張婧婧

“美軍撤離伊拉克應(yīng)看作是一種加強國際安全的戰(zhàn)略，草率行事的結(jié)果將是留下一個衰敗的國家和一個爛攤子，并且會對該地區(qū)以及美國的國際地位產(chǎn)生災(zāi)難性后果”——基辛格

2005年秋天，在美國華盛頓，關(guān)于從伊拉克撤軍還是縮減美軍的駐扎規(guī)模的爭論十分激烈。11月，美資深議員、美國國會國防政策方面的民主黨發(fā)言人約翰·莫沙呼吁美軍立即從伊拉克撤軍。莫沙說，“我們的部隊已經(jīng)成為伊拉克反叛力量的主要攻擊目標，我們已經(jīng)成為暴力的催化劑?！?/p>

但在伊拉克，多國部隊指揮官本·霍吉斯上校對《美國新聞與世界報道》說，“我們已經(jīng)付出太多，政府也已經(jīng)投入太多，不達目的不可能罷手。如果我們過快撤軍，肯定會受挫的?！?/p>

美國國內(nèi)關(guān)于撤軍的辯論中，雙方意見不同的地方在于撤軍的速度和程度，以及是否應(yīng)該制訂用來指導撤軍行動的時間表或策略。美國前國務(wù)卿基辛格在《華盛頓郵報》發(fā)表文章認為，美軍撤離伊拉克應(yīng)看作一種加強國際安全的戰(zhàn)略，草率行事的結(jié)果將是留下一個衰敗的國家和一個爛攤子，并且會對該地區(qū)以及美國的國際地位產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

撤軍“多米諾”緣于局勢改善

2005年歲末，美國副總統(tǒng)迪克·切尼、國防部長拉姆斯菲爾德和美軍參謀長聯(lián)席會議主席彼得·佩斯連連造訪伊拉克。

在伊拉克，拉姆斯菲爾德和佩斯都表示要將駐伊美軍從目前的16萬減至13.8萬。其實，據(jù)美國公布的數(shù)據(jù)是，在2005年美軍駐伊人數(shù)基本控制在13.8萬，只有在發(fā)生重大政治事件之前，人數(shù)才會升至16萬。

在新年到來之際，駐伊盟軍掀起了新一輪的撤軍高潮——2005年12月27日，波蘭宣布2006年3月將撤出600名士兵;同一天，烏克蘭國防部宣布已撤出駐扎在伊拉克的全部士兵;與烏克蘭同樣“決絕”的還有保加利亞，也在2005年年底全部撤出駐伊拉克的軍隊。到目前為止，在伊駐扎的國家數(shù)量已從2003年伊戰(zhàn)時的38國減至24國。

英國也萌生退意。布萊爾訪問伊拉克時稱，英軍6個月內(nèi)分階段從伊拉克撤離。

“綜合來說，各國撤軍的原因有兩條，”中國社科院西亞非洲研究所殷罡研究員接受《中國新聞周刊》采訪時說，“一種是人數(shù)少的小國合約結(jié)束后撤離，一種由于國內(nèi)的原因，比如政權(quán)更迭?！睘蹩颂m和保加利亞撤軍的原因可歸入后者。

烏克蘭總統(tǒng)尤先科早在競選期間就許下撤軍諾言;保加利亞社會黨2005年7月贏得選舉后也承諾順應(yīng)民意，從伊拉克撤回全部軍隊。

波蘭則是另一種情況。波蘭總理馬爾欽凱維奇在宣布撤軍計劃同時，還表示為支持“伊拉克社會民主化進程”，余下的駐伊軍隊撤離期限延長至2006年底。馬爾欽凱維奇解釋說，“2005年10月全民公決以及12月15日的議會大選進展順利，伊拉克局勢已漸漸穩(wěn)定。在各方力量的努力下，伊拉克將建立一個可全面控制這個國家的新政府?！?/p>

馬爾欽凱維奇的話用來解釋英國的撤軍動機同樣適用。由于英軍駐扎的伊南部地區(qū)是什葉派的傳統(tǒng)地盤，治安良好，重建工作相對而言也比較順利，英國撤軍自然也是理所應(yīng)當。英國《泰晤士報》此前就有消息稱，伊拉克南部的英軍控制區(qū)內(nèi)，一半地區(qū)的千余名英軍士兵已全部撤回基地內(nèi)，不再執(zhí)行巡邏任務(wù)。

全部撤出條件不成熟

正如殷罡所說:“伊拉克境內(nèi)局勢的改善才是各國撤軍的主要原因?！?/p>

美國五角大樓2005年9月向參議院提交的一份報告顯示，在北部庫爾德地區(qū)、中幼發(fā)拉底河以及南部地區(qū)生活的3/4的伊拉克人認為很安全。而在一向不太平靜的“遜尼三角區(qū)”，現(xiàn)在也有一半的伊拉克人感覺有安全感。盡管進程緩慢，伊拉克局勢的改善已是一個不爭的事實。

而美國國內(nèi)外反戰(zhàn)呼聲，加之美國議會中期選舉，布什面臨巨大壓力，更有統(tǒng)計顯示，美軍駐扎伊拉克在一定程度上引起伊拉克人民的反感，一部分襲擊就是直沖美軍來的。看看美國《新聞周刊》12月初的一組簡單統(tǒng)計:從巴格達國際機場到駐伊聯(lián)軍駐扎的“綠區(qū)”這條不足10公里的路上，2005年4月美軍防衛(wèi)期間，襲擊27起，傷亡37人;10月伊拉克安全力量接管后，襲擊銳減為8起，僅有1人受傷。

在這種情況下，布什政府仍然沒有大規(guī)模撤軍，一部分自然是出于利益需要，但不能忽略的一點則是出于對安全因素的考慮。如果美軍全盤撤軍，最擔心的恐怕還要是伊拉克人。美國總統(tǒng)駐伊拉克特使扎勒米·哈利勒扎德接受美國媒體采訪時透露了個中緣由:“在伊拉克局勢不穩(wěn)定的情況下，如果匆忙撤出，伊拉克的民主進程可能前功盡棄。而且，什葉派和遜尼派一旦開戰(zhàn)，戰(zhàn)爭烽火將很快蔓延到境外。想想看，伊朗支持什葉派，而遜尼派阿拉伯國家又將是遜尼派的強大后盾。這樣，地區(qū)性戰(zhàn)爭終不可避免。”

伊政治和安全因素決定撤軍時間

2005年12月中，包括2名共和黨議員在內(nèi)的4名美國眾議員聯(lián)名提出議案，要求布什政府在2005年底前公布從伊拉克撤軍的“時間表”。而最新公布的蓋洛普民意調(diào)查也顯示，59%的美國人認為美國應(yīng)該從伊拉克全部或部分撤軍。

布什政府再三表示，制訂“時間表”不切實際，撤軍需要視伊拉克安全局勢、政治進程以及伊安全部隊的能力而定。

美國要完成伊拉克政治、安全、經(jīng)濟三方面的重建，要達到這一目標，美軍在伊拉克任務(wù)有七:打擊恐怖分子，壓制抵抗勢力;使伊拉克獨立完成安全防衛(wèi);幫助伊拉克建立民主政府;幫助伊拉克完善政府職能;強化經(jīng)濟，健全法制;增加國際社會對伊拉克的支持;提高民眾對聯(lián)軍理解的同時，孤立抵抗勢力。勿庸置疑，國家安全自是其中重要且基礎(chǔ)的一環(huán)。建立伊拉克自己的安全力量無疑又是這環(huán)中不可或缺的一部分。

五角大樓將伊拉克安全力量分為四個不同等級。除第四等為“正在訓練”不具備行動能力外，其他三等的“行動能力”逐級增加:第三等可與聯(lián)軍一起執(zhí)行任務(wù);第二等可在行動中起主導作用，聯(lián)軍只需提供必要輔助;第一等則能獨立完成行動。

詳細數(shù)字布什2005年12月初曾有披露:“伊拉克軍隊已在中南部、東南部、西部以及中北部地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。目前已有多于120個伊拉克作戰(zhàn)營參與了打擊恐怖主義的戰(zhàn)斗，其中約40個營可在行動中起主導作用?！?/p>

五角大樓2005年9月份向參議院提交的報告同時顯示，伊拉克安全力量分為兩大部分，一部分隸屬于伊拉克國防部(MOD)，另一部分隸屬于伊拉克內(nèi)政部(MOI)。布什提及的120個伊拉克作戰(zhàn)營，共有10萬陸軍，列入前者。除此以外，隸屬于MOD的還包括:訓練有素、配備精良的“伊拉克特別行動部隊”，總?cè)藬?shù)1300人，包括一個旅和兩個行動小組 “伊拉克反恐部隊”以及“伊拉克突擊隊”，正在建設(shè)中的還包括特別行動支援小組及訓練小組;保衛(wèi)管道和電力傳輸?shù)摹皯?zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施營”;保衛(wèi)伊拉克水域的700名海軍以及200余名伊拉克空軍。隸屬于MOI的則包括:伊拉克警察;警察突擊隊、公共秩序警察以及機械化警察在內(nèi)的特別警察部隊;邊防警察;公路巡警;政要保護小組等。

盡管伊拉克的安全力量的完善和抵抗武裝的消亡仍需一段時間，但從目前的形勢看，美軍逐步撤離已毫無疑問。不過，撤離后美軍自然不會放棄在伊拉克的利益，很有可能將其作為海外軍事基地布局的一部分。