2005年，農(nóng)村領(lǐng)域的各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新突破，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動作用。
　　
　　一、2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況
　　
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展
　　 一是農(nóng)業(yè)稅減免進(jìn)程加快。在592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，在全國牧區(qū)開展取消牧業(yè)稅試點(diǎn)，在2004年8個(gè)省份已經(jīng)免征和基本免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，2005年全國農(nóng)業(yè)稅免征范圍擴(kuò)大到28個(gè)省份，其余的河北、山東、云南3省的農(nóng)業(yè)稅率一律降至2%，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)可提前兩年實(shí)現(xiàn)，全年又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元。2005年12月29日，全國人大常委會通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，從2006年起，我國農(nóng)民繳納了2600年的皇糧國稅徹底退出歷史舞臺，與此相關(guān)的法律、法規(guī)的修訂工作正在抓緊進(jìn)行。二是農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)正在展開。國務(wù)院召開了全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕24號），明確了下一階段農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)和任務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)在29個(gè)省份展開，其中在黑龍江、吉林、重慶3省市全面推開。三是中央財(cái)政對糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣給予獎勵補(bǔ)助。全年中央財(cái)政共專項(xiàng)安排轉(zhuǎn)移支付資金150億元，其中55億元用于對近800個(gè)糧食大縣的獎勵，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵和約束機(jī)制正在逐步建立。
　?。ǘ┘Z棉流通體制改革繼續(xù)深化
　　一是繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，加強(qiáng)對糧食市場的宏觀調(diào)控。中央財(cái)政調(diào)整了對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)助比例，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步完善，補(bǔ)貼規(guī)模擴(kuò)大到134億元；良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模也大幅度增加。繼續(xù)對稻谷等短缺糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，在部分糧食主產(chǎn)省啟動了最低收購價(jià)預(yù)案；實(shí)行儲備輪換收購，加強(qiáng)中央儲備糧管理，充實(shí)地方糧食儲備，支持玉米出口，穩(wěn)定市場糧價(jià)。二是國有糧食購銷企業(yè)改革繼續(xù)深化。加大了解決國有糧食企業(yè)歷史包袱力度，國有糧食企業(yè)職工比改革前減少95萬人左右，解決“老賬”問題已進(jìn)入掛帳性質(zhì)認(rèn)定和剝離階段，大部分“老糧”已逐步銷售處理。同時(shí)，區(qū)分骨干企業(yè)和非骨干企業(yè)，對國有糧食企業(yè)進(jìn)行了多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。三是棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。
　?。ㄈ┺r(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)
　　 一是以農(nóng)村信用社改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全國已組建了一批農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。二是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，在黑龍江、四川、寧夏等9個(gè)?。▍^(qū)、市）部分地市開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)品種繼續(xù)增加。同時(shí)，成立了“上海安信”等3家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在新疆、江蘇等地推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。三是有關(guān)部門已研究制定《農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃》和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村土地制度改革力度加大
　　 各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理為核心，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，加快農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法等配套法規(guī)的制定工作。在河北等4省選擇部分市縣開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。通過擴(kuò)大土地登記發(fā)證覆蓋面，推進(jìn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了基本農(nóng)田的保護(hù)工作，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》，對基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)管提出了具體的政策措施，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，就建立健全耕地保護(hù)責(zé)任體系、加大基本農(nóng)田保護(hù)力度等提出了明確要求。同時(shí)，農(nóng)村土地征占用制度取得新進(jìn)展，有關(guān)部門正在研究制定新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償辦法。
　　（五）農(nóng)林水利行業(yè)管理體制改革取得新進(jìn)展
　　 一是農(nóng)墾系統(tǒng)體制改革取得階段性成果。部分整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團(tuán)的墾區(qū)加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中家庭農(nóng)場和職工承包所占比例已近90%，一些墾區(qū)承擔(dān)的辦社會職能已全部移交。二是國有林區(qū)管理體制改革繼續(xù)深化，有關(guān)部門提出了《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的實(shí)施意見》。三是有關(guān)部門研究提出了深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見。四是動物衛(wèi)生防疫檢疫體制改革啟動，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，新的獸醫(yī)管理體制開始建立。五是農(nóng)村水利管理體制和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快。
　　（六）其它方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)
　　 一是改革和完善農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制。有關(guān)部門正在研究制定化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制方案，探索對農(nóng)民種糧用肥實(shí)行補(bǔ)貼的具體辦法。二是大力推進(jìn)水價(jià)改革。國務(wù)院召開了全國水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會議，明確了下一步水價(jià)改革的基本目標(biāo)和改革重點(diǎn)。三是積極推進(jìn)政府支農(nóng)投資整合工作。在國務(wù)院2004年批準(zhǔn)同意國家發(fā)展改革委關(guān)于整合政府支農(nóng)投資的意見和建議的基礎(chǔ)上，按照中發(fā)[2005]1號文件精神，有關(guān)部門研究提出推進(jìn)縣級投資整合的指導(dǎo)性意見，各?。▍^(qū)、市）選擇了一些整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣，支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是探索新形勢下建立農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見（國辦發(fā)[2005]50號），明確了新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，對逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制將起到推動作用。
　　
　　二、2006年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革主要任務(wù)
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革
　　 2006年，在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。各地要根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅后的出現(xiàn)的新情況和新問題，按照國發(fā)〔2005〕24號文件要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止各種亂收費(fèi)亂攤派亂罰款卷土重來，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，保障基層組織維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，整合事業(yè)站所，妥善安排分流人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，提高服務(wù)水平。要加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。完善省以下財(cái)政體制，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，選擇部分?。ㄊ校╅_展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。
　　（二）整體推進(jìn)農(nóng)村金融改革
　　 盡快出臺農(nóng)村金融改革總體規(guī)劃。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，不斷完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。研究制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法。積極推進(jìn)郵政體制改革，擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和資金來源渠道，發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的作用，國家開發(fā)銀行也要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，也要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸支持力度。鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵開展農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險(xiǎn)。通過建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押難問題，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持。
　　 （三）加快農(nóng)村土地征占用制度改革步伐
　　堅(jiān)持土地基本經(jīng)營制度不動搖，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序等要求，加快征地制度改革，區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償辦法，糾正同地不同價(jià)現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妥善安置失地農(nóng)民。加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障，努力解決好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。
　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革
　　 一是2006年在繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食最低收購價(jià)政策的同時(shí)，結(jié)合對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，按照簡便易行、便于操作的原則，進(jìn)一步研究和探索建立對農(nóng)民的綜合補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)民種糧收益預(yù)期保持在一個(gè)合理的水平上。進(jìn)一步完善現(xiàn)行化肥調(diào)控機(jī)制，逐步建立對種糧農(nóng)民用肥的直接補(bǔ)貼制度，抓緊研究和適時(shí)出臺油價(jià)上漲后對農(nóng)民實(shí)行燃油補(bǔ)貼的政策。二是完善糧食流通體制改革，深化國有糧食企業(yè)改革，鞏固和發(fā)展糧食市場化改革成果，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國家對糧食市場的宏觀調(diào)控。三是深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作。四是加快集體林權(quán)制度改革工作，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。五是推進(jìn)水資源管理體制改革。六是按照國辦發(fā)〔2005〕50號文件要求，加快建立新形勢下加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，推進(jìn)水利工程管理體制改革步伐，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。七是進(jìn)一步加大政府支農(nóng)投資整合工作力度，總結(jié)試點(diǎn)縣的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搭建整合平臺，創(chuàng)新整合方式，建立工作機(jī)制，理順部門分工，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，著重解決支農(nóng)投資使用分散、重復(fù)交叉等突出問題，努力提高資金使用效率，確保政府支農(nóng)投資整合工作順利向前推進(jìn)。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司）