握與行使職權相關的法律法規(guī)，并把這些法律知識用于工作實踐，用于履行職務的方方面面。要監(jiān)督法律法規(guī)的實施，并在自己參加的生產、工作和社會活動中協(xié)助憲法和法律的實施。四是有較硬的致富本領。人大代表要不斷提高帶領群眾致富的本領，這既是取得群眾擁護和信賴的根本，也是新形勢對人大代表的新要求。人大代表要做先進生產力的代表，就必須掌握市場經濟、經營管理等方面的知識，能為群眾致富出謀劃策。五是有求真務實的作風。作為一名人大代表，要與廣大人民群眾保持血肉聯系，經常深入群眾，調查研究，了解選民普遍關心的問題，急群眾之所急，想群眾之所想，誠心誠意為群眾分憂解難，盡心竭力為民辦事。
　　
　　石永寧：人大監(jiān)督是一種特殊的支持慶陽市人大常委會石永寧撰文說，人大監(jiān)督可以理解為一種支持，但這種支持并非那種直接參與“一府兩院”的具體工作、與“一府兩院”不分彼此的一般意義上的支持，而是一種法定職責明晰、權責清楚、具有獨特品性的支持。一是它是一種終極目標一致意見上的支持。人大與“一府兩院”的終極目標是實現人民的權利和利益，人大是通過兩條途徑來實現這個目標的，一條是通過發(fā)揚民主概括、表達人民的權利和利益，另一條是通過完善法治維護人民權利和利益；政府則通過執(zhí)行人大的立法和決議決定，有效實施社會管理，提供公共服務，把立法所宣示的人民權利和利益轉化、落實到現實中去；司法機關則通過公正適用法律，在人民的權利和利益受到障礙和損害的情況下，排除障礙、補償損失、救濟權利。可見，人大與“一府兩院”工作殊途同歸。工作目標上的一致性，構成了人大與“一府兩院”相互支持的堅實基礎。二是它是一種高度理性的支持。理性是對事物本質和規(guī)律符合實際的科學認識。人大監(jiān)督是基于憲政制度安排的一種體制性強制力量，蘊含著對權力本質和人性弱點的深刻認識。凡有權力的人都易于濫用權力，而要防止權力濫用，就必須以權力制約權力，這是現代政治的基本原理。依照這些原理，人大監(jiān)督在外部表現形式上就不能不是一種制約。不講制約，監(jiān)督就不成其為監(jiān)督。因此，人大監(jiān)督必須堅持科學和理性精神，堅持以憲法和法律為標桿，就“一府兩院”的工作作出準確的判斷和評價，并通過法定的方式，糾正其工作中的失誤和偏差。這有利于發(fā)揮導向作用，從而引導、鞭策、激勵“一府兩院”及其工作人員正確有效地履行職責，達到客觀效果上的支持。三是它是一種權力和諧意義上的支持。人大監(jiān)督的制約特性，使其與行政權力、司法權力在表現方式上顯示出差異性。按照辯證法的觀點，差異就是矛盾，它是客觀的、普遍的、互相轉化的。權力與制約本身就是一對矛盾，不能只敏感于矛盾的排斥與斗爭，而看不到其相輔相成與相互轉化。權力的單一運作不是權力和諧狀態(tài)，它只有與監(jiān)督對立統(tǒng)一、相生相濟、相輔相成，才能達到完善與和諧。四是它是一種高層次的宏觀性支持。人大監(jiān)督不同于行政、司法部門的內部監(jiān)督，它所針對的是“一府兩院”總體性、方向性、一般性的問題，而非個體的、事務性的具體工作。如果人大監(jiān)督把著眼點放在具體工作上，就混淆了與行政、司法部門內部監(jiān)督的界限，不僅會因時間、精力和專業(yè)力量的限制難以取得好的效果，而且會損害監(jiān)督權威。要善于透過具體工作發(fā)現宏觀性和體制性、制度性的問題，側重于從制度和機制這些根本之處解決問題，激活行政、司法機關內部的監(jiān)督機制和程序。在此意義上，人大監(jiān)督是監(jiān)督的監(jiān)督。彭真同志曾指出，人大“只管重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事?！痹谥卮笤瓌t問題上敢于較真，而具體工作問題則應退步抽身，這是人大監(jiān)督的權威性所在，也是支持應把握好的重要尺度。
　　馬鴻杰、牟永祥：應正確認識監(jiān)督和支持的關系 清水縣人大常委會馬鴻杰、牟永祥撰文說，監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。人大對“一府兩院”實施監(jiān)督，是一種國家體制，是人民代表大會制度的重要內容之一，是促其提高依法行政、公正司法水平的重要保證。強化監(jiān)督工作，就是要促使“一府兩院”貫徹實施憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會的決議決定，用法律法規(guī)來約束和規(guī)范政府行政行為，確保各項法定任務順利完成。從實際看，監(jiān)督與支持又具有一致性，往往融為一體。人大和“一府兩院”都是為國家和人民利益工作，具有一致性，只不過是工作方式不同、職能不同、分工不同而已。人大通過切合實際的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，幫助“一府兩院”改進工作，正視問題，減少失誤，免受損失，就是最有力的支持。從本質上說，人大和“一府兩院”的工作都是為了維護廣大人民群眾的根本利益，都要向人民負責。在實際工作中，只有處理好人大與“一府兩院”的關系，處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，才能互相配合，形成合力，共同維護憲法和法律的尊嚴，保證社會主義民主法制建設的健康發(fā)展。
　　劉偉：反行政壟斷要先依法制權手機通訊價格居高不下，航班晚點頻繁，油價確定過程不透明，一個城市只有一種牌子的汽車……行政壟斷在我國經濟活動中的普遍存在是一個不爭的事實。廣東省佛山市三水區(qū)工商行政管理局劉偉撰文說，所謂的行政壟斷是指政府及其所屬部門或其授權的單位憑借手中掌握的行政權力，濫施行政行為，而使某些相關企業(yè)實現壟斷，達到限制競爭目的的行為。它實質上是行政權力不當干預市場競爭的結果。競爭作為市場經濟的第一要義，行政壟斷扼殺了自由競爭的精神，顛覆了市場經濟存在的基礎，與市場經濟中的公平競爭理念相悖。其危害性首先在于產品和服務的質次價高，直接侵害消費者的合法權益；其次是易于滋生腐敗行為，加劇社會的分配不公；第三，當既無競爭對手，又可坐享壟斷利益時，這些行業(yè)喪失了創(chuàng)新動力，最終阻礙了經濟發(fā)展。在市場經濟比較發(fā)達的國家，政府干預經濟的權力受到有力的制約，行政壟斷現象并不突出，反壟斷的主要任務在于防止和控制市場力量的濫用，以達到保護競爭的目的。而在我國，社會主義市場經濟體制剛剛建立，還很不完善，再加上法制的不健全，行政壟斷現象大量存在并已成為我國社會主義市場經濟秩序建設中的一個嚴重障礙。從根本上說，行政壟斷的形成有其體制原因，即經濟體制改革尚未到位，市場經濟體制還未最終建立起來，導致了兩種經濟體制中限制競爭行為的結合。因此，行政壟斷的最終解決還有賴于改革的深入。但是，市場經濟作為法制經濟，只有法治是市場經濟健康運行的最根本保障，而且若要讓經濟、政治手段的調節(jié)發(fā)揮最大效用，最終還需將其納入法制軌道，受法律的調整與保護。作者建議，當前，結合我國行政壟斷的實際，應切實做好以下工作：（1）杜絕行政立法中的“利益化傾向”。行政立法中的“利益化傾向”是指行政機關在立法過程中利用其掌握的國家立法資源，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本地區(qū)、本部門的各種職權，借此來牟取經濟利益。一般說來，行政機關牟取經濟利益的手段無非是取得審批權、處罰權、收費權等。而這些權力的使用與行政壟斷的關系又非常密切，因此，要扼制行政壟斷，就要規(guī)范行政機關對這些權力的取得和使用，同時要盡可能減少不必要的審批和許可。（2）應當通過完善的程序立法將行政權與經濟利益隔離開。行政活動中行政主體及其工作人員利用行政權以權謀利問題的出現都與執(zhí)法程序疏漏密切關聯。因此，要制定和完善行政收費法、行政許可法、行政強制法等規(guī)范行政行為程序的法律，并在條件成熟時制定統(tǒng)一的行政程序法，對于遏制實踐中的以權牟利現象具有重要的作用。（3）建立與完善行政內部監(jiān)督機制，加強對經濟行政權行使的督查。國家在通過立法明確經濟行政權行使的原則和范圍后，還應建立和完善嚴格的行政內部監(jiān)督機制，監(jiān)督行政主體及其工作人員的行政行為，防止行政主體及其工作人員超越或濫用經濟行政權，以達到禁止與消除行政壟斷的目的。人大應加強對行政主體是否濫用或超越行政權力的監(jiān)督，監(jiān)督行政主體及其工作人員是否制定和實施了違背國家競爭法的原則與精神的部門規(guī)章等內容，使行政部門主體及其工作人員依法行使其應當行使的行政權力，防止其濫用經濟行政權去牟取經濟利益。（4）擴大司法管轄權，將抽象行政行為納入司法審查范圍。由于一些行政機關通過制發(fā)“紅頭文件”自行設定收費、許可、強制等權力，實施抽象行政壟斷的情況較為普遍。因此，借鑒國外行政審查制度，有必要將所有抽象行政行為和具體行政行為都納入到行政復議和行政訴訟的范圍中來，以期解決當前規(guī)范性文件間沖突嚴重、違法和越權的現象較為普遍的情況。
　　李 偉：讓非駐會委員成為“主角” 山東省臨朐縣人大常委會李偉撰文說，目前，在地方各級人大常委會委員的構成中，非駐會委員占了相當大的比例。因此，人大常委會要履行好各項職責，離不開非駐會委員職能作用的發(fā)揮。非駐會委員作為代表中的“代表”，理應肩負起比一般代表更為重要的職責。然而，在實際工作中，非駐會委員唱“配角”的現象卻十分普遍，如對常委會組織開展的活動不積極參加、審議“一府兩院”的工作報告不踴躍發(fā)言等。這些問題的存在，影響了人大常委會整體效能的發(fā)揮。非駐會委員的作用得不到充分發(fā)揮的原因：一是有的非駐會委員認識不到委員這一職務的重要性，二是不能正確處理本職與兼職的關系，三是人大常委會委員職責分工不明確。作者認為，非駐會委員是社會各界的代表人物，他們長期工作在基層，有著比較豐富的實踐經驗，且與基層群眾有著廣泛的直接聯系。組織他們參加調查、視察、評議等各項活動，既可以充分發(fā)揮他們的專長，又可以反映社會各方面的建議和意見。因此， 調動和發(fā)揮好非駐會委員的作用十分重要。對此，作者建議：一是各級人大常委會要建立激勵約束機制，通過制定職責、公示實績等形式，促使他們按時參加常委會召開的會議和開展的有關活動，依法履行好委員的職責。二是各級人大常委會要采取多種形式搞好法律法規(guī)和人大業(yè)務知識的培訓，使委員們進一步明確自己的職權和義務，熟練掌握履行職責的方法和程序，以適應人大工作的需要。三是要從更加有利于常委會委員開展工作的角度，逐步縮小非駐會委員的比例。四是非駐會委員要認真履行好自己的職責，自覺處理好本職工作與人大工作的關系，做到單位工作和委員工作“兩不誤、兩促進”，不辜負人民群眾和人大代表的重托。