我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)它們不同的功能定位，分為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)等。經(jīng)過(guò)約20年左右的發(fā)展歷程，這些開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量在不斷增加，規(guī)模在逐步擴(kuò)大，隨著一些骨干企業(yè)的崛起，開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益強(qiáng)大，已經(jīng)成為高科技企業(yè)和出口加工企業(yè)的集聚基地，引領(lǐng)各地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　然而，處于轉(zhuǎn)型期中的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，仍然存在一些問(wèn)題，不容小視。
　　
　　轉(zhuǎn)型期中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題
　　
　　首先，相當(dāng)數(shù)量的開(kāi)發(fā)區(qū)尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚。成功的開(kāi)發(fā)區(qū)可以舉出若干的例子，但實(shí)際仍有相當(dāng)數(shù)量的開(kāi)發(fā)區(qū)真正的產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成。不少開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資時(shí)，什么都招，只要進(jìn)來(lái)投資就行，所以進(jìn)區(qū)的企業(yè)關(guān)聯(lián)度并不高，缺少相互支援、相互依存的專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)。更有甚者，有的地方?jīng)]有進(jìn)行科學(xué)的論證與規(guī)劃就盲目地設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，造成一哄而起、過(guò)多過(guò)濫的局面，以致大量的耕地浪費(fèi)。而盲目的圈占土地也誘發(fā)了不少社會(huì)矛盾，例如失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。1994年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)對(duì)全國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓和清理，關(guān)閉了一批不合格的開(kāi)發(fā)區(qū)，并加強(qiáng)了對(duì)新設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的審批。但是，由于在吸引投資、上繳稅收、解決就業(yè)等方面的利益吸引，仍然有地方政府采取各種方式設(shè)立名目繁多的各類開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　其次，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)優(yōu)惠政策的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)的植根性較弱。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)大多通過(guò)依靠土地和優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)駐，由于這種模式對(duì)企業(yè)的集聚并不重視其內(nèi)在機(jī)制的建立，使得這些在空間上已形成一定集聚的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的植根于開(kāi)發(fā)區(qū)的傾向。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，地區(qū)政策上的差距日益縮小，這種空間上的集聚就表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳?。?dāng)某開(kāi)發(fā)區(qū)的土地成本、勞動(dòng)力價(jià)格等區(qū)位優(yōu)勢(shì)及稅收優(yōu)惠政策相比其他開(kāi)發(fā)區(qū)有所弱化的時(shí)候，或者其他開(kāi)發(fā)區(qū)采取更加優(yōu)惠的政策時(shí)，區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)就會(huì)考慮向那些更加優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)區(qū)遷移，即使不遷移，也有可能將新的投資移向更加優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)區(qū)。這種流動(dòng)最終導(dǎo)致各開(kāi)發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至形態(tài)上的趨同，從而帶來(lái)各開(kāi)發(fā)區(qū)之間在低水平上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)惠政策的底線一破再破。從宏觀層面看，業(yè)已存在的低層次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象在更高的層次上重演，產(chǎn)業(yè)布局矛盾更加深刻。
　　再者，相當(dāng)數(shù)量的開(kāi)發(fā)區(qū)研發(fā)能力不夠強(qiáng)，尤其“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制比較欠缺，創(chuàng)新能力受到制約。雖然有些高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鄰近大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)，但由于缺乏良好的合作機(jī)制，這些大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)并未很好的成為高新區(qū)創(chuàng)新的重要外溢來(lái)源。究其原因，一方面與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的滯后有很大關(guān)系，另一方面則是合作機(jī)制中的各方之間的互動(dòng)模式尚未建立。
　　從開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)在機(jī)制上來(lái)看，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的區(qū)域文化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)cd552009671e4e755601ba6faebfc9444c6e8bddfe3b2cd2e4fe99ebdaf3f233的特征，因此它需要敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新氛圍。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新具有高度的不確定性，它的成功在相當(dāng)程度上依賴于各種信息的迅速收集與處理，以及對(duì)各種資源的快速整合，而非等級(jí)制度帶來(lái)靈活的高流動(dòng)率和講求合作及重視非正式交流所導(dǎo)致的信息與技術(shù)的快速擴(kuò)散，則明顯有助于這種快速整合。開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)有賴于這種異質(zhì)文化的發(fā)揚(yáng)。但問(wèn)題是，在我國(guó)目前的開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)論是鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神，還是那種重視合作與非正式交流的社團(tuán)文化，都是相當(dāng)匱乏的。
　　此外，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在面臨的發(fā)展環(huán)境與20世紀(jì)80年代、90年代相比也已發(fā)生很大的變化。比如外部環(huán)境，80年代初全國(guó)只有4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，很多地方還處在封閉狀態(tài)。而現(xiàn)在不同，開(kāi)發(fā)區(qū)遍布全國(guó)各地，各地政策不斷趨同，而且市場(chǎng)也相當(dāng)開(kāi)放。特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的國(guó)際化進(jìn)程大大加快，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在政策方面的優(yōu)勢(shì)會(huì)因此而逐漸衰減。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)機(jī)制的日益完善，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外之間原先存在的體制差距正在逐漸縮小，開(kāi)發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)也隨之逐步消失。
　　
　　如何化解開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型期“陣痛”
　　
　　面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，以及轉(zhuǎn)型期的“陣痛”，各地開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該積極采取應(yīng)對(duì)策略，站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展。
　　第一，開(kāi)發(fā)區(qū)的政策目標(biāo)應(yīng)該從招商引資上升到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展上來(lái)，淡化政策優(yōu)惠導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的導(dǎo)向。綜觀國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，一些成功的開(kāi)發(fā)區(qū)都是專業(yè)化的園區(qū)，即入駐園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間存在著某種產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而形成了一種產(chǎn)業(yè)集群。如印度的班加羅爾軟件園區(qū)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的新竹園區(qū)與北京的中關(guān)村高新技術(shù)園區(qū)等，莫不如此。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群就是某產(chǎn)業(yè)相同、相近、相關(guān)的企業(yè)在某地域的集中，它本身就是一個(gè)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū)不一定是產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群卻一定可以成為一個(gè)工業(yè)園區(qū)。因此，我國(guó)眾多的工業(yè)園區(qū)需要借助于產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略予以調(diào)整，從而獲得較快的發(fā)展。
　　首先，開(kāi)發(fā)區(qū)要有主業(yè)，堅(jiān)持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來(lái)安排項(xiàng)目。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力弱的現(xiàn)狀，可以以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和分解衍生出一批具有分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。這種模式既可以大量的增加開(kāi)發(fā)區(qū)的新增企業(yè)數(shù)，又可以加強(qiáng)企業(yè)的植根性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　其次，要建立一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)集群，需要健全的服務(wù)體系。為此，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)必須大力培育和規(guī)范各種咨詢和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如市場(chǎng)調(diào)查公司、技術(shù)咨詢公司、科技成果交易中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)支撐。
　　此外，還要制定一系列的綜合配套政策，推動(dòng)企業(yè)間建立分工協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)集群的建立。應(yīng)積極進(jìn)行政府體制改革，使政府控制職能逐步讓位于引導(dǎo)服務(wù)職能。
　　第二，隨著經(jīng)濟(jì)總量上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用將從粗放外延式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)。目前，在基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、建設(shè)土地已經(jīng)具有一定規(guī)模的條件下，應(yīng)該堅(jiān)持區(qū)域開(kāi)發(fā)與功能開(kāi)發(fā)并重，著重挖掘土地利用潛力，通過(guò)盤活存量用地減輕增量擴(kuò)張需求壓力，提高使用效率。另外，在開(kāi)發(fā)區(qū)審批權(quán)限問(wèn)題上，權(quán)力要適當(dāng)上收，并合理劃分中央和地方土地審批權(quán)限，建立有效的具有可操作性的監(jiān)督制度，才能實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)范有序和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，增強(qiáng)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，完善“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制。要積極創(chuàng)造條件使更多的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)同當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)實(shí)驗(yàn)室建立定向聯(lián)系。開(kāi)發(fā)區(qū)要在產(chǎn)地方面、經(jīng)費(fèi)方面創(chuàng)造條件支持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)到開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分院、分所，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或開(kāi)發(fā)合作研究計(jì)劃。
　　與此同時(shí)，要加大對(duì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及其他與集群發(fā)展有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高級(jí)專門人才和創(chuàng)造出高水平的研究成果。我國(guó)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)目前仍舊主要依靠國(guó)家或地方財(cái)政來(lái)支撐其運(yùn)作，這種經(jīng)費(fèi)上的依靠所衍生出的規(guī)章制度不利于產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)，如科技成果歸屬之界定、不允許員工到外面去兼職和創(chuàng)業(yè)等。顯然，成功的產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)模式的建立，在很大程度上有賴于高校、科研機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)定位，改變他們單一來(lái)源的經(jīng)費(fèi)模式，放寬研究人員兼職和創(chuàng)業(yè)的限制，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)研究成果的盡快轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，形成開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校、科研機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)互動(dòng)、互補(bǔ)和利益共享。
　　第四，努力構(gòu)筑一個(gè)有助于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域文化。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該大力宣揚(yáng)、鼓勵(lì)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、富于進(jìn)取的企業(yè)家精神。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)型產(chǎn)業(yè)，失敗的機(jī)率很高，因此必須鼓勵(lì)冒險(xiǎn)也要接受和容忍失敗。信用不足已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活正常發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，但競(jìng)爭(zhēng)激烈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又十分需要信任與合作。所以，理應(yīng)特別重視信任與合作文化的建立，樹(shù)立“合作是對(duì)付競(jìng)爭(zhēng)的最佳手段”的理念，培養(yǎng)專業(yè)忠誠(chéng)而非僅僅企業(yè)忠誠(chéng)的觀念，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)。這種區(qū)域文化的構(gòu)建需要輿論的積極宣傳和耐心引導(dǎo)，需要政府有力的支持，更需要一些制度上的創(chuàng)新。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展歷程
　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1984年底，到1988年國(guó)務(wù)院在沿海開(kāi)放城市首批批準(zhǔn)舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的有：大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江14個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　1992年至1993年，第二批批準(zhǔn)了營(yíng)口、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、融僑、東山、廣州南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、烏魯木齊、北京l8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
　　2000年至2002年，第三批批準(zhǔn)了合肥、鄭州、西安、長(zhǎng)沙、成都、昆明、貴陽(yáng)、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、南寧、太原、銀川、拉薩、南京、蘭州17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。此外，國(guó)務(wù)院還先后批準(zhǔn)了蘇州工業(yè)園區(qū)等實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。
　　在總結(jié)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要措施之一，1999年國(guó)務(wù)院決定“允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)符合條件并已建成的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。
　　2000年、2001年和2002年，國(guó)務(wù)院又先后批準(zhǔn)了中西部省會(huì)城市17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。