周淑梅　劉守強(qiáng)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)取勝已成為當(dāng)今企業(yè)生存發(fā)展的必然要求，建立環(huán)境管理體系實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的必然選擇。

化學(xué)工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè)。由于化工產(chǎn)品種類繁多，而且中小型化工企業(yè)占大多數(shù)，加之長(zhǎng)期以來(lái)采用高消耗、低效益、粗放型的生產(chǎn)模式，使我國(guó)化學(xué)工業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，成為我國(guó)工業(yè)污染大戶，化工生產(chǎn)造成的嚴(yán)重環(huán)境污染，已成為制約化學(xué)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)施清潔生產(chǎn)就愈顯迫切。

一、建立環(huán)境管理體系實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的選擇

從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，到“十一五”規(guī)劃綱要要求單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的具有法律約束力的指標(biāo)，能耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)首次成為中國(guó)的宏觀調(diào)控目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路從以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提高，以環(huán)境保護(hù)取勝已成為當(dāng)今企業(yè)生存發(fā)展、國(guó)家增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求?；て髽I(yè)由于其自身的生產(chǎn)特性，歷來(lái)都是環(huán)保工作的重點(diǎn)單位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)家不斷加大對(duì)環(huán)保的重視程度，通過(guò)對(duì)排污申報(bào)、排污許可證、排污收費(fèi)制度的改革，以及對(duì)企業(yè)實(shí)施排污口規(guī)范化整治，企業(yè)環(huán)境行為公示等一系來(lái)措施，正在逐步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，污染治理費(fèi)用和繳納的排污費(fèi)用在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比例明顯增大，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等這些指標(biāo)是要分解來(lái)落實(shí)，各行業(yè)都面臨著如何完成削減主要污染物排放總量這一項(xiàng)法定義務(wù)，而且，根據(jù)環(huán)境資源價(jià)值理論，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)越來(lái)越高，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)污染負(fù)荷的40％～50％是因管理不善造成的，在這樣的形勢(shì)下，企業(yè)要想發(fā)展，就必須采取積極的措施消減污染物排放量。

IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是通過(guò)規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，以最大限度節(jié)約資源、能源、改善環(huán)境質(zhì)量，保持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，就是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，必然贏得顧客和市場(chǎng)。推行IS014000可避免產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)遭到的綠色貿(mào)易壁壘。

二、環(huán)境管理體系是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證

ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織(1SO)于本世紀(jì)末繼ISO9000質(zhì)量管理族標(biāo)準(zhǔn)后推出的又一國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管理體系強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的全過(guò)程管理，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境因素管理，建立嚴(yán)格的操作控制程序，以保證企業(yè)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生命周期評(píng)價(jià)和環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)則將產(chǎn)品的環(huán)境影響及企業(yè)的績(jī)效評(píng)估也納入環(huán)境管理之中，可使在產(chǎn)品最初的設(shè)計(jì)階段和企業(yè)活動(dòng)策劃過(guò)程中，比較、評(píng)價(jià)其產(chǎn)品或活動(dòng)的環(huán)境特性，為決策提供支持。強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)從污染的源頭削減，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。ISO14000是具有清潔生產(chǎn)理念的現(xiàn)代管理制度，同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理制度的補(bǔ)充和完善。

在我國(guó)推行清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。在近期，提高原材料、能源利用率，在生產(chǎn)過(guò)程中預(yù)防污染的產(chǎn)生，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程控制是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)的核心理念是節(jié)能、降耗、減污、增效，與追求利益最大化的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅不存在沖突，而且是聯(lián)系緊密的因果關(guān)系：節(jié)能、降耗可以增效，而減少排污不僅能降低排污費(fèi)支出，也意味著資源消耗的降低。節(jié)能、降耗、提高工藝指標(biāo)是企業(yè)生產(chǎn)一個(gè)永恒的話題，結(jié)合自身實(shí)際情況，將減少污染物發(fā)生這項(xiàng)工作有效分解，納入到工藝指標(biāo)考核之中，這是能否持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、使之成為一種長(zhǎng)效管理機(jī)制的關(guān)鍵。建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的保障。環(huán)境管理體系可作為技術(shù)清潔生產(chǎn)的有效管理工具，能在體制上保證清潔生產(chǎn)活動(dòng)及其成果的持續(xù)；而清潔生產(chǎn)可指導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境行為，進(jìn)而獲得環(huán)境績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。ISO14001從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防，在環(huán)境方針、環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)、運(yùn)行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起一個(gè)閉合循環(huán)的環(huán)境管理系統(tǒng)，上至企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者，下至每一位員工，各自承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境管理職責(zé)，通過(guò)內(nèi)審、管理評(píng)審，不斷地檢查體系的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，不斷地提高體系的運(yùn)行質(zhì)量。通過(guò)體系運(yùn)行推動(dòng)企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)，大大推動(dòng)了企業(yè)開(kāi)發(fā)清潔產(chǎn)品，采用清潔工藝，采用高效設(shè)備，綜合利用廢物的工作。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境控制變成了企業(yè)的一種自覺(jué)行為。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求組織主動(dòng)地制定環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案，并通過(guò)第三方認(rèn)證的審核制度，建立企業(yè)環(huán)境行為的有效約束機(jī)制。ISO14030標(biāo)準(zhǔn)提供了一套對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)觀察環(huán)境影響的若千代表性閾值，增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。ISO14020標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)環(huán)境標(biāo)志對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為加以確認(rèn)，通過(guò)標(biāo)志圖形、說(shuō)明標(biāo)簽等形式向市場(chǎng)展示標(biāo)志產(chǎn)品與非標(biāo)志產(chǎn)品環(huán)境行為的差別，提高消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力和社會(huì)壓力，以達(dá)到影響企業(yè)環(huán)境決策的目的。因此，可以說(shuō)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作融為一體，變環(huán)境管理單純靠強(qiáng)制性手段的政府行為，為引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與的市場(chǎng)行為。

三、建立環(huán)境管理體系實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)決策層的自愿是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為管理體系建立實(shí)施清潔生產(chǎn)提供人力、物力、財(cái)力的支持與保障。只有領(lǐng)導(dǎo)的重視和積極參與，才能協(xié)調(diào)好各方面的工作，環(huán)境管理體系才能得以建立和運(yùn)行，清潔生產(chǎn)才能落到實(shí)處。

(2)廣泛宣傳，全員參與是基礎(chǔ)

環(huán)境管理體系建立和運(yùn)行及清潔生產(chǎn)實(shí)施是企業(yè)全員參與的系統(tǒng)工程，它需要企業(yè)各部門相互配合，全員參與，上下互動(dòng)。用多種形式對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行普及環(huán)境保護(hù)的宣傳必須使每名員工都要深刻理解體系的目的、意義、和內(nèi)涵，接受體系的理念，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，消除思想障礙，做好清潔生產(chǎn)的首要前提。

(3)推行清潔生產(chǎn)要將ISO14000標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)實(shí)際中，把實(shí)施清潔生產(chǎn)的工作與落實(shí)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合

實(shí)施清潔生產(chǎn)不能脫離一個(gè)完整的ISO14000環(huán)境管理體系的支持與保證，同時(shí)，ISO14000環(huán)境管理體系支持著清潔生產(chǎn)持續(xù)實(shí)施且不斷地豐富著清潔生產(chǎn)思想的具體內(nèi)容。從技術(shù)和管理上實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，工業(yè)污染的全過(guò)程控制。把清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略納入環(huán)境管理體系的建立與運(yùn)行過(guò)程中，可以發(fā)揮二者的各自優(yōu)勢(shì)，共同揚(yáng)長(zhǎng)避短，以標(biāo)準(zhǔn)化，系統(tǒng)化的環(huán)境管理來(lái)實(shí)施清潔生產(chǎn)并使它持續(xù)下去，進(jìn)而使企業(yè)的環(huán)境績(jī)效持續(xù)改進(jìn)，從而為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

(4)持續(xù)改進(jìn)是動(dòng)力

環(huán)境管理體系的建立并不是一勞永逸的事情，環(huán)境管理體系(1SO14001)強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、文件化。作為一種有效的環(huán)境管理工具環(huán)境管理體系以PDCA的管理思想建立環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)控，從而促進(jìn)環(huán)境績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念，推行清潔生產(chǎn)是個(gè)不間斷的過(guò)程，企業(yè)污染預(yù)防也不可能做到一勞永逸，要保持體系的持續(xù)改進(jìn)，使原有的環(huán)境管理體系不斷完善，推動(dòng)體系達(dá)到一個(gè)新的運(yùn)行狀態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

化工行業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)，在不斷發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，已成為制約化學(xué)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。建立環(huán)境管理體系，推行清潔生產(chǎn)對(duì)化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的必然選擇。

(作者單位：周淑梅河南省駐馬店市環(huán)境保護(hù)研究所劉守強(qiáng)河南天方藥業(yè)股份有限公司)