張婧婧
“美軍撤離伊拉克應(yīng)看作是一種加強(qiáng)國(guó)際安全的戰(zhàn)略,草率行事的結(jié)果將是留下一個(gè)衰敗的國(guó)家和一個(gè)爛攤子,并且會(huì)對(duì)該地區(qū)以及美國(guó)的國(guó)際地位產(chǎn)生災(zāi)難性后果”——基辛格
2005年秋天,在美國(guó)華盛頓,關(guān)于從伊拉克撤軍還是縮減美軍的駐扎規(guī)模的爭(zhēng)論十分激烈。11月,美資深議員、美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)防政策方面的民主黨發(fā)言人約翰·莫沙呼吁美軍立即從伊拉克撤軍。莫沙說(shuō),“我們的部隊(duì)已經(jīng)成為伊拉克反叛力量的主要攻擊目標(biāo),我們已經(jīng)成為暴力的催化劑?!?/p>
但在伊拉克,多國(guó)部隊(duì)指揮官本·霍吉斯上校對(duì)《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》說(shuō),“我們已經(jīng)付出太多,政府也已經(jīng)投入太多,不達(dá)目的不可能罷手。如果我們過(guò)快撤軍,肯定會(huì)受挫的?!?/p>
美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于撤軍的辯論中,雙方意見(jiàn)不同的地方在于撤軍的速度和程度,以及是否應(yīng)該制訂用來(lái)指導(dǎo)撤軍行動(dòng)的時(shí)間表或策略。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為,美軍撤離伊拉克應(yīng)看作一種加強(qiáng)國(guó)際安全的戰(zhàn)略,草率行事的結(jié)果將是留下一個(gè)衰敗的國(guó)家和一個(gè)爛攤子,并且會(huì)對(duì)該地區(qū)以及美國(guó)的國(guó)際地位產(chǎn)生災(zāi)難性后果。
撤軍“多米諾”緣于局勢(shì)改善
2005年歲末,美國(guó)副總統(tǒng)迪克·切尼、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德和美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席彼得·佩斯連連造訪伊拉克。
在伊拉克,拉姆斯菲爾德和佩斯都表示要將駐伊美軍從目前的16萬(wàn)減至13.8萬(wàn)。其實(shí),據(jù)美國(guó)公布的數(shù)據(jù)是,在2005年美軍駐伊人數(shù)基本控制在13.8萬(wàn),只有在發(fā)生重大政治事件之前,人數(shù)才會(huì)升至16萬(wàn)。
在新年到來(lái)之際,駐伊盟軍掀起了新一輪的撤軍高潮——2005年12月27日,波蘭宣布2006年3月將撤出600名士兵;同一天,烏克蘭國(guó)防部宣布已撤出駐扎在伊拉克的全部士兵;與烏克蘭同樣“決絕”的還有保加利亞,也在2005年年底全部撤出駐伊拉克的軍隊(duì)。到目前為止,在伊駐扎的國(guó)家數(shù)量已從2003年伊戰(zhàn)時(shí)的38國(guó)減至24國(guó)。
英國(guó)也萌生退意。布萊爾訪問(wèn)伊拉克時(shí)稱,英軍6個(gè)月內(nèi)分階段從伊拉克撤離。
“綜合來(lái)說(shuō),各國(guó)撤軍的原因有兩條,”中國(guó)社科院西亞非洲研究所殷罡研究員接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),“一種是人數(shù)少的小國(guó)合約結(jié)束后撤離,一種由于國(guó)內(nèi)的原因,比如政權(quán)更迭?!睘蹩颂m和保加利亞撤軍的原因可歸入后者。
烏克蘭總統(tǒng)尤先科早在競(jìng)選期間就許下撤軍諾言;保加利亞社會(huì)黨2005年7月贏得選舉后也承諾順應(yīng)民意,從伊拉克撤回全部軍隊(duì)。
波蘭則是另一種情況。波蘭總理馬爾欽凱維奇在宣布撤軍計(jì)劃同時(shí),還表示為支持“伊拉克社會(huì)民主化進(jìn)程”,余下的駐伊軍隊(duì)撤離期限延長(zhǎng)至2006年底。馬爾欽凱維奇解釋說(shuō),“2005年10月全民公決以及12月15日的議會(huì)大選進(jìn)展順利,伊拉克局勢(shì)已漸漸穩(wěn)定。在各方力量的努力下,伊拉克將建立一個(gè)可全面控制這個(gè)國(guó)家的新政府?!?/p>
馬爾欽凱維奇的話用來(lái)解釋英國(guó)的撤軍動(dòng)機(jī)同樣適用。由于英軍駐扎的伊南部地區(qū)是什葉派的傳統(tǒng)地盤(pán),治安良好,重建工作相對(duì)而言也比較順利,英國(guó)撤軍自然也是理所應(yīng)當(dāng)。英國(guó)《泰晤士報(bào)》此前就有消息稱,伊拉克南部的英軍控制區(qū)內(nèi),一半地區(qū)的千余名英軍士兵已全部撤回基地內(nèi),不再執(zhí)行巡邏任務(wù)。
全部撤出條件不成熟
正如殷罡所說(shuō):“伊拉克境內(nèi)局勢(shì)的改善才是各國(guó)撤軍的主要原因?!?/p>
美國(guó)五角大樓2005年9月向參議院提交的一份報(bào)告顯示,在北部庫(kù)爾德地區(qū)、中幼發(fā)拉底河以及南部地區(qū)生活的3/4的伊拉克人認(rèn)為很安全。而在一向不太平靜的“遜尼三角區(qū)”,現(xiàn)在也有一半的伊拉克人感覺(jué)有安全感。盡管進(jìn)程緩慢,伊拉克局勢(shì)的改善已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
而美國(guó)國(guó)內(nèi)外反戰(zhàn)呼聲,加之美國(guó)議會(huì)中期選舉,布什面臨巨大壓力,更有統(tǒng)計(jì)顯示,美軍駐扎伊拉克在一定程度上引起伊拉克人民的反感,一部分襲擊就是直沖美軍來(lái)的??纯疵绹?guó)《新聞周刊》12月初的一組簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì):從巴格達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)到駐伊聯(lián)軍駐扎的“綠區(qū)”這條不足10公里的路上,2005年4月美軍防衛(wèi)期間,襲擊27起,傷亡37人;10月伊拉克安全力量接管后,襲擊銳減為8起,僅有1人受傷。
在這種情況下,布什政府仍然沒(méi)有大規(guī)模撤軍,一部分自然是出于利益需要,但不能忽略的一點(diǎn)則是出于對(duì)安全因素的考慮。如果美軍全盤(pán)撤軍,最擔(dān)心的恐怕還要是伊拉克人。美國(guó)總統(tǒng)駐伊拉克特使扎勒米·哈利勒扎德接受美國(guó)媒體采訪時(shí)透露了個(gè)中緣由:“在伊拉克局勢(shì)不穩(wěn)定的情況下,如果匆忙撤出,伊拉克的民主進(jìn)程可能前功盡棄。而且,什葉派和遜尼派一旦開(kāi)戰(zhàn),戰(zhàn)爭(zhēng)烽火將很快蔓延到境外。想想看,伊朗支持什葉派,而遜尼派阿拉伯國(guó)家又將是遜尼派的強(qiáng)大后盾。這樣,地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)終不可避免?!?/p>
伊政治和安全因素決定撤軍時(shí)間
2005年12月中,包括2名共和黨議員在內(nèi)的4名美國(guó)眾議員聯(lián)名提出議案,要求布什政府在2005年底前公布從伊拉克撤軍的“時(shí)間表”。而最新公布的蓋洛普民意調(diào)查也顯示,59%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該從伊拉克全部或部分撤軍。
布什政府再三表示,制訂“時(shí)間表”不切實(shí)際,撤軍需要視伊拉克安全局勢(shì)、政治進(jìn)程以及伊安全部隊(duì)的能力而定。
美國(guó)要完成伊拉克政治、安全、經(jīng)濟(jì)三方面的重建,要達(dá)到這一目標(biāo),美軍在伊拉克任務(wù)有七:打擊恐怖分子,壓制抵抗勢(shì)力;使伊拉克獨(dú)立完成安全防衛(wèi);幫助伊拉克建立民主政府;幫助伊拉克完善政府職能;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì),健全法制;增加國(guó)際社會(huì)對(duì)伊拉克的支持;提高民眾對(duì)聯(lián)軍理解的同時(shí),孤立抵抗勢(shì)力。勿庸置疑,國(guó)家安全自是其中重要且基礎(chǔ)的一環(huán)。建立伊拉克自己的安全力量無(wú)疑又是這環(huán)中不可或缺的一部分。
五角大樓將伊拉克安全力量分為四個(gè)不同等級(jí)。除第四等為“正在訓(xùn)練”不具備行動(dòng)能力外,其他三等的“行動(dòng)能力”逐級(jí)增加:第三等可與聯(lián)軍一起執(zhí)行任務(wù);第二等可在行動(dòng)中起主導(dǎo)作用,聯(lián)軍只需提供必要輔助;第一等則能獨(dú)立完成行動(dòng)。
詳細(xì)數(shù)字布什2005年12月初曾有披露:“伊拉克軍隊(duì)已在中南部、東南部、西部以及中北部地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。目前已有多于120個(gè)伊拉克作戰(zhàn)營(yíng)參與了打擊恐怖主義的戰(zhàn)斗,其中約40個(gè)營(yíng)可在行動(dòng)中起主導(dǎo)作用。”
五角大樓2005年9月份向參議院提交的報(bào)告同時(shí)顯示,伊拉克安全力量分為兩大部分,一部分隸屬于伊拉克國(guó)防部(MOD),另一部分隸屬于伊拉克內(nèi)政部(MOI)。布什提及的120個(gè)伊拉克作戰(zhàn)營(yíng),共有10萬(wàn)陸軍,列入前者。除此以外,隸屬于MOD的還包括:訓(xùn)練有素、配備精良的“伊拉克特別行動(dòng)部隊(duì)”,總?cè)藬?shù)1300人,包括一個(gè)旅和兩個(gè)行動(dòng)小組 “伊拉克反恐部隊(duì)”以及“伊拉克突擊隊(duì)”,正在建設(shè)中的還包括特別行動(dòng)支援小組及訓(xùn)練小組;保衛(wèi)管道和電力傳輸?shù)摹皯?zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)”;保衛(wèi)伊拉克水域的700名海軍以及200余名伊拉克空軍。隸屬于MOI的則包括:伊拉克警察;警察突擊隊(duì)、公共秩序警察以及機(jī)械化警察在內(nèi)的特別警察部隊(duì);邊防警察;公路巡警;政要保護(hù)小組等。
盡管伊拉克的安全力量的完善和抵抗武裝的消亡仍需一段時(shí)間,但從目前的形勢(shì)看,美軍逐步撤離已毫無(wú)疑問(wèn)。不過(guò),撤離后美軍自然不會(huì)放棄在伊拉克的利益,很有可能將其作為海外軍事基地布局的一部分。