張春露

校園安全問題是近年來教育部門表現(xiàn)比較突出的問題。教育部在2004年和2005年連續(xù)五次發(fā)出有關(guān)學(xué)校安全工作問題的文件，對學(xué)校的春游活動安全工作、學(xué)校消防安全工作、學(xué)校暑期安全工作、學(xué)校安全管理工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署。教育部如此高頻度地對學(xué)校安全工作進(jìn)行指導(dǎo)，一方面顯示了教育行政部門對學(xué)校安全工作的重視，另一方面也顯示出校園安全工作正面臨的嚴(yán)峻形勢。因此，有必要對校園安全問題進(jìn)行一番深入的研究。

一、校園安全的范疇

一般情況下，我們所理解的校園安全是靜態(tài)的、顯性的安全，很大程度上指的是校園治安安全和學(xué)生的人身安全。實(shí)際上，校園安全問題的應(yīng)該是一個包含了多種因素和多個層面的問題，對它的范疇?wèi)?yīng)該有更清晰的認(rèn)識和把握。筆者認(rèn)為，對校園安全的認(rèn)識應(yīng)包含以下幾個方面：

1、靜態(tài)安全。靜態(tài)安全主要是從校園大環(huán)境安全的角度來考察的。這種安全的責(zé)任主要靠學(xué)校相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)落實(shí)。它主要包含學(xué)校正常學(xué)習(xí)活動的安全；校園內(nèi)治安安全；學(xué)校各種教育、教學(xué)設(shè)施的安全；在校教師和學(xué)生的人身財產(chǎn)安全等方面的內(nèi)容。靜態(tài)安全具有較高的可操控性和明顯的可預(yù)見性，只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分重視，有相關(guān)的制度保證和機(jī)構(gòu)設(shè)置，措施得力，方法得當(dāng)，校園靜態(tài)風(fēng)險一般而言是可以預(yù)防和規(guī)避的。

2、動態(tài)安全。動態(tài)安全主要把學(xué)校放在一個動態(tài)的環(huán)境中來考察。校園動態(tài)安全問題主要指社會環(huán)境變化或?qū)W生自身行為所導(dǎo)致的安全問題。一般情況下，動態(tài)安全問題造成的損失影響面大，學(xué)校難以對其進(jìn)行控制，具有突發(fā)性、重大性和不可預(yù)見性的特點(diǎn)。動態(tài)安全問題主要包括疫病的大規(guī)模爆發(fā)、自然災(zāi)害、人為破壞、學(xué)生頻繁的空間移動、學(xué)生的群體暴力活動等所造成的不確定安全問題。比如非典、洪水、地震、恐怖活動、學(xué)生的旅游活動、學(xué)生內(nèi)部的群毆事件等，都給學(xué)校的安全管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

3、功能安全。功能安全主要從學(xué)校設(shè)施安全性能的角度來考察。校園功能安全指校園內(nèi)各種教育、教學(xué)系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)的安全問題。功能安全是校園安全的硬性指標(biāo)部分，其安全性能大多可以有量化的標(biāo)準(zhǔn)，具有可度量性和可評估性。包括了校園建筑安全、校園設(shè)施安全、校園餐飲安全、校園商品服務(wù)安全等。校園功能安全問題涉及到各種系統(tǒng)功能設(shè)計的科學(xué)性問題，也涉及到學(xué)校的投入問題。

4、心理安全。心理安全主要從學(xué)生成長的角度來考察。隨著時代的發(fā)展，學(xué)生與社會的接觸與交流日益深入。而學(xué)生與社會的互動既有積極影響，也有消極的影響。比如，社會現(xiàn)實(shí)與學(xué)生理想的落差往往會造成學(xué)生的心理失衡；一些社會的不良風(fēng)氣也會對學(xué)生心理產(chǎn)生沖擊等等。由于學(xué)生的心理安全是隱性的，平時不容易表現(xiàn)出來，所以很少受到特別的關(guān)注。但學(xué)生的心理健康會對校園安全構(gòu)成潛在的威脅。

二、校園安全的隱患

明確了校園安全的范疇，我們就能更清晰地認(rèn)識目前校園安全存在的種種隱患和問題。這些隱患或是一些現(xiàn)實(shí)的社會狀態(tài)的存在，或是一些隱性的精神狀態(tài)的存在，無論屬于哪一種形式，都對校園安全構(gòu)成實(shí)實(shí)在在的威脅。這些隱患大致分為以下幾個方面：

1、校園安全的防控機(jī)構(gòu)缺乏必要的資金和人員支持。許多學(xué)校的保安形同虛設(shè)，根本無力對校園的安全進(jìn)行全面的監(jiān)管。比如，不少大學(xué)內(nèi)盜賊猖獗，對校園內(nèi)的暴力事件不能及時制止，以至釀成大禍，對于這種情況，媒體報道也屢見不鮮。這與學(xué)校保安機(jī)構(gòu)的弱小不無聯(lián)系。

2、校園周邊環(huán)境的惡化。圍繞校園這個大的經(jīng)濟(jì)體，形成了不少行業(yè)，其中不乏對廣大學(xué)生身心健康有不發(fā)影響的行業(yè)。雖然它們并不在校園內(nèi)，但一樣會對校園安全造成破壞。比如一些網(wǎng)吧、臺球廳、歌舞廳、錄像廳、廉價出租屋、非法書店等。這些行業(yè)像一個個毒瘤或隱或現(xiàn)地依附在學(xué)校周圍，構(gòu)成重大的安全隱患。

3、學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏安全論證。校園功能安全得不到保證，同樣會造成安全事故，比如經(jīng)常發(fā)生的學(xué)生踩踏事故、校園內(nèi)觸電事故、校園內(nèi)游泳溺水事故等，都屬于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計問題。更有甚者，還有因基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不過關(guān)而導(dǎo)致的安全事故，比如房舍的倒塌事故、一些運(yùn)動設(shè)施的斷裂造成傷亡等。

4、學(xué)生缺乏安全教育，安全意識淡薄。學(xué)生由于本身的特點(diǎn)，缺乏對危險的判斷和識別能力。因此，這就需要社會和學(xué)校大力宣傳安全教育知識，防患于未然。但事實(shí)正好相反，許多學(xué)校對安全問題的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，學(xué)生沒有機(jī)會全面系統(tǒng)地接受安全教育，沒有機(jī)會進(jìn)行一些安全方面的實(shí)踐和訓(xùn)練。

5、學(xué)校管理者對安全工作的重要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識。安全工作作為學(xué)校日常工作的一部分，在新的形勢下應(yīng)有新的舉措和新的思路，要有應(yīng)對復(fù)雜問題的準(zhǔn)備和能力，這就需要學(xué)校管理者的充分重視，不能僅僅搞幾個活動了事，要居安思危，常抓不懈。

三、校園安全的管理

針對以上隱患，筆者認(rèn)為，對校園安全工作的管理應(yīng)是全面的、系統(tǒng)的和科學(xué)的管理。既需要社會各部門的通力合作，又要充分發(fā)揮學(xué)校的主觀能動性；既要重視硬環(huán)境的治理，又要重視軟環(huán)境的改善；既要加大資金投入的力度，又要加強(qiáng)思想教育的力度。具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1、從社會方面來講，各有關(guān)部門應(yīng)下大功夫整治校園的周邊環(huán)境，清除一些非法的行業(yè)，對違規(guī)經(jīng)營人員進(jìn)行堅決處理。從重從快處理校園的違法犯罪活動，打擊黑惡勢力的團(tuán)伙對學(xué)生的滲透。目前，我國尚未有專門的校園安全法規(guī)，因此，應(yīng)加快校園安全立法的進(jìn)程，用法律武器來捍衛(wèi)校園安全。同時，政府應(yīng)加大對安全建設(shè)的投入和宣傳力度，建立更加高效的安全防衛(wèi)機(jī)制。

2、從學(xué)校的角度出發(fā)，各級各類學(xué)校首先應(yīng)自查安全隱患，進(jìn)行整頓和治理，防患于未然；其次，應(yīng)加大安全投入，建立和完善各種安全制度；第三，應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生的安全管理，強(qiáng)化對學(xué)生的安全培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識、學(xué)習(xí)安全知識、掌握一些必要的防衛(wèi)技能。安全意識的教育，要針對流行趨勢和當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，融入更豐富的內(nèi)容和更新穎的形式，讓學(xué)生樂于接受。

3、從學(xué)生自身的角度出發(fā)，首先應(yīng)提高有關(guān)安全方面的認(rèn)識，加強(qiáng)防范意識，要學(xué)法、知法、守法、用法，提高自我保護(hù)意識和能力，主動學(xué)習(xí)安全方面的知識，自覺遠(yuǎn)離不安全環(huán)境；其次要加強(qiáng)自律能力。在我們周圍有著許多誘惑，要學(xué)會養(yǎng)成自覺守法的好習(xí)慣，學(xué)會“慎獨(dú)”，法律不允許做的堅決不做，法律規(guī)定做的一定要努力去做。同時，要以學(xué)生守則嚴(yán)格要求自己，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。只有這樣，才能有效地防止和避免各種事故的發(fā)生；第三要正確面對矛盾，學(xué)會運(yùn)用合理的方法解決問題，培養(yǎng)自衛(wèi)、自救的能力。