張惠萍

美國國家企業(yè)孵化器協(xié)會（NAIA)認(rèn)為，企業(yè)孵化是一個商業(yè)企業(yè)發(fā)展的動態(tài)過程，孵化器孵化年輕企業(yè)，在他們非常脆弱的啟動時期幫助其生存并成長，孵化器為企業(yè)提供管理幫助，將企業(yè)引向融資之道，為危機企業(yè)暴露風(fēng)險并提供技術(shù)支持服務(wù)?？梢哉f，科技企業(yè)孵化器是培育和扶持高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長和發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

從1987年出現(xiàn)第一家科技企業(yè)孵化器，中國科技企業(yè)孵化器已經(jīng)走過了18年蓬勃發(fā)展的道路。在火炬計劃的直接推動下，到2003年，全國已有生產(chǎn)力促進(jìn)中心1000多家，數(shù)量居全世界第一，各類科技企業(yè)孵化器436家，孵化器數(shù)量僅次于美國居世界第二位；在孵企業(yè)23373家，目前已有6927家企業(yè)從孵化器中畢業(yè)，其中70多家已成為上市公司。擁有風(fēng)險投資機構(gòu)300多家，科技信息情報機構(gòu)400多家，各類科技咨詢評估機構(gòu)2300多家，極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，中國科技企業(yè)孵化器成為國內(nèi)科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化最重要的載體以及各地重要的經(jīng)濟增長點。

中國科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要特點

從世界范圍看，目前有很多種不同類型的孵化器，例如大學(xué)孵化器，目的是把大學(xué)的科研成果產(chǎn)業(yè)化；企業(yè)集團(tuán)孵化器，目的是為集團(tuán)企業(yè)開展策略投資；政府孵化器，目的是幫助解決本地方的就業(yè)，等等。它們都有一個共同的特性：為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便宜的的房子、一些簡單的辦公條件和相關(guān)的服務(wù)，使初創(chuàng)企業(yè)可以開張創(chuàng)業(yè)。在我國，企業(yè)孵化器有不同的名稱：創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)園等等，但真正進(jìn)入成熟模式經(jīng)營的卻很少。據(jù)統(tǒng)計，在排名前100位的孵化器中，在長達(dá)10年的孵化器經(jīng)營中，有自己投資的不到一半，而累計投資總額超過5000萬元的孵化器僅19家。國內(nèi)孵化器的轉(zhuǎn)型還有一段路要走。

政府的強力主導(dǎo)和支持

在我國，企業(yè)孵化器從其產(chǎn)生開始，就傾向于“公益性”服務(wù)的功能，強調(diào)了“社會效益”為主的特征。一般地，企業(yè)孵化器由政府部門組建，并由政府提供建設(shè)資金，組織孵化器管理團(tuán)隊；其后，政府不負(fù)責(zé)孵化器的運營，直接交給管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)，在這里，政府以“組織服務(wù)”交換公共目標(biāo)。中國企業(yè)孵化器最初的發(fā)展是由政府來推動的?？萍计髽I(yè)孵化器在中國是政府意志的體現(xiàn)，這種意志使孵化器獲得了納入政府機構(gòu)框架的組織設(shè)計和超出政府機構(gòu)框架的組織創(chuàng)新空間，制度化的創(chuàng)新機制和準(zhǔn)公共機構(gòu)的體制使孵化器及其在孵企業(yè)獲得了特殊的生存和發(fā)展機遇。

公益性孵化器占主流地位

部分孵化器進(jìn)行了市場化及商業(yè)化運作的不同嘗試，但公益性孵化器依然保持主流地位。很多孵化器并不把營利作為首要目的，甚至還會出現(xiàn)不能自給自足的狀況。從獨立的角度看，它是一種低盈利的商業(yè)模式。作為非營利機構(gòu)，火炬和創(chuàng)新基金主要是通過協(xié)同工作方式，整合中央各部門、地方政府、大學(xué)、企業(yè)和社會力量，使中央政府實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和加強自主創(chuàng)新能力的建設(shè)的意圖得以貫徹。部分的商業(yè)化服務(wù)不能改變其公益性的科技服務(wù)性質(zhì)，孵化器的發(fā)展仍然要以政府主導(dǎo)為主，通過財政收支功能來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

企業(yè)孵化器本身具有商業(yè)價值的，其前提是：孵化器運作的規(guī)?；?，可以批量的生產(chǎn)企業(yè)；被孵化企業(yè)（創(chuàng)業(yè)企業(yè)）的高成長性； 企業(yè)孵化器與創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的親融性，或者說非競爭性；孵化活動的增值性；資源的充分利用和孵化活動的持續(xù)性。作為一種商業(yè)模式，孵化器以培育企業(yè)而創(chuàng)造價值，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價值并培育企業(yè)的市場價值來實現(xiàn)孵化器本身的增值。在新經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷涌現(xiàn)的新的“增長點”成為孵化器孵化的種子，使得孵化器成為了“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)”。營利性孵化器的出現(xiàn)，是孵化器向高級階段發(fā)展的必然結(jié)果。

經(jīng)營主體開始向多元化發(fā)展

從孵化器投入來源看，目前已從單一化向多元化的投入模式發(fā)展。多元化投入來自政府部門，大學(xué)、研究院所、中介機構(gòu)及各類企業(yè)，包括國企、民企、外企、投資公司和上市公司等。當(dāng)前，我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于由政府單一投資建立的社會公益性孵化器將擴展到政府、大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、投資機構(gòu)獨立或合作建設(shè)的社會公益性、非營利性或營利性孵化器共存的多元發(fā)展時期。例如，一批國有和民營大中型企業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)和跨國公司已經(jīng)在上海創(chuàng)建了企業(yè)孵化器。

當(dāng)前，我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展處于從經(jīng)典型的綜合性孵化器向現(xiàn)代多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期；由政府單一投資建立的社會公益性孵化器將擴展到政府、大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、投資機構(gòu)獨立或合作建設(shè)的社會公益性、非營利性或營利性孵化器共存的多元發(fā)展時期；由單獨依靠科技資源轉(zhuǎn)化向依托科技資源與產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化重組相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變；由在高新區(qū)內(nèi)的向以高新區(qū)為基礎(chǔ)輻射到任何有條件地方的范圍發(fā)展；由只建立單純的孵化機構(gòu)向建立以孵化器為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段、吸引創(chuàng)業(yè)資本、相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)共同參與的科技創(chuàng)新孵育體系過渡。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展過程中存在的問題

科技企業(yè)孵化器的投資主體單一

在科技部1998年統(tǒng)計的全國76家企業(yè)孵化器中，省市科委主辦的有24家；由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主辦的有47家；剩下的有2家由國有企業(yè)創(chuàng)建，2家由大學(xué)主辦，還有1家由省市科委與高新區(qū)合辦。這樣，幾乎100%都是由國家來投入，時至今日，這種狀況也沒有多少改觀。而在美國，據(jù)全美企業(yè)孵化器協(xié)會（NBIA）在1998年的統(tǒng)計，企業(yè)孵化器的投資主體構(gòu)成為：政府以及非營利機構(gòu)占48%，大學(xué)占5%，政府與私人合資占7%，私人投資占15%，其他占25%。由政府充當(dāng)單一的孵化器投資主體，不能在孵化器之間營造相互競爭的氛圍，不利于孵化器服務(wù)水平的提高，從而不利于社會資源的有效利用。

缺乏專業(yè)能力

各孵化器在服務(wù)能力及服務(wù)特征上差別不大，特別是一些老的孵化器。大家都有一個樓，并且這個樓的面積是越來越大；都有一個經(jīng)過上級任命卻沒有經(jīng)過很好考核的領(lǐng)導(dǎo)班子；有類似于物業(yè)管理的服務(wù)，但物業(yè)管理非常差；有部分企業(yè)在里面，但企業(yè)之間沒有什么集聚與交流。這就使得創(chuàng)業(yè)者僅僅出于孵化器合適的地理位置或者低廉的房租而并非特有的服務(wù)來選擇孵化器，造成整個孵化器行業(yè)的競爭優(yōu)勢不明顯。科技企業(yè)孵化器的發(fā)展總體上還處于一個較低的水平上，這突出地表現(xiàn)在對企業(yè)的孵化功能不強，孵化服務(wù)的層次還較低。

從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

這一點在各個孵化器中都是非常突出的，大學(xué)教育中沒有孵化器專業(yè)；院校中的研究者也并非全部都能勝任孵化器管理工作；同時孵化器事業(yè)的迅速發(fā)展也使得其大部分管理人才都需要從其他產(chǎn)業(yè)中逐步過渡。由于體制上的原因，大部分科技企業(yè)孵化器的工作人員主要來自政府機關(guān)部門，較為缺乏企業(yè)方面的經(jīng)驗知識。從業(yè)人員素質(zhì)問題將成為制約科技企業(yè)孵化器整體發(fā)展的一個瓶頸。

社會網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立

目前沒有真正形成孵化器網(wǎng)絡(luò)化，這既不能實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的企業(yè)孵化器資源共享，也影響了科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。應(yīng)將各個城市、各個區(qū)域各類企業(yè)孵化器組成孵化器網(wǎng)絡(luò)，使資源的獲取范圍擴大，達(dá)到資源充分共享，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器之間、孵化器與其他機構(gòu)之間的雙向交流與互惠發(fā)展。

政府角色錯位

在孵化器的發(fā)展過程中，我國政府在制度創(chuàng)新上作了政策努力，政策大都涵蓋了培育環(huán)境和介入市場兩個方面，但在實施中，直接參與占了主導(dǎo)作用。這一結(jié)果其實是我國客觀條件的一種現(xiàn)實結(jié)果。

首先，孵化器與政府的關(guān)系未能得到科學(xué)界定，導(dǎo)致政府過度干預(yù)孵化器的管理和運作。國內(nèi)現(xiàn)有絕大部分孵化器都是政府投資興建起來的，而且大多采用政府下屬事業(yè)單位管理的模式。在這種體制下，如果孵化器管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人缺乏管理和運作孵化器的能力和領(lǐng)導(dǎo)魄力，加上該機構(gòu)本身的獨立性差（本身的人事、財務(wù)等的獨立性），政府的強勢作用很容易導(dǎo)致政府有關(guān)部門介入到孵化器的管理和運作中。在尊重上級或是避免承擔(dān)責(zé)任的心理趨勢下，孵化器的管理和運作機構(gòu)在工作的過程中很容易形成大事、小事都向政府請示，孵化器的管理和運作機構(gòu)無所作為的局面。

其次，管理機構(gòu)機關(guān)化，未能構(gòu)筑一個很強的孵化機制。 目前，國內(nèi)孵化器普遍采用事業(yè)單位企業(yè)化運作的方式。在實際運作中，孵化器的管理機構(gòu)往往要代行部分政府職能，承擔(dān)一些政府安排的行政性任務(wù)，加上是有關(guān)政府部門的下屬，孵化器的管理機構(gòu)在工作中很容易形成重視完成政府的行政任務(wù)，淡化孵化器自身的目標(biāo)。在這樣的背景下，孵化器的管理機構(gòu)就容易形成重管理、輕服務(wù)，服務(wù)項目少，服務(wù)層次低的局面，最終未能構(gòu)筑起一個很強的孵化機制。長此以往，該類孵化器吸引孵化項目的能力不僅會降低，同時也會間接地影響到該地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府在科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的角色定位

美國政府采取多項措施來促進(jìn)企業(yè)孵化器的普及與發(fā)展，美國企業(yè)孵化器因此發(fā)展迅猛，目前數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了900多家，位居世界第一。對促進(jìn)企業(yè)孵化器發(fā)展的各國來說，美國政府的做法值得借鑒。一是通過立法來啟動企業(yè)孵化器發(fā)展計劃，確立稅收減免政策，營造好企業(yè)孵化器運行的外部環(huán)境，激勵私人機構(gòu)等組織參與企業(yè)孵化器的建設(shè)。二是在宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控企業(yè)孵化器的建設(shè)。美國小企業(yè)局發(fā)起并推動了企業(yè)孵化器普及運動，正是由于小企業(yè)局的推動，所以才有1985年美國企業(yè)孵化器協(xié)會的成立，該協(xié)會協(xié)助政府在宏觀上指導(dǎo)、管理和監(jiān)督企業(yè)孵化器的發(fā)展。三是在微觀上進(jìn)行監(jiān)管，使企業(yè)孵化器發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。政府只是作為產(chǎn)權(quán)主體的一個部分來體現(xiàn)的，所行使的是作為股東的職能，監(jiān)管的主要的形式有審核企業(yè)孵化器的發(fā)展計劃，或企業(yè)孵化器定期向政府設(shè)立的撥款機構(gòu)提交運行報告，或政府派代表參與企業(yè)孵化器的董事會。

日本高技術(shù)園區(qū)到80年代末被指定為高技術(shù)城的已達(dá)26個之多。對獲批準(zhǔn)的地區(qū)，政府主要從以下幾方面予以照顧：（1）金融優(yōu)惠，將開發(fā)地區(qū)列為“地區(qū)技術(shù)振興特利制度”對象，使其享受日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫的低利貸款；（2）稅收照顧，對高技術(shù)企業(yè)在開發(fā)地區(qū)內(nèi)新設(shè)的部分工業(yè)設(shè)備（包括科研用廠房及附屬設(shè)備）允許特別折舊，減免部分稅收；（3）政策放寬，在工業(yè)用地、住宅、道路建設(shè)上適當(dāng)放松“農(nóng)地法”的某些規(guī)定。

我們可以借鑒美國、日本在發(fā)展孵化器過程中的成功經(jīng)驗，從以下幾個途徑入手，找準(zhǔn)政府的角色定位，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，從而推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政府要避免“缺位”和“越位”

政府尊重科技企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主體的地位。準(zhǔn)確把握政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的定位，避免“缺位”和“越位”。雖然西方國家普遍加大了對科技開發(fā)和應(yīng)用的干預(yù)，但從總體上看，仍然沒有超出彌補市場缺陷、提供公共產(chǎn)品的范圍。它們?nèi)匀皇冀K奉行支持、引導(dǎo)但不干預(yù)企業(yè)的理念，從而R＆D、企業(yè)投資、項目篩選等都是以科技企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行，市場機制在資源配置中發(fā)揮著決定性作用。政府只是承擔(dān)起資助科學(xué)知識這種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的主要責(zé)任，但科技企業(yè)仍是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在這些國家，企業(yè)在R＆D的投入和執(zhí)行上都占了最大的比例，是技術(shù)知識生產(chǎn)和應(yīng)用的主要承擔(dān)者。技術(shù)創(chuàng)新最終是在企業(yè)實現(xiàn)的，技術(shù)知識的生產(chǎn)和應(yīng)用與企業(yè)的利益息息相關(guān)，技術(shù)知識為企業(yè)帶來的經(jīng)濟效益的大小是評價技術(shù)知識生產(chǎn)成果的主要依據(jù)。

為孵化器的發(fā)展提供融資支持、稅收優(yōu)惠和其他政策、法律保障

政府應(yīng)從直接投資角色轉(zhuǎn)向間接扶持角色，著力從完善政策環(huán)境、投融資環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)化支持等方面入手，為孵化器產(chǎn)業(yè)營造良好的生存和發(fā)展空間。政府部門最大的優(yōu)勢在于擁有龐大的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和廣泛的聯(lián)系，能夠以低成本向創(chuàng)業(yè)者提供大量非常有價值的信息、聯(lián)系和建議。一些成功的企業(yè)孵化項目的訣竅正是充分地利用政府在信息和網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢，為新創(chuàng)企業(yè)提供有力的支持。而且，政府部門與其他組織的協(xié)作能使企業(yè)孵化項目更具成效，這些機構(gòu)包括企業(yè)、教育機構(gòu)和非營利性組織等。在產(chǎn)業(yè)孵化中，政府的功能應(yīng)該制訂宏觀經(jīng)濟政策，定位于著力創(chuàng)造良好的體制條件和綜合創(chuàng)業(yè)環(huán)境，誘導(dǎo)和推進(jìn)孵化器的發(fā)展，而孵化器應(yīng)該作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的助推器，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全面和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)服務(wù)：如建立創(chuàng)業(yè)人社區(qū)，完善孵化器內(nèi)外創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系，為孵化器及在孵企業(yè)提供更大的活動平臺；創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)模式，整合各種社會資源，構(gòu)建別開生面的、新型的學(xué)、研、產(chǎn)、生、資、介等一體化解決方案；建設(shè)孵化企業(yè)產(chǎn)權(quán)電子交易系統(tǒng)，拓展中小高科技企業(yè)融資渠道；強化與風(fēng)險投資的結(jié)合，在與風(fēng)險投資溝通、合作的過程中，改革現(xiàn)有的孵化器運作機制，向國際孵化器的目標(biāo)發(fā)展。政府角色要從“發(fā)展導(dǎo)向”到“秩序?qū)颉?，借助“官助民營”建立新型的風(fēng)險投資基金對風(fēng)險資本進(jìn)行投入支持，幫助企業(yè)建立孵化器，扶植新建高科技企業(yè)，制定和完善（如稅收、上市等優(yōu)惠政策）對風(fēng)險投資的激勵與補償措施，建立政府擔(dān)保制度，開發(fā)風(fēng)險投資保險業(yè)務(wù)，培育服務(wù)于風(fēng)險投資的中介機構(gòu)，規(guī)范和設(shè)立多種風(fēng)險投資的退出機制以及其他（如法律等）保障條件。

立法是孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。政府對孵化器的支持不僅表現(xiàn)在資金和優(yōu)惠政策方面，更重要的是建立和健全法規(guī)，使孵化器的運作做到有法可依，以保證孵化器產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。孵化器作為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，不可能在混亂無序的狀態(tài)下自發(fā)地釋放其巨大的能量，必須依賴于有法可依的法律環(huán)境。

總之，政府應(yīng)把孵化器這個“孵化企業(yè)”孵化好，給孵化器創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境，給予孵化器以政策、財力上的支持。政府的扶持應(yīng)通過扶持孵化器的發(fā)展而實現(xiàn)間接幫助企業(yè)的目的。企業(yè)的創(chuàng)業(yè)階段必然是個艱難的過程，創(chuàng)業(yè)企業(yè)就應(yīng)該在市場經(jīng)濟的大潮中鍛煉，如果政府的投資直接給予某個企業(yè)，這樣既不利于企業(yè)間的公平競爭，也使創(chuàng)業(yè)企業(yè)的依賴性增強，減弱了企業(yè)自身抵御風(fēng)險的能力，對企業(yè)的發(fā)展是不利的。

為孵化器的發(fā)展構(gòu)建完善的社會網(wǎng)絡(luò)體系

我國高新技術(shù)企業(yè)孵化器主要由政府投資，因此，孵化器與政府部門聯(lián)系密切，能夠為入駐企業(yè)提供辦理批文、辦證等服務(wù)，成為企業(yè)與政府之間聯(lián)系的橋梁。孵化器這方面的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)體系無疑對新企業(yè)是有幫助的。但高新技術(shù)企業(yè)要生存與發(fā)展，更重要的是要建立起與其他企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系所組成的網(wǎng)絡(luò)體系。孵化器的孵化能力在某種程度上取決于其所建立的各種社會支持體系（即與政府和企業(yè)集群各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）；取決于其組織和鏈接創(chuàng)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)的能力。創(chuàng)業(yè)者最終是要離開孵化器，需要在市場中求生存，高新技術(shù)企業(yè)最終要與企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟往來，而這種企業(yè)間的經(jīng)濟關(guān)系，才是真正決定創(chuàng)業(yè)者能否成功的基礎(chǔ)。因此，政府創(chuàng)建企業(yè)孵化器，扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅提供辦公場所以及部分一般性的物業(yè)管理等服務(wù)，還必須盡最大努力幫助新創(chuàng)企業(yè)建立起企業(yè)發(fā)展所需要的社會網(wǎng)絡(luò)體系。

完善激勵機制和利益保護(hù)機制

從激勵制度方面看，主要是從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、無形資產(chǎn)保護(hù)、技術(shù)成果入股分紅等方面形成一系列的制度政策。在利益保護(hù)上，主要是要通過法律制定和司法過程，建立起完善的促進(jìn)孵化器發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和已有政策制度的司法落實，公平合理地依法解決糾紛，規(guī)范市場秩序，完善競爭規(guī)則，提供公平、合理、有序的市場競爭環(huán)境。我們可以由政府出資，但要采取政府股權(quán)由孵化器代管的形式，這樣孵化企業(yè)畢業(yè)后的股權(quán)收益，就由孵化器享有，使孵化器能逐步提高自身的運營能力，更好地為在孵企業(yè)服務(wù)，使各方的利益都得到兼顧，各方積極性都得到充分激勵。

總之，我們要堅持政府主導(dǎo)、民間參與、市場化推進(jìn)的原則。探索建立企業(yè)化管理體制、市場化營運機制、社會化服務(wù)方式。在孵化器建設(shè)過程中，政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用；同時，鼓勵社會各類組織、機構(gòu)、企業(yè)積極參與孵化器的建設(shè)與發(fā)展，成為孵化器建設(shè)的主導(dǎo)力量；各類孵化器按市場化經(jīng)營和管理，全面推進(jìn)孵化器市場化進(jìn)程。