朱　超

黨的十六大明確提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為我國(guó)在21世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃了方向。依法執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和重要保障，和諧社會(huì)則是實(shí)行依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。近期，江蘇人民出版社出版了《依法執(zhí)政讀本》（“百千萬(wàn)”工程干部培訓(xùn)教材之一）。該書(shū)圍繞依法執(zhí)政與和諧社會(huì)的關(guān)系，對(duì)依法執(zhí)政的內(nèi)涵、基本原則等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和闡述，對(duì)培養(yǎng)和增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、提高依法執(zhí)政的能力、進(jìn)而對(duì)建設(shè)法治中國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)均具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

依法執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，是新時(shí)期黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》將依法執(zhí)政的內(nèi)涵概括為要堅(jiān)持“依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法”。如何依法執(zhí)政是一個(gè)嶄新的課題，《依法執(zhí)政讀本》對(duì)依法執(zhí)政的內(nèi)涵等問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討。

一、 全面推行依法行政

依法執(zhí)政是黨在依法治國(guó)基本方略基礎(chǔ)上提出來(lái)的治國(guó)理政方式。依法行政則是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要途徑。

所謂依法行政的要求是依法行政在法律上的指導(dǎo)理念、衡量標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，是現(xiàn)代法治精神的集中概括和體現(xiàn)。（1）合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。（同時(shí)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要合乎情理，這是合法行政的延伸與補(bǔ)充。）這是“合法”的第一層意思。“合法”的第二層意思主要指的不是合乎法律要求的狀態(tài)，而是一個(gè)統(tǒng)治被認(rèn)可的程度，是社會(huì)大眾對(duì)政治秩序和權(quán)力體系基于內(nèi)心自愿的認(rèn)同、支持和服從。亞里士多德在《政治學(xué)》中曾指出：“一種政體如果要達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級(jí)）的人民都能夠參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的愿意。”①在社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，我黨需要從以下兩方面獲得并鞏固合法性的支持：第一，執(zhí)政為民，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效不斷滿足人民群眾的物質(zhì)利益需求，用執(zhí)政的有效性生成合法性，以合法性增進(jìn)執(zhí)政的有效性；第二，維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，培育社會(huì)大眾產(chǎn)生和堅(jiān)持對(duì)執(zhí)政黨統(tǒng)治合法性的信仰和信念。（2）程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)在作出影響公民，法人或人其他組織權(quán)益的決定時(shí)，必須為當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供陳述、申辯和救濟(jì)的機(jī)會(huì)。我國(guó)的行政處罰法、國(guó)家賠償法等相關(guān)法律均確認(rèn)了程序正當(dāng)?shù)囊?。例如，信息公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，特別是在作出對(duì)當(dāng)事人不利決定時(shí)，必須采取聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。從春運(yùn)火車票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)到圓明園防水滲漏工程等一系列聽(tīng)證會(huì)的舉行，要“多聽(tīng)專家公眾意見(jiàn)，不能靠拍腦袋定項(xiàng)目”，標(biāo)志著國(guó)家立法、政府決策朝民主方向又邁進(jìn)了一步。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行證管理，如果不提供權(quán)利救濟(jì)的，該行政行為就不能有效成立，即“無(wú)救濟(jì)即無(wú)行政”，這也是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。（3）高效便民。（4）誠(chéng)實(shí)守信。（5）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法享有多大的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、 建立完備的法律體系

建立和完善社會(huì)主義法律體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。特別是在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)階段，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)法制的需要更為突出、更為迫切。

有法可依，是實(shí)行依法執(zhí)政的首要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的立法工作取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成。但是，法律體系仍不完善，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展，及時(shí)制定新的法律，并對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律進(jìn)行修改或廢除，以逐步建立起一個(gè)科學(xué)完備的法律體系。

三、 嚴(yán)格遵守憲法和法律

法律的生命在于遵守，否則就是一紙空文。亞里士多德曾經(jīng)指出：“邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治?！焙\濤總書(shū)記在首都各界紀(jì)念1982年憲法20周年大會(huì)上指出：憲法是我國(guó)的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保持國(guó)家統(tǒng)一、民族發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)社會(huì)主義的法制保證。黨的各級(jí)組織與黨員個(gè)人都必須遵守憲法，要學(xué)憲、守憲、護(hù)憲，并發(fā)揮先鋒模范作用，而決不能享有憲法或法律以外的特權(quán)。

孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！雹卩囆∑街赋觯骸拔覀円獔?jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！雹?/p>

如何防范法外特權(quán)和權(quán)利濫用，該書(shū)提出構(gòu)建從黨外監(jiān)督黨依法執(zhí)政的機(jī)制：使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身形成嚴(yán)密的制約和監(jiān)督，以保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。在這種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，不同性質(zhì)的權(quán)力要作分解，決策職能、執(zhí)政職能、監(jiān)督職能要相對(duì)獨(dú)立行使，使各種權(quán)力由不同部門行使，在各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)，保證權(quán)力依法運(yùn)行，從而防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生。

需要指出的是，依法執(zhí)政包含兩層含義：一是要求黨嚴(yán)格遵守憲法和法律執(zhí)政，不能超越憲法和法律行使執(zhí)政權(quán)；二是要求黨主動(dòng)運(yùn)用法律執(zhí)政，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。④既不能由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨主動(dòng)創(chuàng)制、運(yùn)用法律執(zhí)政而使其享有法外特權(quán)，削弱與損害憲法和法律的權(quán)威，也不能由于片面強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守憲法和法律執(zhí)政而束縛其手腳，不能及時(shí)對(duì)憲法和法律進(jìn)行修改，不能迅速把黨的政策和主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，造成黨無(wú)法有效回應(yīng)與解決重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

四、 大力推進(jìn)司法體制改革

法律的有效實(shí)施是黨依法執(zhí)政的重要保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系從過(guò)去主要依靠政策來(lái)調(diào)整，到現(xiàn)在主要依靠法律手段來(lái)調(diào)整，司法職能已經(jīng)從打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾糾紛、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。司法工作的性質(zhì)、地位和作用決定了公正司法是依法執(zhí)政的重要內(nèi)容，“一次不公的判斷比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！雹菟痉ú还鐣?huì)成員的合法權(quán)益就不能得到有效保護(hù)，紛爭(zhēng)就不能得到及時(shí)平息。社會(huì)公平與正義就難以實(shí)現(xiàn)，法律就會(huì)失去人們的尊重與信仰。為實(shí)現(xiàn)公正司法，必須大力推進(jìn)司法體制改革。

近年來(lái)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)采取了一系列的改革措施，如加大司法公開(kāi)的力度，實(shí)現(xiàn)柔性執(zhí)法，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)司法活動(dòng)的參與和監(jiān)督等，在維護(hù)司法公正和提高司法效率方面都取得了一定的成效。但應(yīng)該看到司法體制的改革尚存在一些明顯的矛盾和不足，如制度創(chuàng)新不夠，沒(méi)有觸及深層次的矛盾問(wèn)題等，這需要做進(jìn)一步的研究并制定出改革的措施。

注釋：① 參見(jiàn)亞里士多德《政治學(xué)》，第188頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1996。

② ［法］孟德斯鳩《論法的精神》上冊(cè)，張雁深譯，第154頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1982。

③ 《鄧小平文選》第3卷，第256頁(yè)，人民出版社，1993。

④ 參見(jiàn)袁曙宏《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，20061。

⑤ 參見(jiàn)［英］弗·培根《培根論說(shuō)集》，水天同譯，第193頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1983。

（作者單位：江蘇人民出版社）