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        吳敬璉:不要等走投無(wú)路再創(chuàng)新

        2006-05-08 07:47:12
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息 2006年7期
        關(guān)鍵詞:吳敬璉規(guī)劃政府

        3月15~16日,中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在香港連續(xù)舉行了兩場(chǎng)學(xué)術(shù)演講,就“十一五”規(guī)劃及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式變革等問(wèn)題作了討論,并回答了聽(tīng)眾的提問(wèn)。

        “粗放經(jīng)營(yíng)”的缺陷

        吳敬璉在演講中以“十一五”規(guī)劃開(kāi)篇,并表示,“十一五”一個(gè)很重要的特點(diǎn),就是中國(guó)內(nèi)地的增長(zhǎng)模式在轉(zhuǎn)變。

        中國(guó)在1995年的時(shí)候提出來(lái)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

        “但是這些方面的改革,應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有完全到位。所以使得我們的增長(zhǎng)方式有所變化,但是沒(méi)有能夠根本改變?!眳蔷喘I說(shuō)道。他介紹,從實(shí)際政策來(lái)看,第九個(gè)五年計(jì)劃就提出了要進(jìn)行增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,但是一直沒(méi)有真正落實(shí)。而本屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了科學(xué)發(fā)展觀,從理論上確立了這個(gè)問(wèn)題,而且把它落實(shí)到5年規(guī)劃上,從而成為“十一五”的突出特點(diǎn)。

        他總結(jié)了目前對(duì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诘乃膫€(gè)體制性障礙:第一是政府仍然保持對(duì)重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力;第二是以GDP的增長(zhǎng)速度為主要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn);第三是中國(guó)財(cái)政體制雖然做了改變,但仍然以生產(chǎn)型增值稅為主,一半的財(cái)政收入來(lái)自這個(gè)稅種,而該稅種跟產(chǎn)值又是直接聯(lián)系的,產(chǎn)值越高,各級(jí)政府的收入就越多;第四個(gè)問(wèn)題就是對(duì)于生產(chǎn)要素保持著行政定價(jià),在很大范圍內(nèi)是受到行政命令,價(jià)格的決定不是完全由市場(chǎng)決定的。

        此外,由于重化工業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位的能力較差,所以在“十五”計(jì)劃期間,實(shí)際上中國(guó)就業(yè)問(wèn)題變得更嚴(yán)重。他說(shuō):“在1980年代的時(shí)候,GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)能夠增長(zhǎng)0.43,而1990年代就變成了0.11了。到了21世紀(jì)前4年平均值是0.098。”

        同時(shí),粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),消耗了中國(guó)大量不可再生的資源,承受著環(huán)境污染、背負(fù)著“傾銷(xiāo)”之名,可是最大的利潤(rùn),卻不是落入中國(guó)企業(yè)的手里。

        “十一五規(guī)劃里面確定的戰(zhàn)略重點(diǎn),一個(gè)貫穿在里面的東西,就是要從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng),并且要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展?!眳蔷喘I說(shuō),“這次十一五規(guī)劃有專(zhuān)章講發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),另外有一章是講要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?!?/p>

        自主創(chuàng)新才是出路

        規(guī)劃做好了,下一步的關(guān)鍵就在于能否建立起一個(gè)有利于這種轉(zhuǎn)變的制度、體制和機(jī)制。“用我前幾年講到高新技術(shù)發(fā)展時(shí)候用的一句話,叫做制度重于技術(shù),或者說(shuō)制度重于投入。總之,這個(gè)制度、體制、機(jī)制是決定性的。”吳敬璉說(shuō)。

        在吳敬璉看來(lái),服務(wù)業(yè)發(fā)展不快決不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題,而是一定要把這樣一個(gè)制度環(huán)境建立起來(lái),才是最重要的?!八羞@些改革關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變?!彼f(shuō),“妨礙增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變有體制性因素,最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府在市場(chǎng)里面伸的手太長(zhǎng),行政性的配置資源,導(dǎo)致價(jià)格扭曲。所以不是像有些人說(shuō)的,所有的毛病都出自市場(chǎng)化的改革。”

        吳敬璉此番話意有所指:十六屆三中全會(huì)以來(lái),體制改革的推進(jìn)不是很順利,在改革過(guò)程中,出現(xiàn)了貧富差距拉大、腐敗、人民基本福利得不到足夠保障、看病難、上學(xué)難等一些問(wèn)題。因此從2004年開(kāi)始,就有人將所有這些問(wèn)題歸因于被新自由主義的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所誤導(dǎo)的市場(chǎng)化改革。

        “雖然溫總理提出2005年是改革攻堅(jiān)年,但進(jìn)展不大,因?yàn)檫@一年爆發(fā)了很大的爭(zhēng)論,到底經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)問(wèn)題的原因是什么?”他不無(wú)惋惜說(shuō),“這一年好像是就陷于這個(gè)爭(zhēng)論之中了,好些應(yīng)該出臺(tái)的改革被延遲了?!彼嘎?,甚至在不久前的兩會(huì)期間,在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組的小組討論中,還有委員提出,所有大的社會(huì)問(wèn)題,原因在于市場(chǎng)化本身的缺陷,因此建議加強(qiáng)政府干預(yù)。

        “恐怕這個(gè)‘處方開(kāi)的不大對(duì)?!眳蔷喘I說(shuō),“當(dāng)時(shí)參與討論的國(guó)務(wù)院總理溫家寶沒(méi)有直接回答,但講了一句話:‘堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖?!眳蔷喘I對(duì)記者表示,“這個(gè)問(wèn)題已逐漸明朗化。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理都反復(fù)重申,一定要堅(jiān)持改革開(kāi)放毫不動(dòng)搖。

        在解決改革爭(zhēng)論之后,中國(guó)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?

        吳敬璉認(rèn)為,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要是技術(shù)進(jìn)步,中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)在生產(chǎn)力中的比重,核心是增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

        他特別把“科技”一詞分開(kāi),認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“科學(xué)的制度化”和“技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化”。前者要建立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范和以科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)為核心的激勵(lì)機(jī)制,改革目前的官本位和行政化的教育、科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)體制;而后者則要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新者的收益與社會(huì)收益一致,建立法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。

        “對(duì)于技術(shù)而言,最重要的是營(yíng)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,使創(chuàng)新者能夠得到實(shí)實(shí)在在的利益。”吳敬璉說(shuō)。

        他建議,政府應(yīng)該減少干預(yù)市場(chǎng),為企業(yè)營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境,尤其在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,部分地方政府更應(yīng)改變舊觀念。他指出,曾有一些服裝企業(yè)在推出創(chuàng)新之后,地方政府卻以“抄襲有助提升整體競(jìng)爭(zhēng)力”為由,鼓勵(lì)其他企業(yè)仿冒,結(jié)果導(dǎo)致沒(méi)有任何企業(yè)再愿意創(chuàng)新。

        不過(guò),吳敬璉并不只給政府下單,對(duì)企業(yè),他也提出相應(yīng)忠告,不能總要等走投無(wú)路了才想到創(chuàng)新。

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