熊燕舞　蔡少渠

企業(yè)與個體經營共存

從經營主體上看，湖北省存在企業(yè)經營和個體經營共存的現(xiàn)象。各地情況差異較大，有的地區(qū)全部實行掛靠公司經營，有的地區(qū)是公司與個體共存，也有的市、縣全部個體經營。

目前，品牌價值在湖北出租客運業(yè)逐步受到重視，品牌意識明顯增強，部分大中城市已經出現(xiàn)了一些大型出租汽車客運企業(yè)，并開始注重創(chuàng)造、宣傳自己的品牌。如武漢的大通和華昌兩家出租汽車擁有量在1200臺以上，另有200臺以上企業(yè)8家，100臺以上企業(yè)29家。宜昌市最大的出租公司擁有量達499輛。黃石的9家出租汽車公司擁有車輛均在50臺以上。其他一些地區(qū)正在走企業(yè)化道路，鼓勵出租汽車客運企業(yè)做大做強，創(chuàng)建品牌。

但是，目前也有的地方沒有組成企業(yè)，完全實行個體經營，如林區(qū)、仙桃、潛江（鎮(zhèn)處）、石首、宣恩、鶴峰、巴東、?？?、云夢、安陸、大悟、孝昌、廣水等市（區(qū)）縣。由于分散經營的個體戶數(shù)量多，很多企業(yè)經營規(guī)模在50臺以下，最小的只有10多臺車，導致全省平均每個經營業(yè)戶有車僅有92臺，還不到100臺。

企業(yè)的營收與投資

湖北大部分出租汽車公司都屬于代理性質，甚至有的公司沒有出租汽車客運經營權，如荊州的出租汽車客運公司沒有出租汽車客運經營權和車輛產權，每月收取100多元的代理費。武漢市的出租汽車客運公司擁有出租汽車客運經營權，車輛產權由司機買斷，每月收取800～1000元的管理費，其他城市也存在類似情況。也有極少數(shù)出租汽車實行承包經營，經營權、產權歸公司所有，司機交納承包費。武漢的大通公司擬逐步推行承包經營方式，荊州新成立的華為公司也在進行試點。

全省出租汽車客運普遍實行計價經營，大中城市和經濟比較發(fā)達的縣市對出租汽車大都安裝了計價器。武漢、荊州等少數(shù)城市還安裝稅控計價器，也有少部分縣市是區(qū)域運費包干、議價，如?？悼h為自由議價、巴東縣實行上車1元的計價方式。大部分城市實行白天晚上同價制度，少數(shù)實行分時段不同計價制度，如黃石、孝感。調查顯示：起步里程在2～3公里的占絕大多數(shù)，起步價在3～5元的居多，武漢市從2003年6月10日起，推行3公里內3元起步分段計費的計費辦法。

“面的”運價1元/公里占絕大多數(shù)，部分“面的”運價為1.2元/公里，有的實行1～3元運價包干或自由議價，如?？悼h?！稗I的”運價集中在每公里1元、1.2元、1.4元，廣水為1.1元，黃石、孝感晚上運價為1.5元，建始縣為2元，?？悼h為自由議價。

從經營情況看，大中城市的單車月營收多在5000～7000元，荊門、鄂州、十堰達到10000元以上。縣市經營出租汽車客運的單車月營收主要集中在2000～7000元，荊州所轄縣市的月營收普遍偏高，在6000～8000元，也有個別經濟較發(fā)達的縣市月營收達到9000～10000元，如鐘祥。隨州、沙洋、建始、大冶、麻城等市縣的單車也營收在3000～4000元之間，京山、來鳳、宣恩、鶴峰、巴東、?？怠⒛险?、蘄春、羅田等縣的單車月營收在3000元以下。

根據(jù)經營投資和稅費繳納情況估計，如果經營狀況較好，利用轎車經營出租客運的，因為投資成本較高，大約4年可以收回投資；利用“面的”經營出租客運的，大約3年可以收回。

此外，出租汽車交給公司的承包費也因地區(qū)不同差異明顯。一般的收費在每月300～500元之間，多的如武漢達到每月1000元，少的如荊州只有100多元。

行業(yè)管理的探索

為進一步加強和規(guī)范出租汽車客運管理，積極應對燃油價格上漲，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，近幾年來，湖北省做了大量工作。在出租客運監(jiān)管方面進行了很多有益探索。

探索之一:積極應對成品油價格上漲

燃油支出在出租汽車營運成本中所占比例較高，一般為50％左右，高的達60％。從湖北省來看，如果燃油價格每上升0.1元/公升，出租汽車營運成本每天增加3元（按日均油耗30公升計），每月（按30天計）增加90元，每年（按360天計）增加1080元。

據(jù)測算，2006年3月26日、5月24日油價兩次上調后，湖北省燃油價格在原有4.22元/公升的基礎上增加了0.68元/公升（以93#汽油為例，下同），湖北省出租車平均每月增加支出612元，每年增加支出7344元。其中：武漢市出租車平均每月增加支出816元（日均耗油40公升），每年增加支出9792元。據(jù)測算，湖北省出租汽車駕駛員工資性收入水平一般在每月1000元左右，高的2400余元，低的700元左右。

同時，湖北省城市居民可支配收入普遍不是很高，且部分縣市還有三輪車從事出租客運。據(jù)調查，三輪車的起步價一般為2～3元左右，縣市出租車起步價一般在3元及以下。因燃油價格再次上調，對出租車行業(yè)采取收取燃油附加、調整運價措施，部分居民（乘客）特別是縣市級城市居民從心理上不易接受，客源必然轉向三輪車及其他運輸工具。因此，縣市級出租車調價空間較小，地方政府對建立出租車價格聯(lián)動機制比較敏感。

湖北省主要針對油價上漲做了三方面工作：

一是實施燃油附加。3月29日，省物價局出臺《關于成品油價格調整疏導價格矛盾的通知》，決定出租汽車每載客一次可向乘客加收0.5元燃油附加。武漢、宜昌等13個市所在地中心城區(qū)及部分縣市已實行燃油附加政策。

二是擬建立價格聯(lián)動機制。目前，正在落實國家發(fā)改委《關于建立出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制的通知》文件，盡快出臺全省性的建立價格聯(lián)動機制的指導性意見。

三是實行財政補貼。國家第一次補貼標準按實增成本的25%補貼，第二次按實增成本的55%進行補貼，省政府第二次按45%的比例進行配套補貼。出租車兩次財政補貼合計標準約2001元/車（第一次320元/車，第二次1681元/車），兩次對出租車行業(yè)實行財政補貼總額6500余萬元。成品油價格上漲之前，少數(shù)地方從不同渠道落實資金對出租車實行了臨時補貼，如武漢市于2005年8月份由各出租車企業(yè)對單車一次性補貼500～700元，補貼總額達800萬元，這些措施有效緩解了油價上調引發(fā)的矛盾。

下一步，湖北將鼓勵出租汽車因地制宜，實施“油改氣”改造。據(jù)了解，恩施市、利川市出租車使用天然氣作為燃料，按照車日行程350公里，每日天然氣消耗32立方米、每立方米2.1元計算，每日燃料成本67.2元，若使用汽油，按每日耗油35公升、每公升4.9元計算，油料成本171.5元，使用天然氣比使用汽油日均節(jié)約104.3元，每月節(jié)約3129元。荊州、武漢等地也在進行“油改氣”試點。

探索之二:嚴格清理經營權有償出讓

出租汽車經營權有償使用在湖北省較為廣泛。在湖北省出租車管理辦公室組織的一次調查中，有35個市、縣（區(qū)）實行經營權有償使用，地區(qū)所占比例為43.2%，車輛所占比例為73.3%。經營權使用年限5年居多，也有的為1年、2年、3年、4年、6年?？h級城市出租汽車經營權有償使用費的收取標準，主要集中在每車每年2000～4000元之間，孝感市所轄縣市的收費標準與孝感城區(qū)收費標準相同，較其他地區(qū)偏高，為5500元/年·車。收費較高的如鐘祥市為7500元/年·車，洪湖市為8000元/年·車，恩施州紅廟開發(fā)區(qū)為10000～18000元/年·車。地級城市出租汽車經營權有償使用費的收取標準，各地收費標準差別較大，主要集中在每年4000～10000元之間，但十堰市收費標準高達4.25萬元/年·車。

如今，通過多次發(fā)文，全省的有償使用工作已基本進入規(guī)范化軌道。

規(guī)范了有償使用審批程序：必須由省交通廳會同省財政廳、省物價局對符合要求的經營權有償使用實施方案進行審核，并提出具體審核意見，上報省政府審批；

規(guī)范了有償使用的期限：一般為4年，最長不得超過8年；

規(guī)范了有償使用的最高價格：大城市不超過1萬元/年，縣級城市不超過5000元/年；

規(guī)范了有償使用的方式：禁止拍賣，推行以服務質量作為主要評標內容的招投標方式，可以有條件地延續(xù)；

規(guī)范了有償使用費的用途和管理：禁止一次性收取，只能按年度收取，有償使用費必須按規(guī)定上繳當?shù)刎斦?，專款專用，按一定比例提取用于出租汽車客運基礎設施建設和管理、先進技術推廣、行業(yè)文明創(chuàng)建以及出租汽車客運管理。據(jù)統(tǒng)計，全省有80%的車輛、60%的地區(qū)實行了有償使用。

探索之三:嚴格清理針對出租車的各項收費

2002年，為減證減負，省政府辦公廳下發(fā)了《關于城市客運出租車管理有關問題的通知》，出租車證件由原來的20余個減為6個；2005年，省政府辦公廳又下發(fā)了41號文件，對清理收費工作進行部署，省物價局就企業(yè)收取承包費（管理費）問題專門下文。

2006年，省客運出租汽車清理整頓工作領導小組下發(fā)了1號文件進行安排，省糾風辦、監(jiān)察廳把清理出租車行業(yè)收費工作作為2006年度三項重點專項治理工作之一。省交通廳于2005年5月1日起取消出租汽車運管費。

目前，湖北省已取消的收費項目有：運輸管理費、公路客運附加費、城市公用事業(yè)附加費、客運管理費、環(huán)境衛(wèi)生費等，并普遍實行了收費明白卡制度，企業(yè)向駕駛員收取的承包費（管理費）統(tǒng)一由各市縣明確并執(zhí)行。省清理整頓小組專門派員對恩施市的企業(yè)亂收費問題進行了督辦處理，取得預期效果，該市一周內退還亂收費近320萬元。

企業(yè)存在的問題與困難

1．經營者負擔過重，經營環(huán)境有待改善。由于機動車燃油價格上漲，部分地區(qū)的保險費增加，還有的地區(qū)存在收費項目繁多、標準過高的現(xiàn)象，造成經營者的營運成本增加。普遍存在“黑車”、“灰車”現(xiàn)象，如武漢市的“黑面的”大約有3000多臺。尤其是存在簡易機動車載客和“摩的”載客營運、城區(qū)客運市場秩序不規(guī)范的市縣，出租車經營狀況較差，有的出租車被迫跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運，造成出租車和客運班車之間的矛盾。

出租汽車客運行業(yè)一直是稅費負擔嚴重的行業(yè)之一，出租汽車除了要交納正常的稅費外，還要承擔有償使用費、政府不合理攤派以及公司所謂的管理費。有些地方政府為了多收費用，巧立名目，多則每月上千元，少則每月上百元。

據(jù)抽樣調查，企業(yè)收費多則1000多元，少則百余元，有的地方不合理收費達11項。例如某市出租汽車經營者交納的稅費包括：工本費（駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、道路運輸證、車輛檢測合格證、保險證）、養(yǎng)路費、客附費、運管費、小型汽車年檢費、駕駛員體檢費、駕駛員年審費、第三責任保險（自愿）、計量檢測費等，再有經營權有償使用費，每車每年共計交納稅費20890元。

總的來看，全省各地在稅費繳納情況差別較大，除去經營權有償使用費外，大部分在4000～9000元/年·車之間。大中城市稅費較高，如武漢為25691元/年·車，十堰市為17499元/年·車，荊門市、黃石市、鄂州市也達到10000元/年·車以上；也有部分縣城的出租汽車稅費在10000元/年·車以上，如南漳縣、麻城市、蘄春縣、浠水縣、羅田縣。個別地區(qū)稅費標準較低，如天門市為2805元/年·車，宣恩縣為2920元/年·車。

2．經營集約化程度低。大部分出租汽車經營企業(yè)規(guī)模小、科技含量低，致使出租汽車客運服務質量低下，難以達成企業(yè)的集約化、規(guī)?；⒕W絡化、專業(yè)化。

3．普遍存在“三難”現(xiàn)象。在經營過程中，經營者和從業(yè)人員還要受到種種部門管制，比如禁行路段不能停車、站點少、罰款多，黃石的出租汽車從業(yè)人員每月的違章罰款多達平均每月300元。由于部分地區(qū)管理體制沒有完全理順，部門之間劃區(qū)而治，出租汽車駛出城區(qū)后更容易受到處罰。由于缺乏必要的投入，出租汽車司機營運過程中，普遍存在停車難、就餐難、如廁難。

4．全省每年收取出租汽車經營權有償使用費據(jù)不完全統(tǒng)計達17500多萬元。已實行經營權有償使用的35個市、縣、區(qū)，批準機構不一。經營權有償使用過程，有的報省政府批準，有的沒有報省政府批準，即使報批也是由省財政、物價部門審核，標的相對較高。

現(xiàn)已批的有償使用費征收標準，一般高于5000元/年·車，高的達1萬元/年·車。批準的有償使用費價格過高，與當?shù)亟洕l(fā)展水平不相適應，實際征收標準往往比批準的價格要低。比如，松滋的有償使用費批準的征收標準為“轎的”7000元/年·車，“面的”6000元/年·車，而實際執(zhí)行標準分別為5000元/年·車和4000元/年·車。十堰市進行無限價拍賣經營權，5年期最高拍賣21萬，在全國也算前列。有償使用費基本成了政府的預算外收入，大多用于搞形象工程，很少用于出租行業(yè)發(fā)展。由于經營權有償使用的條件、審批程序不規(guī)范、費用過高，大大加重了從業(yè)人員的負擔。從2000年至今，出租汽車經營者到省政府群體上訪事件8起，直接原因都與有償使用費過高有關。

5．一些公司運作不規(guī)范，有的甚至成為“第二運管所”、“第二征稽所”。代理公司并非真正按《公司法》要求運作的實體公司，公司承擔經營風險過小。公司內部沒有形成一套有效的管理制度和運作機制，經營權、車輛產權所有者不統(tǒng)一，公司和員工之間的責、權、利關系不明確，從業(yè)人員作為弱勢群體，其合法權益得不到有效保護，調度、安全等制度流于形式，收費較高，服務較少，不能有效履行應承擔的責任和義務，實質上是代而不理。不少從業(yè)人員既是勞動者，又是投資者，同時也是經營者。經營權變相轉讓、租賃給個人，經營機制和管理制度流于形式，出租汽車經營企業(yè)和駕駛員矛盾尖銳。

6．經營行為欠規(guī)范。有的變相從事長途班車客運，形成道路客運市場新的矛盾。拒載、繞道多收費用、爭搶客源、利用計價器作弊等行為在一定程度上存在。在2006年3月份武漢市進行一項調查中顯示，出租汽車司機違章駕駛所占比例相當高，占城市車輛2.4%的出租汽車違章率達到違章車輛總數(shù)的27%。更有甚者，個別駕駛員利欲熏心，拒絕交還乘客遺失物品，參與犯罪活動。

如何合理確定市場準入條件

據(jù)湖北省出租車管理辦公室介紹，在一個較長的時間內，考慮將允許個體經營者經營，個體經營者具備相應的技術素質和資金條件即可進入市場。個體戶可采取“聯(lián)盟”形式統(tǒng)一經營，減少管理幅度和難度。對于企業(yè)進入市場，必須要有相應的管理人員、技術人員、資金來源、場地、設施、管理制度方面的規(guī)定，在鼓勵企業(yè)走集約化經營道路的同時，各地不應采取強制措施或者變相強制措施組建公司，強迫個體車主加入公司。