臧　韻

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》對(duì)與道路運(yùn)輸安全緊密相關(guān)的運(yùn)輸站場、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)作了規(guī)定，而對(duì)與道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)不甚緊密的汽車租賃未予調(diào)整。但是，不能籠統(tǒng)地說，道路運(yùn)輸條例沒有規(guī)定，汽車租賃業(yè)就不需要政府管理。相反，對(duì)于汽車租賃業(yè)，由于涉及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管。

在國家沒有制定法律、行政法規(guī)前，各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)1998年交通部、原國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》（交通部、國家計(jì)劃委員會(huì)令1998年第4號(hào)）對(duì)汽車租賃業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。

但是，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

由于目前尚未制定汽車租賃業(yè)管理的法律和行政法規(guī)，《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》所設(shè)定的行政許可不符合《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，因此，交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得依據(jù)《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》繼續(xù)對(duì)申請(qǐng)從事汽車租賃經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政許可。

在沒有制定汽車租賃管理的法律、行政法規(guī)之前，申請(qǐng)從事汽車租賃經(jīng)營活動(dòng)的，可向工商行政機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；辦理登記手續(xù)后，再到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并按照《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營。汽車租賃經(jīng)營者不按《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行運(yùn)營的，交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可依照《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)汽車租賃經(jīng)營者實(shí)施行政處罰。

由于汽車租賃經(jīng)營活動(dòng)涉及人民群眾生命安全，為加強(qiáng)對(duì)汽車租賃經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，各省（自治區(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)加大立法研究，可單獨(dú)制定地方性法規(guī)，或?qū)⑵浼{入地方道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例中調(diào)整。地方在進(jìn)行立法時(shí)，可按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，依法設(shè)定相應(yīng)行政許可，加強(qiáng)汽車租賃經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。