鐘岷源　姚金清　

“海西”戰(zhàn)略背景：

近年在福建廣為宣傳并深入人心的“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，具體內(nèi)容指的是：“經(jīng)濟區(qū)東臨臺灣、西鄰贛湘，北承長三角，南接珠三角，是以福建為主體并包括周邊地區(qū)的地域分工明確，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，中心城市支撐，市場體系統(tǒng)一，要素流動集聚，具有自身特點和獨特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟綜合體?！?/p>

透析福建方面對這個“戰(zhàn)略定位”的決策思考，“三個背景”格外清晰。

10年前，長三角、珠三角與閩南廈漳泉地區(qū)同時被國家劃定為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。時至今天，兩個三角洲已經(jīng)構(gòu)筑領(lǐng)跑中國經(jīng)濟的經(jīng)濟體系，在全國的經(jīng)濟總量中，長三角占22%，珠三角加港澳占28%，而福建全省只有4.5%。長三角和珠三角兩大經(jīng)濟體崛起之后，兩邊“光芒四射”，夾其中間的福建急切地感到了“被邊緣化”的危機。對此，福建省省委書記盧展工說：“我們希望在打造海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的努力中，重新確立福建的戰(zhàn)略定位?！?/p>

中共十六大之后，中央主動調(diào)整對臺策略。當(dāng)胡錦濤提出要“做好臺灣人民工作”的對臺工作“新思維”之后，福建對臺的“獨特優(yōu)勢”更加顯現(xiàn)。對此，盧展工表現(xiàn)出他的政治智慧，“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，就是要搭建對臺交流的前沿平臺，服務(wù)祖國的統(tǒng)一大業(yè)”。

上世紀90年代的時候，福建曾提出過“海峽西岸繁榮帶”的概念，“繁榮帶”主要指閩南三角和福州等沿海一帶。而現(xiàn)在“經(jīng)濟區(qū)”的范圍，除了福建區(qū)域，還涵蓋浙南和粵東地區(qū)。

兩者區(qū)別的背后，就在于福建的決策層已經(jīng)致力于改變該省過去20多年著眼于本省行政區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的“行政區(qū)自我崛起”的發(fā)展路線，開始走省際區(qū)域?qū)雍蛥^(qū)域整合為內(nèi)容的“經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起”的發(fā)展路線。

盧展工告知記者，“在經(jīng)濟總量上，福建與長三角、珠三角不具備可比性，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)并非拋開長、珠三角另起爐灶。福建的發(fā)展是要依托自身所具有的聯(lián)接港澳臺和兩個三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，通過承北接南，東拓西聯(lián)，實現(xiàn)長三角和珠三角的對接，最終實現(xiàn)三個經(jīng)濟區(qū)的互動發(fā)展，推動兩個三角洲和環(huán)海峽經(jīng)濟圈的融合，進而整合一個實力更為強大的中國經(jīng)濟體?！?/p>

上篇：確立“海峽西岸”戰(zhàn)略定位

2004年12月12日，中組部副部長李建華來閩宣布中央的決定，任命盧展工為福建省省委書記。次年兼任省人大常委會主任。

此時，盧展工入閩近6年。這位39歲就進入浙江省省委常委之列的極為年輕的中國省部級高官，來閩之前，先后擔(dān)任過河北省省委副書記，全國總工會副主席、書記處書記。

盧的變動是與李克強以及徐光春分別入主遼寧和河南的“封疆大吏”同步進行。新華社報道對他們的評論是，“一批新型的知識型的官員獨領(lǐng)風(fēng)騷”。

李建華在福建傳達了中央對盧的評價：“展工同志經(jīng)過多崗位鍛煉，黨務(wù)和經(jīng)濟工作都比較熟悉，作風(fēng)務(wù)實，廉潔自律，主持福建省委日常工作以來，得到了廣大干部群眾的好評?！?/p>

入閩近6年，盧展工完全熟悉并喜歡上福建，他說：“常有三種感受頗為強烈?！?/p>

一是對福建的感受。盧說，福建的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率居全國第一，茶葉產(chǎn)量是全國最多，水產(chǎn)品、蔬菜、水果的生產(chǎn)總量并居全國第二。這些數(shù)據(jù)的背后，蘊涵著福建“山好水好”的風(fēng)光景致，換句話說，福建經(jīng)濟的發(fā)展，謀求與生態(tài)的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，福建的經(jīng)濟總量從改革開放早期的第22位上升至全國第11位，人均GDP從第23位前移第7位。

二是對福建人的感受。在福建人的身上，你可以感受到北方人的豪爽，南方人的精明，因為有這些優(yōu)點，3500多萬福建人在全球160多個國家和地區(qū)、全國31個省市落地生根，事業(yè)有成。為此，他對“閩”字有其妙解，稱“閩”中之蟲，原是一條龍，福建人“破門而出，沖天之龍，沖門而進，能翔海之龍，雙龍騰起，力量震撼”。

三是對福建精神的感受。盧提煉的“福建精神”表現(xiàn)為，“平靜之中的滿腔熱情，平凡之中的偉大追求，平常之中的強烈責(zé)任”。

盧告知記者，福建人總體性格內(nèi)斂，不事張揚，顯得“平凡、平靜、平?！?。但福建人卻有鮮明的特質(zhì)，沿海民眾自古闖南洋、下港澳，具有開闊視野和敢闖敢拼的勇氣，閩南人崇尚“愛拼才會贏”，客家人艱苦創(chuàng)業(yè)，敬宗睦族，勤儉奮發(fā)。這些都是“福建精神”的精髓。

他在接受香港媒體的采訪時坦承，“自己不是福建人，卻勝似福建人?！?/p>

然而，當(dāng)盧展工把福建當(dāng)作自個“家”的時候，面對的是這樣的福建：作為改革開放的前沿，福建自身縱向比較變化很大；橫向比較，發(fā)達地區(qū)發(fā)展速度加快、中西部地區(qū)在奮起直追，福建備受壓力。這樣的背景之下，盧展工如何謀略福建的發(fā)展，尋找“突圍”之道？

務(wù)實運籌的三年歷程

“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略概念首先由盧展工在2004年1月提出。是時，福建“兩會”在福州召開，時任省長的盧展工在其《政府工作報告》中提出了“建設(shè)對外開放，協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

這個“構(gòu)想”隨即引起了全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席羅豪才的注意。他即刻要求福建方面專送這個“戰(zhàn)略”的全套資料。

同年3月，全國“兩會”在京開幕。為了福建的這個“戰(zhàn)略定位”，十屆全國人大二次會議福建代表團陳慧珠等30多位人大代表聯(lián)名向大會提交建議。數(shù)日后，57名全國人大代表由時任副省長黃小晶領(lǐng)銜，為“建議”再次向大會激情“陳述”，要求把福建的“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。而致公黨中央也為此提出相同提案。福建的“戰(zhàn)略定位”隨即引起中央的高度重視。

福建方面“乘勢而上”，他們借助“北京的力量”，力推新的戰(zhàn)略構(gòu)想得到中央的更加理解、認可和支持。

盧展工對記者說：連續(xù)三年的全國“兩會”，前來福建代表團的中央領(lǐng)導(dǎo)對“海西”戰(zhàn)略都是充分肯定，表示支持。吳儀副總理還專門召集中央有關(guān)部門開會，研究支持福建在對臺工作上發(fā)揮更大作用。全國人大常委會副委員長蔣正華來閩調(diào)研，研究福建的港口問題。全國政協(xié)副主席羅豪才率領(lǐng)政協(xié)常委視察團赴福建9天，進行“專題調(diào)研”。返京之后，羅以個人名義向中央寫信，專門就福建的“構(gòu)想”作詳細匯報，強調(diào)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，不僅有“經(jīng)濟意義，更有特殊的政治意義”。很快，他的報告得到胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

在接下來的一年多時間里，胡錦濤、吳邦國、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長春、羅干等中央“核心層”接踵而至，了解和考量福建的“戰(zhàn)略定位”。

明眼人一看便知，福建的“構(gòu)想”由盧氏提出之后，即受中央肯定。對于福建表現(xiàn)出的“新一輪發(fā)展”的積極姿態(tài)，中央顯然是“有意支持”。

“這樣的支持”開始落實到“行動”。一時間，中央及國務(wù)院屬下眾多部門“密集地”往來福建進行考察論證或現(xiàn)場辦公，提出了支持“海西”戰(zhàn)略的具體意見和措施。

2005年的全國“兩會”，福建代表團更是“信心滿滿”“群策群力”，呼吁把“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”列入國家的“十一五”規(guī)劃。

是年11月，中央召開十六屆五中全會，并通過“十一五”規(guī)劃《建議》，“海峽西岸”列入其中，表明福建的“西岸”戰(zhàn)略得到中央的認同。

“海峽西岸”寫入中央文件，對于福建確立和實施這個“戰(zhàn)略構(gòu)想”大為有利。從中央的《建議》措詞可以看出，東部是“鼓勵”，西部是“促進”，東北是“振興”，中部是“崛起”，而“海峽西岸”用的是“支持”。

不過，真正讓盧展工及其福建的決策層如愿以償?shù)?，?006年的全國“兩會”。此時，福建的“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略正式納入國家“十一五”規(guī)劃。

至此，歷經(jīng)3年之后，“海峽西岸”由黨的主張轉(zhuǎn)為國家意志，由全黨的共識轉(zhuǎn)化為全民的共識，福建的地位再次凸現(xiàn)。

“破局而出”的強烈信號

對于“海西”戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，盧展工用“四個有利”作精煉表述：有利于完善全國的區(qū)域經(jīng)濟布局；有利于在國家鼓勵東部率先發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢；有利于形成服務(wù)中部崛起，西部開發(fā)的新的對外開放的綜合通道；有利于構(gòu)建促進祖國統(tǒng)一的前沿平臺。

如果從國家對臺策略的角度分析，中央支持福建的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)出中央決策者已將臺灣納入整個中國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并將促進“海峽經(jīng)濟帶”的形成，期望和平統(tǒng)一臺灣之后，能創(chuàng)造一個海峽兩岸共榮的局面。

盧展工概括和分析的“意義”更多地是指向“宏觀層面”，事實上，現(xiàn)實的意義已經(jīng)在福建方面處處體現(xiàn)。

譬如，鐵道部就“加快福建境內(nèi)鐵路建設(shè)”表現(xiàn)出積極姿態(tài)。有此“后盾”，福建在“十一五”期間，將斥資1000億元開工建設(shè)溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路以江西向塘至福建福州港、湄洲灣港鐵路等項目，延伸和拓展福建的“經(jīng)濟腹地”。

交通部將按照西部的力度、中部的標準，支持福建高速公路的建設(shè)，重點是在沿海區(qū)域加大公路網(wǎng)密度，并向內(nèi)陸腹地和周邊延伸。未來6年，福建也將投入1300億用于公路建設(shè)。

其他部門包括商檢、海關(guān)、農(nóng)業(yè)銀行、開發(fā)銀行等都更加關(guān)注和支持福建，福建上報的項目，基本上得到國家發(fā)改委的認可。臺胞的落地簽證，福建居民的金馬游，國家對福建都“開了口子”。

去年初由交通部公布的國家高速公路布局中，包括一條北京直達臺北的高速公路。福建方面已經(jīng)提請國家發(fā)改委將啟動建設(shè)的“臺灣海峽隧道”的構(gòu)想納入國家未來的交通運輸體系，并把“海峽西岸綜合交通體系”作為國家綜合交通投資體制改革的試點區(qū)。

現(xiàn)在，福建正在加緊港口的建設(shè)，沿海一批重化工項目也在上馬，臨港工業(yè)成為發(fā)展的一個重點。

福建去年拿出了20億的啟動資金用于建設(shè)“濱海大通道”。這條長達868公里的大通道北接浙江，南至廣東，途經(jīng)福建境內(nèi)的寧德、福州、莆田、泉州、廈門和漳州6個沿海城市和25個縣市區(qū)，貫通22個港口，總投資約131億，計劃2010年基本建成。

與此同時，福建還在去年獲得兩岸農(nóng)業(yè)合作和臺灣水果中轉(zhuǎn)的“優(yōu)惠政策”，目前正在爭取兩岸自由貿(mào)易區(qū)的試點。為了承接臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，福建在今后5年，每年將安排省級財政6000萬元支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)已確定第一批重點項目225個，總投資631.89億元。

輿論普遍看好福建的前景，預(yù)言今后5年，得到中央支持的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，將成為中國原有的三大熱點區(qū)域——珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后，可能出現(xiàn)的第四個熱點區(qū)域。香港《文匯報》的評論認為，“海西”戰(zhàn)略正在向海內(nèi)外各界傳送了福建要在全國的經(jīng)濟板塊中“破局而出”的強烈信號。

盧告知記者，現(xiàn)在福建的新一輪發(fā)展，已經(jīng)形成了“四個基本”的工作布局，即基本構(gòu)想、基本思路、基本態(tài)勢、基本格局。對于具體的工作要求，也提出了“四個關(guān)鍵”，也就是關(guān)鍵在“活”，關(guān)鍵在“和”，關(guān)鍵在“實”，關(guān)鍵在人。同時，還提出了“六個扎實”：扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，扎實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,扎實增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，扎實搞好和諧社會建設(shè)，扎實擴大兩岸交流合作，扎實提高黨的執(zhí)政能力。

作為“海西”戰(zhàn)略構(gòu)想的主導(dǎo)者，盧展工顯得理性和平靜，他說：“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，從提出、實踐到成為中央決策，都源于實干，今后還是要鍥而不舍地埋頭苦干，扎實推進。”

下篇：謀求“對臺特區(qū)”

來自福建官方的信息顯示，福建的經(jīng)濟總量上世紀80年代初期只是臺灣的1/40，90年代初期已是臺灣的1/13，2003年則是臺灣的1/5。尤其是閩南金三角，與臺灣經(jīng)濟落差更小，完全具備與臺灣產(chǎn)業(yè)進行全方位、寬領(lǐng)域?qū)拥臈l件。

福建方面有這樣的“潛臺詞”：只要中央政府在政策上進一步支持福建率先發(fā)展，福建是有能力、有力量在可預(yù)期的未來，經(jīng)濟總量接近和趕上臺灣的。

為此，在今年的全國“兩會”上，40多位福建的全國人大代表聯(lián)名建議，企盼中央在閩臺經(jīng)貿(mào)合作方面給予福建“先行先試”更加靈活的對臺政策，盡快建立兩岸全方位合作的“試驗區(qū)”。

“五緣”“六求”

閩臺兩地關(guān)系特殊，3萬年前福建與臺灣是連為一體的，1萬年前兩地之間還有一條陸路相通，1885年前，臺灣隸屬于福建省，1885年臺灣建省后，還稱作福建臺灣省，享受福建給的“轉(zhuǎn)移支付”，從1886年就開始每年給白銀，最多時每年達44萬兩，連續(xù)給了多年。所以，從政治法律關(guān)系上講，閩臺之間是法緣深厚。

臺灣同胞80%祖籍福建，臺中南部的廣大民眾，大部分是泉州、漳州一帶閩南人后裔，臺灣所有的縣市都有福建同鄉(xiāng)會、宗親會。臺灣政要，包括國民黨的連戰(zhàn)、吳伯雄、辜振甫，民進黨的陳水扁、呂秀蓮、游錫等祖籍地均在福建。

盧展工對于閩臺“緣分”關(guān)系有“精辟概括”。他說：福建面對“臺澎金馬”，廈門金門“兩門對開”，馬尾馬祖“兩馬相望”，兩地交流擁有的時間空間的絕對優(yōu)勢，在全國其他省份無法比擬。而兩地的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，即使在兩岸關(guān)系最緊張的時候，都沒有中斷過。因此，兩地的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣都是割不斷的，此為閩臺“五緣”。

何謂“六求”？盧展工告知記者，目前，福建致力于兩地的交流合作，正在進行和希望推進的是經(jīng)貿(mào)合作、交通聯(lián)系、旅游合作、農(nóng)業(yè)合作、文化交流、載體建設(shè)等即為“六求”。

為海峽西岸畫個“圈”

盧認為，為了走出兩岸關(guān)系舊的思維，靠大智慧實現(xiàn)兩岸關(guān)系的大突破，建議中央?yún)⒄?0世紀香港、澳門回歸前，鄧小平在中國南邊畫個“圈”，將深圳、珠海特區(qū)作為開展對港澳工作先行區(qū)的試驗與做法，在海峽西岸福建閩南金三角地區(qū)（廈門、泉州、漳州三個市）也畫個“圈”，建立兩岸合作試驗區(qū)，賦予特殊政策，通過在政治、經(jīng)濟、文化和人員交流等方面的先行先試，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展步伐，探索一條推動祖國和平統(tǒng)一事業(yè)的新途徑。

為此，在2006年3月的全國“兩會”上，包括盧展工在內(nèi)的福建團的20位全國人大代表，向大會提交了《關(guān)于在閩南金三角建立兩岸合作試驗區(qū)，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的建議》。

其后，福建省人大常委會副主任張家坤“再領(lǐng)”40多位全國人大代表為此“進一步建議”，希望中央在閩臺經(jīng)貿(mào)合作方面給予福建“先行先試”，讓福建在進一步擴大對臺經(jīng)濟合作與交流方面先走一步。

福建的“建議”內(nèi)容包括：將福建閩臺經(jīng)貿(mào)合作工作和重點項目列入國家“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門專項規(guī)劃；中央將廈門臺商投資區(qū)從原來的廈門島、集美和海滄地區(qū)擴大至整個廈門市和漳州市，將福州馬尾臺商投資區(qū)擴大至整個福州市和莆田市，設(shè)立泉州臺商投資區(qū)；實行福建對臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開放的政策，凡對WTO成員承諾開放的行業(yè)、領(lǐng)域、范圍，比照CEPA模式，由福建省先行一步對臺商開放等等。

對此，盧展工滿懷期待。他說：“溫家寶總理作報告時，會場里最熱烈、最持久的掌聲，就是他講到促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的時候，這是中華民族最大的心愿。在現(xiàn)今天時地利人和的背景之下，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)充滿希望?！?/p>

國內(nèi)知名的閩籍作家張勝友曾經(jīng)說了這么一段話：福建作為東南沿海最早開放的省份之一，在中國改革開放歷史進程中，一直走在前列。人們常津津樂道于改革開放之初，項南同志主政福建時所提出的“大念山海經(jīng)”，給福建帶來巨大的觀念上的沖擊。正因如此，福建人對項南懷有深厚的感情。而現(xiàn)在，盧展工提出的“建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，我以為是這一屆福建省委力圖有所作為、破解發(fā)展難題，站在一個更開闊的視點上引領(lǐng)福建現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階的重要舉措。我作為一個福建人，為之歡欣鼓舞。