價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，科學(xué)的資源價格形成機(jī)制對促進(jìn)資源合理配置具有重要作用。本課題研究的資源價格主要是指與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)系密切的石油、天然氣、煤炭、電力、水、土地價格等。
　　
　　一、資源價格改革的指導(dǎo)思想和原則
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持市場化的改革取向，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造良好的價格體制條件和政策環(huán)境。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　市場取向、政府調(diào)控。一方面，在具有競爭潛質(zhì)的領(lǐng)域，通過引入競爭機(jī)制，放松政府對價格的直接管制，讓價格在市場競爭中形成，充分發(fā)揮價格信號調(diào)節(jié)市場供求、優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)資源的節(jié)約與合理開發(fā)，提高資源利用效率。對這部分資源性產(chǎn)品價格，必要時，政府主要依靠間接手段加以調(diào)控。另一方面，對部分不能形成競爭的經(jīng)營環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府的價格監(jiān)管調(diào)控，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行和國家經(jīng)濟(jì)安全。
　　統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)。價格是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制對價格形成具有十分重要的作用。資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的改革，在一定程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場體系的健全，并且需要財稅政策等方面的配合支持；資源性價格的變動，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個方面。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，必須統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關(guān)系。這些是順利實施改革的重要條件。
　　總體設(shè)計、分步實施。要堅持漸進(jìn)式改革，科學(xué)確立改革的總體目標(biāo)和方向，周密制定改革總體方案，反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對有關(guān)方面的影響，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，力爭把改革的負(fù)面影響和不確定因素降到最低程度。要充分考慮各方面的承受能力，把改革的力度和社會的承受能力緊密結(jié)合起來，做好宣傳解釋工作，取得群眾和社會各方面的理解和支持，保持社會穩(wěn)定。
　　
　　二、資源價格改革的目標(biāo)和步驟
　　
　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)水價改革
　　水價實行政府定價，主要由地方價格部門進(jìn)行管理。存在的主要問題是：水價水平總體偏低，污水處理收費(fèi)難以滿足污水處理設(shè)施正常運(yùn)行需要，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且結(jié)構(gòu)不盡合理，科學(xué)合理的水費(fèi)計收方式尚未全面建立。
　　水價改革的基本目標(biāo)是建立起一個充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制；逐步使水價反映水的全部成本，包括水資源保護(hù)、開發(fā)利用、污水處理和其它與水環(huán)境相關(guān)的成本，促進(jìn)水的生產(chǎn)運(yùn)營單位真正實現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行，推動全社會真正走上節(jié)約用水、高效用水的道路，形成一個人人珍惜水資源、人人節(jié)約水資源的良好局面。
　　一是加大水資源費(fèi)征收力度。繼續(xù)擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，未開征的地區(qū)要盡快開征。根據(jù)水資源的緊缺程度，提高水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)，并保證“取之于水、用之于水”。抓緊制定統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收管理辦法，加強(qiáng)對自備水源的整頓，規(guī)范水資源費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督管理。
　　二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革。農(nóng)業(yè)用水占全社會用水的近70%，節(jié)約用水潛力很大。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量收費(fèi)，推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格。將農(nóng)業(yè)用水各環(huán)節(jié)的水價，納入政府價格管理的范圍。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，取消各種搭車收費(fèi)和亂加價，實行水價、水量和水費(fèi)“三公開”，切實減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。
　　三是提高水利工程和城市供水價格。對水利工程供給農(nóng)業(yè)用水的價格，逐步提高到保本水平。對水利工程供給非農(nóng)業(yè)用水的價格，盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。城市供水價格要在強(qiáng)化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理調(diào)整。新建水利工程，項目法人要與受水企業(yè)簽訂供用水合同或協(xié)議，確定包括基本水費(fèi)和計量水費(fèi)的售水價格。
　　四是加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。全面開征污水處理費(fèi)，并盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平。加大污水處理費(fèi)征收管理力度，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
　　五是研究建立國家水權(quán)制度。建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善取水許可證制度。探索建立水權(quán)市場，在有條件的地區(qū)實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步利用市場機(jī)制優(yōu)化水資源配置。
　?。ǘ┓e極推進(jìn)電價改革
　　我國電力價格實行政府定價?，F(xiàn)行電價形成機(jī)制仍是成本補(bǔ)償型的定價機(jī)制，較少考慮市場供求因素，不能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
　　根據(jù)電力體制和電價改革的總體安排，電力價格改革的長期目標(biāo)是在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。同時，建立規(guī)范、透明的電價管理制度。近期目標(biāo)是在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價機(jī)制；建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機(jī)制；實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動；優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價的基礎(chǔ)上，實行較高電壓等級或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。
　　一是逐步由市場競爭形成上網(wǎng)電價。建立競爭性的電力市場，對上網(wǎng)電價實行兩部制電價。其中，容量電價由政府制定，按發(fā)電機(jī)組平均投資成本的一定比例確定；電量電價由市場競爭形成。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也可以因地制宜采取其它競爭方式。
　　二是建立規(guī)范的輸配電價形成機(jī)制。輸配電價形成機(jī)制改革擬分三步到位：第一步，輸配電價按平均售電價格扣減平均購電價格確定；第二步，逐步過渡到以“成本加收益”方式核定輸配電價格；第三步，待電網(wǎng)發(fā)展比較成熟后，選擇激勵性較強(qiáng)的“價格上限制”或“收入上限制”等基于業(yè)績的管制方式。
　　三是建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷售電價定價機(jī)制。銷售電價改革方向是在用戶能自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，價格由市場決定。競價初期，銷售電價仍由政府管理。銷售電價按負(fù)荷特性和電壓等級進(jìn)行分類，對農(nóng)業(yè)和居民用電價格單獨(dú)分類，實行定期校核和調(diào)整，盡量保持穩(wěn)定；其他用電價格與上網(wǎng)電價直接聯(lián)動，以使發(fā)電市場的價格變化情況能夠及時傳遞給消費(fèi)者。
　　四是實施煤電價格聯(lián)動，及時疏導(dǎo)煤電矛盾。在目前全面實施競價上網(wǎng)條件尚不具備的情況下，應(yīng)按照已建立的煤電價格聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對煤價的調(diào)控，當(dāng)煤價變化超出一定幅度且達(dá)到最短聯(lián)動周期后，在電力企業(yè)消化一部分煤炭漲價因素的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整電價，緩解煤電價格矛盾。同時，認(rèn)真研究煤炭價格形成機(jī)制，加快市場化改革，逐漸淡化行政干預(yù)。
　　（三）改進(jìn)石油定價機(jī)制
　　目前國內(nèi)石油價格按與國際市場接軌原則確定價格，即原油價格由購銷雙方按與國際市場進(jìn)口成本基本相當(dāng)?shù)脑瓌t協(xié)商確定，成品油價格由政府根據(jù)國際市場成品油價格變化情況相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前的矛盾和問題主要是：成品油價格定價辦法不能真實反映國內(nèi)市場供求關(guān)系和企業(yè)生產(chǎn)成本變化；成品油價格調(diào)整滯后，容易引發(fā)投機(jī)行為，影響正常的生產(chǎn)流通秩序；成品油價格調(diào)控區(qū)間水平不能適應(yīng)市場形勢變化；成品油價格機(jī)制沒有為不同所有制企業(yè)提供平等的價格競爭條件等。
　　針對目前存在的矛盾和問題，近期改革的主要任務(wù)是完善石油定價機(jī)制。改革的基本原則是有利于促進(jìn)節(jié)約石油資源和提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系。具體措施：一是國內(nèi)成品油價格與國際市場油價適度掛鉤。按加工成品油合理補(bǔ)償成本，適當(dāng)盈利的原則確定。二是調(diào)整成品油調(diào)價邊界條件。將現(xiàn)行根據(jù)國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格的幅度適當(dāng)降低。三是改進(jìn)采價期的計算方法。將現(xiàn)行國際市場成品油價格月平均變化超過一定幅度時相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，改為當(dāng)國際市場油價一定時期內(nèi)移動平均價格變化超過規(guī)定幅度時，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。四是允許社會加油站在國家規(guī)定的幅度范圍內(nèi)自主定價，使零售價充分反映市場供求狀況。五是適當(dāng)提高成品油價格的調(diào)控區(qū)間，使國內(nèi)油價更加貼近國際市場實際情況。在完善石油價格機(jī)制的同時，要建立相應(yīng)的價格疏導(dǎo)機(jī)制、利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，以妥善處理各方面的利益關(guān)系。要建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制、部分行業(yè)和弱勢群體財政補(bǔ)貼機(jī)制、石油企業(yè)漲價超額收入的財稅調(diào)節(jié)機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，隨著國內(nèi)石油市場體制改革的深化，競爭性市場格局的形成，石油價格改革的最終目標(biāo)是由市場形成價格。
　　
　　（四）完善天然氣價格形成機(jī)制
　　當(dāng)前，陸上油氣田天然氣分為計劃內(nèi)和自銷氣兩種，出廠價格分別執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價。天然氣價格改革面臨的主要問題是：天然氣計劃內(nèi)氣價格與自銷氣價格差距較大，造成用戶之間負(fù)擔(dān)不公平；天然氣價格水平無論與其他可替代能源價格，還是與生產(chǎn)成本相比都明顯偏低，影響企業(yè)生產(chǎn)積極性。
　　天然氣價格改革的目標(biāo)是，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)建立起競爭性的市場結(jié)構(gòu)，管道運(yùn)輸實行第三方準(zhǔn)入的情況下，由市場競爭形成。近期要進(jìn)一步規(guī)范價格管理，逐步取消價格“雙軌制”；逐步提高天然氣價格，理順天然氣與可替代能源的價格關(guān)系；完善價格形成機(jī)制，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
　?。ㄎ澹┙⑹袌龌拿禾績r格形成機(jī)制
　　 目前煤炭價格面臨的主要問題是：煤炭與其他能源的比價偏低，且國內(nèi)比價低于國際比價；煤炭生產(chǎn)成本核算不科學(xué)，未充分反映資源成本、環(huán)境成本等外部成本；煤炭市場體系建設(shè)不完善，市場競爭機(jī)制的作用發(fā)揮不夠；煤炭市場秩序不規(guī)范，行政干預(yù)較強(qiáng)。
　　 煤炭價格改革的目標(biāo)是：按照積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理成本、合理比價的原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力，通過推進(jìn)配套改革，完善煤炭市場體系，初步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、充分反映煤炭市場價值、有利于上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、市場化的煤炭價格形成機(jī)制。
　　煤炭價格改革的主要措施，一是進(jìn)一步建立市場化的煤炭價格形成機(jī)制。今后政府要逐步淡出電煤價格協(xié)商體系，不再發(fā)布參考性價格，由煤、電雙方根據(jù)需求情況和國際煤價水平，自行確定交易價格，并對交易風(fēng)險負(fù)責(zé)，真正發(fā)揮市場主體的作用。二是建立科學(xué)的成本核算體系。煤炭價格的合理水平是以成本核算mNyG6guLubYw5xvQp5vRxNQKn+WafDnnjIy0Jmn5zmw=完整、真實為基礎(chǔ)的。煤炭成本應(yīng)該反映它的資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本，以及退出和發(fā)展成本。以上述成本作為核算煤炭企業(yè)利潤的基礎(chǔ)，才能充分體現(xiàn)煤炭資源的使用價值。此外，盡快改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長期交易合同，完善政府宏觀調(diào)控及市場監(jiān)管，繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)電力體制改革和電價改革。
　?。┩晟仆恋貎r格形成機(jī)制
　　我國土地實行國家所有和集體所有制。土地價格方面存在的主要問題是：征地補(bǔ)償不盡合理，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，一些被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；土地交易價格市場化程度不高，土地價值得不到全面體現(xiàn)，土地資源流轉(zhuǎn)收益分配不合理，土地利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。土地供給結(jié)構(gòu)失衡，開發(fā)區(qū)工業(yè)用地過量供給，地價嚴(yán)重偏低，而經(jīng)營性用地和住宅用地供給偏緊，導(dǎo)致價格偏高。
　　土地價格改革的目標(biāo)是改革征地制度，完善征地補(bǔ)償辦法；健全土地收益分配機(jī)制，逐步擴(kuò)大市場化方式形成土地價格的范圍，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，使土地價格能夠及時反映土地市場供求和土地價值，反映我國土地資源的稀缺狀況。
　　一是改革土地征收制度。要保證依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)用。必要時，要使用國有土地有償收入對農(nóng)民予以補(bǔ)償。積極推行區(qū)片綜合價的補(bǔ)償方式，征地補(bǔ)償做到同地同價。同時，積極培育和探索征地價格市場化形成方式，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)制度，征地價格要考慮開發(fā)補(bǔ)充耕地的成本。防止亂占耕地，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。二是推進(jìn)土地資源市場化配置。要嚴(yán)格控制劃撥用地，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。鞏固和擴(kuò)大經(jīng)營性用地實行拍賣、招標(biāo)、掛牌方式出讓的范圍，工業(yè)用地要逐步實行市場化交易方式，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。
　　三是建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價制度和協(xié)議出讓最低價制度。要根據(jù)不同地區(qū)土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定基準(zhǔn)地價，制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正以低價或變相低價出讓的行為，防止國有資產(chǎn)流失和低效用地。
　　四是研究完善土地收益分配機(jī)制。探索建立土地收益基金，切實完善土地儲備制度，合理確定土地征收、出讓、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的收益分配機(jī)制，遏制片面追求土地收益的短期行為。
　　五是加強(qiáng)土地用途的宏觀調(diào)控。努力保持土地供需的動態(tài)平衡，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度計劃供地。
　　
　　三、資源價格改革的配套措施
　　
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)體制改革
　　1.推進(jìn)供排水管理體制改革。加快推進(jìn)灌區(qū)管理單位體制改革。發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加快城鎮(zhèn)供排水市場化改革步伐，真正實行政企分開。積極引進(jìn)社會資金和外資參與供排水設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，采取特許經(jīng)營等方式，通過市場競爭選擇經(jīng)營者。
　　2.深化石油、天然氣體制改革。打破壟斷，從上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，到原油加工生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，全面放松市場準(zhǔn)入限制，引入競爭機(jī)制，鼓勵各種形式的社會資本進(jìn)入，逐步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油市場。要在天然氣上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)積極引入競爭，逐步將天然氣管道運(yùn)輸?shù)匿N售與運(yùn)輸業(yè)務(wù)剝離，并實行管道運(yùn)輸?shù)谌綔?zhǔn)入制度，逐步建立起競爭性的天然氣市場結(jié)構(gòu)。
　　3.加快電力體制改革步伐。在不斷完善廠網(wǎng)分開、主輔分離改革的同時，進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)電企業(yè)的改革和重組，建立發(fā)電市場，推進(jìn)競價上網(wǎng)。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行電網(wǎng)輸、配資產(chǎn)分離的改革。
　　4.改革征地制度。依法保護(hù)被征地農(nóng)民的合理土地收益，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用要嚴(yán)格依法和依計劃進(jìn)行。
　?。ǘ┙∪敹愓?br/>　　1.調(diào)整資源稅政策：（1）逐步提高資源稅征稅標(biāo)準(zhǔn)。保證國家作為資源所有者正常的合理收益，促進(jìn)資源的合理利用，避免社會收入過多向資源性行業(yè)傾斜。（2）將煤炭、石油等產(chǎn)品資源稅由按從量征收改為從價征收，或者改按占有資源儲量征收，充分發(fā)揮稅收杠桿對資源稀缺程度和資源稟賦差異的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)資源節(jié)約和合理開發(fā)。（3）充分發(fā)揮財政職能作用，在高油價時期，采取適當(dāng)收取特別收益金的方式，對石油企業(yè)獲得的高額收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，增加的收入主要用于成品油提價后對弱勢群體的補(bǔ)貼。
　　2.體現(xiàn)限制或鼓勵政策。利用稅收政策限制我國資源產(chǎn)品的出口或鼓勵資源性企業(yè)進(jìn)口；研究對天然氣用戶的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵天然氣市場的開發(fā)和利用；對使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)給予必要的財稅優(yōu)惠政策等。
　　3.提高各種環(huán)境稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使之等于或大于其治理支出，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。
　　4.盡快出臺燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多負(fù)擔(dān)的原則。
　　5.對農(nóng)業(yè)等弱勢行業(yè)和低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　?。ㄈ┩晟剖袌鲶w系
　　1.加快我國石油市場體系建設(shè)。建立和規(guī)范石油現(xiàn)貨市場，積極促進(jìn)能反映國內(nèi)供求關(guān)系和資源稀缺程度的石油價格的形成，并建立國內(nèi)自己的石油報價機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)貨市場不斷完善的基礎(chǔ)上，逐步推出原油和汽油、柴油期貨交易，并積極探索國內(nèi)石油期貨市場對外開放的途徑，擴(kuò)大我國石油期貨市場的國際影響，爭取石油價格的國際定價話語權(quán)。
　　2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。充分考慮目前土地市場交易特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易的實際狀況，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和土地市場發(fā)育成熟的地區(qū)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，規(guī)范土地的交易，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的綜合產(chǎn)出效益，切實維護(hù)農(nóng)民利益并有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　3.打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷。促進(jìn)煤炭、石油、天然氣等資源在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動。積極推動煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，打破地域、行業(yè)和所有制界限。打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對方區(qū)域相互開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競爭格局。
　　（四）培育市場主體
　　1.深化國有資源型企業(yè)改革。要改變當(dāng)前國有資源型企業(yè)普遍存在的國有股“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題。加快對煤炭、石油、電力、水、天然氣等資源型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵和約束機(jī)制。
　　2.對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型國有能源企業(yè)集團(tuán)，如盡快形成若干個億噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高資源綜合利用效率。
　?。ㄎ澹└纳普O(jiān)管
　　1.建立職能完備的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將價格監(jiān)管職能與成本、質(zhì)量和市場準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)性管制職能由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　2.建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)是監(jiān)管者行為的依據(jù)，是被監(jiān)管者和消費(fèi)者權(quán)益的保障。應(yīng)加快《電力法》的修改，盡快制定實施《石油法》和《天然氣法》。
　　3.建立利益相關(guān)者間的制衡機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度。