編者按：
　　在課程改革不斷深入的過程中，許多區(qū)域(特別是發(fā)達地區(qū))在調(diào)整教育結(jié)構布局方面的改革已初見成效，實施強弱結(jié)合，在空間上實現(xiàn)了教育資源的第一次整合。但與此同時，以學校為單位的教育人才資源、課程資源、設備設施資源發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益凸顯，多數(shù)學校的條件滿足不了課改的需求，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)課程改革目標有困難。北京市東城區(qū)教委提出探索建立區(qū)域教育管理的“亞單元結(jié)構”，在當前的管理體系和框架下，逐步融合大教育觀下的多種教育理念和目標，打通不同學段和不同類型教育領域之間的管理壁壘，從全社會發(fā)展和建立終身教育體系的角度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的深度整合，即第二次整合，以達到利益更先進全面、結(jié)構更優(yōu)化、效率更高、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展目標。
　　
　　一、“亞單元結(jié)構”的基本含義和理論依掘
　　
　　在區(qū)域教育資源第一次整合基礎上的“亞單元結(jié)構”，是在原有的區(qū)域教育管理(教育局或地區(qū)教育委員傘)和學校教育管理之間的一種以空間地域范圍為界限，以地域內(nèi)所有教育機構和教育資源為；內(nèi)容的新教育單元。在層次上，它處于區(qū)和校之間；在內(nèi)容上，它處于“區(qū)內(nèi)全部教育資源”和“校內(nèi)單一教育資源”之間；在管理上，它處于“區(qū)內(nèi)條塊化管理”和“校內(nèi)綜合化管理”之間。闡釋“亞單元結(jié)構”的理論依據(jù)有三：一是依據(jù)地理學科中區(qū)域規(guī)劃理論，整體分析區(qū)域內(nèi)教育資源在空間上的分布特征和相互之間組合的結(jié)構特征，找出空間分布和結(jié)構分布均衡化的主導因素；二是依據(jù)人力資源開發(fā)與管理理論，充分認識到區(qū)域教育發(fā)展中的核心競爭力是人才，教育創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的根本動力是教育人力資源的高效開發(fā)與有效管理；三是依據(jù)組織行為學的理論，“亞單元結(jié)構”設計更深刻的內(nèi)涵是對現(xiàn)有區(qū)域教育管理中條塊分割，系統(tǒng)割裂式的管理組織結(jié)構的一種變革。這種變革是根本性的組織變革，但在實施中又是漸進式的?！皝唵卧Y(jié)構”促使管理重心下移是第一步。
　　我們之所以提出“亞單元結(jié)構”這樣一個管理層次，就是因為在當前教育事業(yè)快速發(fā)展的形勢下，進一步強調(diào)要在全社會建立終身教育體系，實現(xiàn)從學前到小學、初中，高中、職業(yè)教育、成人教育、市民學校和各類社區(qū)教育服務機構等教育鏈條的連貫性，構建提高國民素質(zhì)的大教育的整體框架，在教育目標上更加強調(diào)人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，學科教育，思想遭德教育，生存交往能力、再學習能力等等要高度融合?，F(xiàn)有的區(qū)級教育管理中各個學段和學校類型、教育和教學等的管理是分開的，條塊清晰，這固然有其利于深入和專業(yè)化管理的優(yōu)勢，但畢竟在當前教育發(fā)展要求下，顯出一定的不適應性。與此相反的是，在學校層面，日益深化的課程改革已經(jīng)要求學校在管理體制上進行根本性的變革，使教育教學相融合，全面提高學生的綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)三維課程目標，鼓勵學生自主學習，逐步建立學生自主選課的個性化學習的教育管理模式等等。
　　為了實現(xiàn)這樣一級管理，并達到資源深度整合的目的，我們開始探索建設區(qū)域教育管理中的“亞單元結(jié)構”——新型學區(qū)化管理模式。
　　
　　二、新型學區(qū)化管理模式探索
　　
　　1．“亞單元結(jié)構”下的新型學區(qū)化管理模式特征(組織體制設計)
　　我們并非再單獨成立一級管理機構，而是在現(xiàn)有體制模式中，構建一中間層組織，我們稱之為單元協(xié)作組織。單元協(xié)作組織由區(qū)教委領導，教育系統(tǒng)內(nèi)各級各類教育機構負責人組成(稱委員)，負責單元內(nèi)總體建設規(guī)劃、資源的年度配置、重大問題的決策、年報編制，資源運行評議等。每月召開一次例會，由各個委員單位輪值主持例會。
　　單元協(xié)作組織下設工作組。工作組為常設機構，由區(qū)教委、教育系統(tǒng)內(nèi)各級各類教育機構分派專人組成(稱協(xié)調(diào)員)。工作組主要依托學區(qū)資源信息平臺遠程開展各項工作，具體負責單元內(nèi)資源交易、更新信息動態(tài)、統(tǒng)計資源利用、編制每日資源細目狀態(tài)表、跟蹤每個資源節(jié)點狀態(tài)、統(tǒng)計資源空置率、協(xié)調(diào)資源運行工作、編制周報、向單元協(xié)作組織提交報告、負責單元協(xié)作組織會議議題和會務等工作。
MxOdCNhsMhX8JWimRroDIw==　　單元內(nèi)各協(xié)作單位成員簽署協(xié)議，承諾資源共享，有利于優(yōu)質(zhì)資源再生，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)受教育者教育機會均等，進一步承認有必要做出積極努力，使資源相對薄弱的教育機構在資源共享中獲得更多幫助，從而大面積提高教育質(zhì)量，進一步期望通過協(xié)調(diào)安排，切實消除資源流動壁壘，創(chuàng)設資源流動綠色通道，從而建立一個完整的、更有活力的和持久的資源利用最大化的和諧區(qū)域單元。
　　
　　2．新型學區(qū)化管理的層次
　　強凋大教育體系內(nèi)部縱橫邏輯聯(lián)系和結(jié)構優(yōu)化，以獲得更大效益為目標，進行一系列的人、財，物資源的調(diào)整?？v向上，強調(diào)在學區(qū)內(nèi)建立終身教育體系的最基礎單元，打破原有各類教育之間的傳統(tǒng)壁壘，促進各類教育的協(xié)調(diào)．可持續(xù)發(fā)展。橫向上，突出“強強聯(lián)手”，東城區(qū)在教育均衡化發(fā)展的基礎上強調(diào)“優(yōu)質(zhì)均衡”和“精品戰(zhàn)略”，學區(qū)內(nèi)各級教育機構在教育硬件。人力和課程資源上可以充分共享。發(fā)揮最大的效益。
　　在這種模式中，管理的重心下移，更加有利于服務百姓，使“行政管理式”機關向“服務式”機構轉(zhuǎn)化，可以更加便利地做到教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。此外，在優(yōu)質(zhì)資源的交流和共享上也出現(xiàn)一個相對小巧的學區(qū)平臺、許多改革的地域“瓶頸”有望得到突破。這種均衡在區(qū)域中可以具體體現(xiàn)在以下六個方面：
　　(1)人力資源的跨校均衡
　　特級教師、高級教師的職前跨校兼課，學區(qū)內(nèi)師徒結(jié)對，共享課題，開放課堂，各層面．各類的名師工作室，干部輪換制，完善人才流動的引導和服務體系，分流和安置富余人員等。
　　(2)設施資源的共享均衡
　　包括區(qū)域內(nèi)各校的體育場館、運動設施、天文臺、信息網(wǎng)絡中心、計算機教室、大型會議廳、專業(yè)教室，專業(yè)設備、大型車輛，衛(wèi)生洗消設備等。
　　(3)課程資源的交流均衡
　　包括新課改中的技術性模塊選修課、優(yōu)質(zhì)的地力課程和校本課程、大型圖書庫、課件庫，資源庫等。
　　(4)財務資源的增值均衡
　　包括各學校沉淀資金的盤活、各單位的預算管理、財務監(jiān)理和規(guī)范等。
　　(5)學生資源的發(fā)展均衡
　　實現(xiàn)小升初的區(qū)內(nèi)消化(相對均衡、配套升學的體制改革)，優(yōu)秀人才的特殊培養(yǎng)、各類學生的分層指導、所有學生的絕對發(fā)展等。
　　(6)評價服務的統(tǒng)一均衡
　　逐步建立政府評價—社會參與評-價社會評價的評價服務體系，研究建立基于“亞單元結(jié)構”(區(qū)域)的優(yōu)質(zhì)均衡教育的基本認證標準(區(qū)域教育的質(zhì)量體系認證)等。
　　3．新型學區(qū)化管理的管理流程和運行機制
　　學區(qū)化管理進一步優(yōu)化整合管理資源，突出管理效能，建立與學區(qū)建設相適應的多邊協(xié)作組織，規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度資源共享利用，包括學區(qū)協(xié)作組織、學區(qū)工作組、成員單位工作網(wǎng)絡。
　　(1)管理流程(圖1)
　　
　　學區(qū)化資源流通包括資源提供方，資源需求方和資源監(jiān)督管理部門。
　　資源提供方根據(jù)自己單位工作安排，把可提供的資源添加到學區(qū)資源庫中，同時做好資源的詳細介紹、使用規(guī)定和可提供使用的時間等。資源需求方由于自己工作需要，到學區(qū)化管理平臺中查詢資源，根據(jù)資源的狀態(tài)確定是否預約，如果符合使用的條件，即可通過平臺提出資源需求預約，等待提供方授權。資源提供方參考資源需求方的信用度和提出使用的條件硫定是否授權，如果授權成功，則給需求方一個授權信息，等待最后的回復確認。資源使用方收到授權確認回復提示后，應該在24小時內(nèi)給出答復，如果因為特殊原因不能進行資源活動的可以取消，沒布及時回復的將反映到用戶信用度中。確認成功后，整個資源共享已經(jīng)達成。共享活動中的成本核算和人員勞務支付規(guī)則在共享協(xié)定中有具體規(guī)定。
　　(2)評價機制
　　資源達成后，資源提供和需求雙方進行相互評價。
　　資源提供率、活動達成率、用戶滿意率形成最后的用戶信用度。
　　資源監(jiān)管部門根據(jù)資源活動的記錄，實時了解區(qū)域性資源狀態(tài)，為新一輪資源的再分配提供決策參考。
　　系統(tǒng)自動生成資源的達成率。
　　給予資源的提供方和需求方相互評價的權利，系統(tǒng)以好評率作為計量單位。
　　根據(jù)規(guī)則自動統(tǒng)計各單位資源共享流量。
　　對資源交易流量進行供需雙向統(tǒng)計和不同資源類型的權重區(qū)分。
　　區(qū)教委根據(jù)資源流量和使用達成率，好評率給予資源共享雙方獎勵。
　　區(qū)教委根據(jù)資源流量和使用達成率、好評率決定新增教育資源配置方向。
　　在學區(qū)協(xié)作組織的領導規(guī)劃之下，遵循《學區(qū)總協(xié)定》，依托學區(qū)工作組建立的、與學校聯(lián)網(wǎng)的、隨時更新的資源信息平臺(在線提供各成員校資源細目、目前狀態(tài)、使用協(xié)議、聯(lián)系方式等信息)實現(xiàn)網(wǎng)上交易，依托學校工作網(wǎng)絡實現(xiàn)現(xiàn)實交易，這兩個步驟相互結(jié)介完成。
　　學區(qū)化管理的特點是學區(qū)管理組織結(jié)構呈扁平狀態(tài)，大量的信息更新、共享、評價、反饋工作通過網(wǎng)絡異步遠程實現(xiàn)，學校工作網(wǎng)絡并未新建機構，而是整合現(xiàn)有管理資源，大大減少組織成本，提高工作效率。
　　學區(qū)化管理構建了一種基于網(wǎng)絡的區(qū)域現(xiàn)代化管理模式，最大限度提升了優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理模式下無法逾越的人力、課程資源的共享流通，有效促進區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　　下表是和平里學區(qū)試行學區(qū)化管理前后，學生享用優(yōu)質(zhì)資源和教育資源質(zhì)量的對比。
　　
　　學校需求和資源達成活動的數(shù)據(jù)挖掘分析統(tǒng)計結(jié)果，能夠非常清晰地說明教育現(xiàn)在的狀況．為教育資源再分配和再建設提供輔助參考(圖2，3)。
　　
　　
　　三、學區(qū)化管理探索的實施過程
　　
　　第一階段(2004年1月～2005年2月)
　　1．按照東城區(qū)街道行政區(qū)劃分為五個學區(qū)，每個學區(qū)內(nèi)配置有各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源的品牌學校，在原布行政管理體制、機制基本不變的基礎上，適度改革，整合資源，實現(xiàn)教育資源共享，使靜態(tài)資源存量盤活成為動態(tài)資源增量，盡可能實現(xiàn)資源效益最大化。在學區(qū)內(nèi)通過教育資源共享，實現(xiàn)學校間輻射帶動，優(yōu)勢互補，使強的更強，弱的變強，促進學區(qū)教育優(yōu)質(zhì)，均衡、可持續(xù)發(fā)展。
　　2．組織專家研討學區(qū)化管理，論證科學性和可行性。
　　3.初步形成學區(qū)化管理制度保障——《學區(qū)化管理協(xié)定(草稿)》
　　4．組織一些具有不同特點的學校進行座談，研討學區(qū)化管理和學校的管理關系、學區(qū)化管理環(huán)境下學校發(fā)展的方向，《學區(qū)化管理協(xié)定(草稿)》等。
　　5．2004年10月，開始學區(qū)化管理平臺網(wǎng)絡技術研究和設計；11月確定學區(qū)化管理業(yè)務管理模型和數(shù)據(jù)模型；12月組織信息技術人員開發(fā)管理平臺；2005年2月，網(wǎng)絡管理平臺研發(fā)初步完成，在和平里學區(qū)試運行，共有27所中小學、幼兒園和職業(yè)學校參與。
　　
　　第二階段(2005年3月～2006年8月)
　　1．2005年3月，基于網(wǎng)絡的東城區(qū)學區(qū)化管理平臺正式啟動。
　　2．編寫學區(qū)化管理下臺使用手冊，分發(fā)到區(qū)各級各類學校。
　　3．對各級各類學校(中學、小學、幼兒園、職業(yè)學校等)的校長、教師、網(wǎng)管(共600人次)多輪分批進行學區(qū)化管理的培訓。培訓內(nèi)容涵蓋學區(qū)的認識、學區(qū)化管理機制，學區(qū)總協(xié)定的內(nèi)容、學區(qū)平臺的使用等。
　　4．目前，東城區(qū)各級各類優(yōu)質(zhì)資源達到70％以上，80％以上的學生通過學區(qū)化管理模式享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。
　　5．到2005年7月底，在學區(qū)化管理平臺上，已經(jīng)有硬件資源113項、課程資源116項、人力資源60項，已經(jīng)成功達成的資源共享交易活動達到46次。運行機制、管理平臺已初步形成，并且一系列學區(qū)內(nèi)中，小，幼、職的資源融通活動可以網(wǎng)上進行資源共亨的申請與批復。僅2005年5月12日一天，就有北京市第一幼兒園英語教師在171中學聽課，和平里第四小學學生在171中學上天文課，北京市宏志中學學生在171中學做化學實驗等多項借助學區(qū)這一平臺才可實現(xiàn)的、讓更多教師和學生受益的教學研究與教學實踐活動。
　　6．2005年11月，全區(qū)擴大到三個學區(qū)參與到學區(qū)化管理。
　　7．不斷完善學區(qū)化管理的概念，形成學校管理干部的學區(qū)化意識。
　　8．區(qū)教委正式頒布《東城區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)學區(qū)化管理辦法》，在實踐中形成有效的激勵機制，真正成為學區(qū)健康、有序發(fā)展的保障。
　　9．完善學區(qū)化管理網(wǎng)絡平臺，保證網(wǎng)絡環(huán)境的穩(wěn)定性，安全性和易用性。
　　10．形成完整的學區(qū)化管理月報、年報，監(jiān)控教育教學需求，為教育教學決策提供良好的參考。
　　
　　第三階段(2006年9月～2008年8月)
　　在第二階段基礎之上，再用3～5年時間根據(jù)需要，整體構建與學區(qū)建設發(fā)展相適應的新機制，積極探索以學區(qū)為單元的各級各類學校學制、升學制度，社區(qū)教育，家庭教育等一體化的區(qū)域教育體系，逐步提高優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率，使全區(qū)的孩子100％享受優(yōu)質(zhì)教育，基本實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標，辦人民滿意的教育。
　　教育在一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中所具有的基礎性，先導性和全局性的作用已經(jīng)越來越明確。對于今天的區(qū)域教育管理，堅持科學的發(fā)展觀比以往任何時候都更為重要。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區(qū)域教育未來發(fā)展的后勁和在國內(nèi)國際的競爭力。區(qū)域教育管理最重要．最關鍵的是要解決好教育發(fā)展思路和教育發(fā)展戰(zhàn)略問題。只有解決好這個根本問題，我們才能站得禹、看得遠，真正把區(qū)域的教育發(fā)展放到首都建設，國家發(fā)展和世界競爭的大背景中去考慮，也才有可能產(chǎn)生新的發(fā)展動力和巨大的發(fā)展推力。正視問題，剖解矛盾，集中目標，團結(jié)奮斗，最終實現(xiàn)區(qū)域的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。我們探索的學區(qū)化管理的基本理念是從素質(zhì)教育的核心L中，發(fā)，深層次挖掘和實現(xiàn)教育內(nèi)涵的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展(包括課程資源、人力資源、硬件資源、教育價值觀、區(qū)域?qū)W校建設的價值取向、文化等諸要素的均衡)，把握尊重學牛和教師以及學校的健康成長是教育發(fā)展的最基本價值取向，努力實現(xiàn)節(jié)約型社會下的節(jié)約型教育、綠色生態(tài)發(fā)展的和諧教