教師資格、職稱評(píng)定制度關(guān)系到廣大教師的切身利益和專業(yè)發(fā)展，也是教師們特別關(guān)注的問題，本課題組對(duì)此類問題進(jìn)行了專門的調(diào)查。
　　
　　一、教師資格與職稱制度的實(shí)施情況
　　
　　1、教師資格實(shí)施狀況
　　教師資格取得的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定有一定的距離。
　　《教師法》第十條至第十三條對(duì)教師資格制度進(jìn)行了規(guī)定。《教師資格條例》對(duì)教師資格的獲取也進(jìn)行了具體的規(guī)定。但是調(diào)查結(jié)果顯示，教師資格取得的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)還與教師法規(guī)定有一定的距離。從四川省教育廳了解到的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，該省各級(jí)各類學(xué)校近60萬教師中，小學(xué)、初中和高中教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為97.9％、91.9％和72.8％。該省小學(xué)教師中，中師學(xué)歷占55％(其中農(nóng)村為80％以上)專科占40％左右，還有2.5％的教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)。湖南省89.7％的教師畢業(yè)于師范院校，大專、本科學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的93.7％，73.4％的教師年齡在40歲以下。張家界市教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率是：幼兒園97％、小學(xué)100％、初中96.1％、高中81.3％、職業(yè)中學(xué)70％。內(nèi)蒙古包頭市中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率：小學(xué)為98.47％，初中為95.52％，普通高中為79.10％，職業(yè)高中為61.45％。
　　東部沿海一帶教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率要高一點(diǎn)。以杭州市為例，幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率94.44％，小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99.74％，初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率98.46％，高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率96.07％，職業(yè)中學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率83.43％。
　　從總體上看，城市中教師資格制度實(shí)施情況較好，教師絕大多數(shù)持有教師資格證書。然而農(nóng)村地區(qū)的代課教師都沒有教師資格證書。
　　2、聘任制度實(shí)施狀況
　　大多數(shù)地區(qū)公立學(xué)校教師聘任制基本淪為形式，私立學(xué)校教師聘任制還不太規(guī)范。教師聘任制的實(shí)施情況是我們這次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。教師崗位職務(wù)聘任制實(shí)施目的是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“大鍋飯”、“平均主義”，改革人浮于事的局面，起獎(jiǎng)勤罰懶、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。然而在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣東學(xué)校一般實(shí)行教師聘任制，但也非實(shí)質(zhì)性的，上級(jí)教育主管部門仍然具有很大的決定權(quán)。而其他省份和地區(qū)的公立學(xué)校只有在2001-2002年縣區(qū)組織教師集體進(jìn)行過聘任制，最近這幾年聘任制實(shí)際上陷入停頓狀況。部分學(xué)校也有名義上的“聘任制”——“全員聘任”，只是在聘任合同上例行簽字。從問卷顯示的情況來看，被訪談的教師大多數(shù)表示沒有認(rèn)真看過合同內(nèi)容，只是形式而已。很多教育行政官員和教師都說，在農(nóng)村教師隊(duì)伍還處在缺編狀態(tài)，能找到教師就不錯(cuò)了，不可能按照聘任合同去聘任和解聘教師。
　　我們所調(diào)查的私立學(xué)校教師都實(shí)行公開招聘的方式。由學(xué)校組織考試，進(jìn)行試講，經(jīng)過面試，最后董事會(huì)審批決定。由于普及義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張幅度較大，招聘的新教師較多，造成教師隊(duì)伍良莠不齊，并且教師流動(dòng)較大，隨意聘用與解聘的情況也時(shí)有發(fā)生。
　　在浙江我們還發(fā)現(xiàn)幾乎所有的學(xué)校都實(shí)行了“末位淘汰制”?！澳┪弧被蛘弑唤馄福蛘咄ㄟ^教育人事部門被分流到低層次或邊遠(yuǎn)學(xué)校去。杭州市做法是如果教師不合格，就轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)崗一年之后不行，就試聘。一年之后還不行就待崗。再過一年教師還沒有改進(jìn)才能辭退。教師一般在轉(zhuǎn)崗或者試聘階段表現(xiàn)都好轉(zhuǎn)，所以還沒有辭退教師的現(xiàn)象。
　　
　　二、教師資格與職稱制度的存在問題
　　
　　訪談中我們真切地感受到廣大教師對(duì)職務(wù)、職稱評(píng)定制度的關(guān)注。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)職稱評(píng)定也是教師意見反映最大的一個(gè)問題。
　　1、教師資格與資格認(rèn)定中的問題
　　(1)教師資格制度問題
　　教師資格制度在實(shí)踐中這一制度主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的缺陷：
　　第一，現(xiàn)行的教師資格認(rèn)定過于簡(jiǎn)單、比較容易，不足以區(qū)分合格與不合格，特別是不能衡量一個(gè)教師的職業(yè)道德、人格水平、心理狀況，而這些是影響教育教學(xué)更為關(guān)鍵的因素。
　　教育管理部門出于工作量、工作強(qiáng)度的考慮，不同意教師資格的認(rèn)證過于頻繁，并認(rèn)為用人權(quán)在人事局，教育局只履行了一種形式上的認(rèn)證，要不要再認(rèn)證，多長(zhǎng)時(shí)間再認(rèn)證，意義不大。也就是說，沒有用人權(quán)的改革，教師資格認(rèn)證只是表面文章，不觸及本質(zhì)。
　　第二，教師們對(duì)教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是否有必要提高意見分歧比較大。不同年齡，不同層級(jí)學(xué)校教師的看法不同：老年教師大多認(rèn)為學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)無需提高，學(xué)歷并不能夠代表教學(xué)能力，關(guān)鍵是加強(qiáng)職后培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)技能。青年教師認(rèn)為學(xué)歷應(yīng)該提高，這有利于提高教師的整體素質(zhì)。高中教師傾向于維持現(xiàn)有的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為教師最重要的是實(shí)際的教學(xué)能力，理論知識(shí)盡管重要，但可以通過自身的努力來實(shí)現(xiàn)，因而沒必要用劃一的形式硬性提高標(biāo)準(zhǔn)。初中教師則基本主張將現(xiàn)有的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)可以提高，本科的知識(shí)面廣且有深度和系統(tǒng)性，有利于教學(xué)。隨著中師的取消，小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)自然提到了?？茖哟危踔?、高中教師學(xué)歷層次也應(yīng)該向上提升。
　　農(nóng)村教師對(duì)于教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)是否提高特別擔(dān)心，他們認(rèn)為現(xiàn)在大學(xué)生大都不愿意來農(nóng)村，如果將學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高，師資的引進(jìn)遇到的困難就會(huì)更大。有的學(xué)校的體育、美術(shù)以及音樂等科的老師都不是專任教師。因此，他們又傾向于認(rèn)為按原來的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)比較合理。
　　(2)對(duì)教師資格再認(rèn)證制度的態(tài)度
　　教師對(duì)資格認(rèn)證還有一定保留。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育行政官員一般都認(rèn)為教師資格證不能搞終身制，再認(rèn)證非常必要。但是教師對(duì)資格再認(rèn)證制度存在較大分歧。浙江調(diào)查的數(shù)據(jù)表明：13.2％教師認(rèn)為資格再認(rèn)證有必要，可以提高教師素質(zhì)。39.1％教師認(rèn)為在認(rèn)證加重了教師的負(fù)擔(dān)。44.6％教師認(rèn)為沒有必要。四川15.6％的教師持支持在再認(rèn)證制度，48.8％的教師認(rèn)為再認(rèn)證有必要，但會(huì)加重教師的負(fù)擔(dān)，35.6％的教師表示不支持或不清楚。廣東有17％的教師認(rèn)為有必要，能促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)，提高教師素質(zhì)；有40.8％的教師認(rèn)為有必要，但是教師負(fù)擔(dān)太重；有38.8％的教師認(rèn)為一次資格認(rèn)證即可，再認(rèn)證制度很可能會(huì)流于形式。
　　2、職稱評(píng)定中的問題
　　職稱評(píng)定是我們調(diào)查中教師反映問題最大的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　(1)職稱評(píng)定存在腐敗現(xiàn)象。職稱評(píng)定民主性與公開性越來越差，經(jīng)常出現(xiàn)找關(guān)系、走后門、弄虛作假等現(xiàn)象。
　　(2)評(píng)定職稱已經(jīng)成了有關(guān)部門創(chuàng)收的重要項(xiàng)目。職稱評(píng)審收費(fèi)過高，而且還屢增評(píng)審項(xiàng)目，如英語、計(jì)算機(jī)、師德培訓(xùn)等，既分散了教師的精力又加重了教師的經(jīng)濟(jì)壓力。
　　(3)教師職稱評(píng)定流于形式，太注重年限及論文的要求，并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
　　(4)學(xué)校之間、教師之間職稱名額分配不公，重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、中心學(xué)校占有名額、比例大，而落后地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校名額比例偏少。
　　(5)高級(jí)職稱所占比例過小影響了教師的積極性。許多教師在30－40歲左右取得中級(jí)職稱，正是處于教師生涯的成熟期，而取得高級(jí)職稱的希望渺茫，對(duì)前途失去信心，不思進(jìn)取。
　　(6)學(xué)校每年評(píng)定的職稱數(shù)是由上級(jí)教育行政部門規(guī)定的。由于職稱數(shù)的限制不合理，造成很多教師達(dá)到了晉升的條件卻由于名額限制評(píng)不上的情況。評(píng)、聘不一致，使許多教師職稱即使評(píng)上，卻因?yàn)楫?dāng)?shù)氐呐e步維艱的財(cái)政狀況而無法得到相應(yīng)的待遇。如峨眉山市教育行政部門實(shí)行“放開評(píng)、限制聘”，只要符合要求的教師，都可以評(píng)為相應(yīng)的職稱。但是學(xué)校由于職稱待遇崗位的限制，只能對(duì)部分教師給予與職稱相應(yīng)的工資待遇，而另一部分有相應(yīng)職稱的教師，不能享受到相應(yīng)的工資待遇，只能在崗等待。
　　3、教師聘任中的問題
　　教師聘任制應(yīng)該是指聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)?；蛘呓逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)崗位設(shè)置，聘請(qǐng)具有任職資格的教師擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項(xiàng)教師聘用制度。教師聘任制度意在激發(fā)教師競(jìng)爭(zhēng)，打破教師終身任用制，有利于建立“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的教師人才選拔機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)教師的教育教學(xué)和科研工作積極性。但教師聘任制還基本上處于一個(gè)試行階段，在所調(diào)研的地區(qū)，對(duì)在職教師實(shí)施的聘任制基本上是形式主義，進(jìn)行“全員聘任”。很多教師只是把在聘任合同上簽字當(dāng)作例行公事。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　(1)教師聘任制在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，以及城市、城鎮(zhèn)、重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、中心學(xué)校易于推行，而落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件限制，教師聘任制不易推行。
　　此外，教師聘任制在人與人較為陌生的城市中更易推行，但是我國(guó)的農(nóng)村是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，人員流動(dòng)較少、人際關(guān)系緊密、人們相互依賴性強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)教師聘任制度推行更為艱難。
　　(2)在實(shí)行教師聘任制的地方，實(shí)施過程中存在許多不規(guī)范現(xiàn)象。聘用制的適用對(duì)象主要限定在新進(jìn)教師、代課教師和外地來的教師；聘用合同的簽訂缺乏制度化的規(guī)定，如有的地區(qū)是三年一簽，有的地區(qū)是一年一簽，有的學(xué)校的合同簽訂僅僅是補(bǔ)簽前一年的聘用行為。
　　(3)聘任合同不規(guī)范。通過對(duì)這次調(diào)研收集的聘任合同的文本分析，發(fā)現(xiàn)合同的條款較為概括和籠統(tǒng)，聘任合同的條款簡(jiǎn)單，缺乏明確性和可操作性。對(duì)教師權(quán)利進(jìn)行限制的條款過多，教師權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，有的甚至對(duì)解聘條件等重要內(nèi)容也并未加以規(guī)定。并且有些規(guī)定合法性和合理性欠缺，教師對(duì)聘用合同意見較大。從四川省問卷顯示教師對(duì)聘任制度及其聘任合同看法的情況來看，教師對(duì)聘任制中雙方地位不平等和教師沒有選擇權(quán)這兩種情況的不滿意程度相對(duì)較高，分別達(dá)到58.1％和58.5％，浙江省27％教師認(rèn)為校長(zhǎng)權(quán)力過大，63.9％教師認(rèn)為自己沒有選擇權(quán)，14.1％教師認(rèn)為合同內(nèi)容不合理，4.1％教師認(rèn)為合同有欺騙性。這說明盡管簽聘任合同這種形式已經(jīng)在強(qiáng)力部門的要求下得到了推行，但真正體現(xiàn)法律契約精神的合同還沒有落到實(shí)處。
　　(4)“末位淘汰制”是給教師增加了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。許多教師都質(zhì)疑“末位淘汰制”的合理性。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：認(rèn)為“末位淘汰制”合理的占13.4％，不合理的占72.3％，不清楚的占14.4％。四川省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有8.2％的教師認(rèn)為末位淘汰制合理，認(rèn)為不合理或表示不清楚的人占到91.8％。
　　(5)對(duì)學(xué)校辭退教師的不同態(tài)度
　　在訪談中我們了解到，對(duì)于學(xué)校是否可以辭退教師，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的教師意見差異較大。民辦學(xué)校教師認(rèn)為，如果一個(gè)教師教得不好，學(xué)生反映大，師生關(guān)系處理不好，或是由于自己的原因使學(xué)校聲譽(yù)受損就可以辭退。學(xué)校當(dāng)然可以辭退教師。當(dāng)然這種情況要經(jīng)過董事會(huì)的調(diào)查和同意。公立學(xué)校的教師則普遍認(rèn)為，認(rèn)為校長(zhǎng)應(yīng)該沒有解聘教師的權(quán)力，就算聘任合同中規(guī)定了解聘條款，解聘教師的權(quán)力也只能保留在教育行政部門。否則，會(huì)造成校長(zhǎng)權(quán)力過大，搞“一言堂”，形成獨(dú)裁制，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)缺乏民主氣氛。只有當(dāng)教師違法犯罪，或是出現(xiàn)嚴(yán)重的違反職業(yè)道德的事，才能被辭退。
　　
　　三、對(duì)策與建議
　　
　　1、教師資格制度與認(rèn)證制度
　　教師資格制度是提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本保障，是縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家教師專業(yè)化差距的根本措施。完善教師資格制度要加強(qiáng)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
　　(1)不斷完善教師資格制度，嚴(yán)格把好教師的入口關(guān)。對(duì)中小學(xué)教師的資格獲得條件、程序和教師來源等作出嚴(yán)格規(guī)定。防止資格認(rèn)定中的形式主義及其腐敗因素的影響而使不合格的人員混進(jìn)教師隊(duì)伍。
　　(2)要豐富和完善教師資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要堅(jiān)持嚴(yán)格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，考察教師教育教學(xué)以及管理能力，還要從理論上探討師德、人格和心理等方面評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大對(duì)試用期人員的考察力度和考察范圍，如犯罪記錄、暴力傾向和不健康心理因素等，從源頭上減少不合格人員。
　　(3)完善教師資格證管理制度，規(guī)定證書的有效期，建立定期注冊(cè)和登記制度。
　　2、教師職稱評(píng)定制度
　　職稱跟教師的切身利益密切相關(guān)，一方面關(guān)系到教師的榮譽(yù)，另一方面直接與教師的工資、待遇有關(guān)，這是教師最為關(guān)心的問題。完善教師職稱評(píng)定要注意以下幾個(gè)方面：
　　(1)教育主管部門要制定教師職稱評(píng)定實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，保障教師職稱評(píng)定的公正性、嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)教師的合法權(quán)益。
　　(2)為保證職稱評(píng)定的公正與透明度，職稱名額分配方案、評(píng)定程序、評(píng)定結(jié)果要進(jìn)行公開。教師對(duì)于職稱評(píng)定結(jié)果有異議，可通過申訴渠道解決，對(duì)于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，有關(guān)教師進(jìn)行賄賂而侵害其他教師的合法權(quán)益的，可以提起行政訴訟。
　　(3)對(duì)職稱評(píng)定中出現(xiàn)腐敗行為的主管領(lǐng)導(dǎo)要依法追究法律責(zé)任。
　　(4)建議出臺(tái)調(diào)節(jié)和平衡高、中、低職稱比例關(guān)系的政策。加大高級(jí)職稱比例，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)、落后地區(qū)職稱分配的名額。
　　3、教師聘任制度
　　教師聘任制度實(shí)施涉及教育人事制度、社會(huì)保障制度以及相關(guān)配套改革措施等，是一個(gè)漸進(jìn)的改革過程。建立和完善教師聘任制度的措施包括：
　　(1)盡快出臺(tái)有關(guān)教師聘任制的必要法律規(guī)章制度
　　學(xué)校的公益性和教師工作的公務(wù)性質(zhì)決定了學(xué)校與教師簽訂的聘任合同不同于一般的勞動(dòng)用工合同，而是兼有行政合同特征和民事合同特征的雙重性質(zhì)，不能單純依靠《勞動(dòng)法》和《合同法》，需要建立特殊的聘任制度。設(shè)計(jì)合同時(shí)必須明確規(guī)定學(xué)校與教師的權(quán)力與權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，在內(nèi)容、形式和程序上都體現(xiàn)公平合理，對(duì)教師的聘任條件、具體的聘任程序、聘期、解聘程序以及糾紛解決的具體操作上都要作出明確的規(guī)定，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。
　　(2)加強(qiáng)和完善教師聘調(diào)解機(jī)制的法律救濟(jì)制度
　　第一，建立完善的通知和聽證制度。在解聘教師時(shí)必須確保教師的陳述權(quán)和申辯權(quán)，對(duì)于被解聘教師提出聽證請(qǐng)求的，有關(guān)方面必須舉行有教代會(huì)或教師工會(huì)代表參加的聽證會(huì)。
　　第二，豐富和完善有關(guān)教師申訴、教師行政司法(教育行政裁決、調(diào)解、復(fù)議)、以及教育行政訴訟的法律規(guī)定，建立和完善調(diào)解、仲裁以及訴訟程序處理糾紛的機(jī)制，特別是建立健全司法監(jiān)督渠道，及時(shí)通過仲裁、訴訟等法律程序?qū)κ芎Ψ竭M(jìn)行法律救濟(jì)，為教師提供保障權(quán)益的合法途徑和程序。
　　(3)加強(qiáng)和完善教師聘任制的相關(guān)監(jiān)督渠道。
　　第一，加強(qiáng)和完善教師聘任制的行政監(jiān)督渠道。監(jiān)督教師完成國(guó)家教育職責(zé)、保障教育的公共性和保障教師合法權(quán)益也是各級(jí)人民政府教育行政主管部門的職責(zé)，任何組織和個(gè)人對(duì)違反聘任制度的行為都有權(quán)檢舉和控告，教育行政部門應(yīng)該按照其職責(zé)依照法律程序作出及時(shí)處理。
　　第二，加強(qiáng)和完善教師聘任制的司法監(jiān)督渠道。加快有關(guān)教師聘任制度方面的法律法規(guī)建設(shè)，確保教師合法權(quán)益受到侵害時(shí)司法能夠及時(shí)介入。當(dāng)前各級(jí)政府教育行政主管部門應(yīng)該設(shè)立糾紛處理辦公室、仲裁委員會(huì)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)對(duì)教師聘任的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括聘任合同的設(shè)立、簽訂、履行等方面的監(jiān)督，確保聘任制從實(shí)體上到程序上的合理性、合法性和公平性。
　　第三，加強(qiáng)和完善教師聘任制的教師工會(huì)監(jiān)督渠道。真正發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)作為教師主張合法權(quán)益、參與民主管理的主要形式和途徑，發(fā)揮他們作為教師利益“代言人”和“維護(hù)者”的作用。
　　第四，終止“末位淘汰制”?！澳┪惶蕴啤笔且环N違反法律行為?！澳┪惶蕴啤睙o原則地加大了教師心理壓力，它是學(xué)校、教師之間不良競(jìng)爭(zhēng)的突出表現(xiàn)，是應(yīng)試教育屢禁不止的根源之一，對(duì)教師的合法權(quán)益產(chǎn)生了極大的危害。任何組織和單位都有處于“末位”者，而末位也并不意味對(duì)其職責(zé)的違反?！澳┪惶蕴啤碧蕴處煵粦?yīng)該依據(jù)處于“末位”，而要依法進(jìn)行，只有沒有完成法定教育教學(xué)任務(wù)或違反法律法規(guī)教育行政主管部門和學(xué)校才能解聘教