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        站在新起點(diǎn) 開創(chuàng)新局面

        2006-04-29 00:00:00
        農(nóng)村百事通 2006年10期

        編者按:

        又一個(gè)春天,又一度盛會(huì),十屆全國(guó)人大四次會(huì)議,這個(gè)華夏大地春天最隆重的盛會(huì)已圓滿閉幕了。今年的會(huì)議是一個(gè)承前啟后、傳遞升騰著希望的大會(huì)。此次會(huì)議將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入了“十一五”規(guī)劃發(fā)展綱要。在發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)方面,獨(dú)立成篇,擺在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。這是國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,也是國(guó)家三農(nóng)政策的重大突破和全面提升。本期焦點(diǎn)欄目將對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行解讀,在新農(nóng)村建設(shè)方面,國(guó)家將為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民做些什么?9億農(nóng)民有哪些實(shí)惠可以期待?敬請(qǐng)關(guān)注——

        以新農(nóng)村建設(shè)為標(biāo)志的三農(nóng)新政的核心在于“多予”

        縱觀近年連續(xù)3個(gè)中共中央1號(hào)文件,中央關(guān)于解決三農(nóng)問(wèn)題的舉措,總體上按照“少取多予放活”的方針層層推進(jìn),不斷深化。2004年的主題是提高農(nóng)民收入,著重解決農(nóng)民的問(wèn)題;2005年的主題是提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力,著重解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題;2006年的主題是新農(nóng)村建設(shè),提出了全面解決農(nóng)村問(wèn)題的辦法。3個(gè)1號(hào)文件共81條政策措施,全面、系統(tǒng)解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略構(gòu)想和政策體系已呈現(xiàn)出清晰的輪廓。從國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系看,國(guó)家對(duì)三農(nóng)“多子”的砝碼將繼續(xù)增加。

        從二定意義上說(shuō),對(duì)農(nóng)民減免稅費(fèi)也是——種給予。今年1月1日起我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅,與農(nóng)村稅改前相比,全國(guó)9億農(nóng)民總共減輕負(fù)擔(dān)1265億元,人均減負(fù)120元左右。但從今年中央1號(hào)文件到國(guó)家“十一五”規(guī)劃,我們可以更明確感受到的政策信號(hào)是,在新農(nóng)村建設(shè)中政府的投入將起先導(dǎo)、主導(dǎo)作用,或者說(shuō)國(guó)家三農(nóng)政策正從前兩年的“少取”轉(zhuǎn)向“多予”,將從公共財(cái)政里不斷增加對(duì)農(nóng)村的投入。

        今年中央1號(hào)文件提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局,國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,提出把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,具體規(guī)定了“三個(gè)高于”:2006年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。在前不久中央的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)專題研討班上,溫家寶總理進(jìn)一步提出:要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。特別是最后一條如果落實(shí),將為新農(nóng)村建設(shè)直接提供巨額的、持續(xù)的資金來(lái)源。這些表明在取消農(nóng)業(yè)稅之后,國(guó)家在對(duì)三農(nóng)的“多予”方面有了更堅(jiān)定而明確的思路。溫總理在今年政府工作報(bào)告中宣布:2006年中央財(cái)政用于三農(nóng)的支出比上年增長(zhǎng)14%,達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3397億元,平攤到每個(gè)農(nóng)民身上是377.4元,中央財(cái)政每支出6.5元中,就有1元花在農(nóng)民身上。這是新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)的標(biāo)志,也是中國(guó)農(nóng)民的福音。

        當(dāng)前“多予”的重點(diǎn)是解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的問(wèn)題

        新農(nóng)村建設(shè)要花多少錢?從農(nóng)民人均受益看,有研究者認(rèn)為人均要花1700多元,也有人認(rèn)為要花4000多元;從總體投入看,分別有3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元和10萬(wàn)億元之說(shuō)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委專家測(cè)算,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)如安全飲水、沼氣、村村通公路、村村通廣播電視等,新農(nóng)村建設(shè)包括公共品和私用品共需投入資金4萬(wàn)億元,到2020年15年間,每年平均2700億元。

        錢從哪里來(lái)?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊概括了四個(gè)層次:一是確保中央財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng),同時(shí)建議中央考慮新的資金來(lái)源渠道,如發(fā)行債券、從土地出讓收益中拿出一部分進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)等;二是地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府,新農(nóng)村建設(shè)在其財(cái)政中占的比例要大幅度提高;三是把國(guó)家的扶持與農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)結(jié)合起來(lái),一些農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施如小水利、道路、自來(lái)水等,在自愿的前提下可鼓勵(lì)農(nóng)民出錢、出工;四是增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的投入,改變目前三農(nóng)政策主要靠財(cái)政拿錢的格局,逐步做到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要從金融渠道籌資,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)主要靠財(cái)政投入,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在發(fā)揮財(cái)政先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人投入。

        有錢怎么花?韓俊認(rèn)為,現(xiàn)在農(nóng)民“種地不交稅”的問(wèn)題已經(jīng)解決了,下一步農(nóng)民希望解決的問(wèn)題是“上學(xué)不交費(fèi),看病不用愁,養(yǎng)老有保障”。他說(shuō):“按照目前中央的思路,不是要對(duì)農(nóng)民實(shí)行普遍的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,而是公共財(cái)政要覆蓋農(nóng)村,就是要解決與農(nóng)民生產(chǎn)和生活關(guān)系最密切的問(wèn)題,如基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等?!遍L(zhǎng)計(jì)劃短安排,今年北京“兩會(huì)”前后,來(lái)自中央政府及各部門的信息都充分表明,新農(nóng)村建設(shè)正從優(yōu)先解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題起步。比如,解決出行難問(wèn)題,未來(lái)5年國(guó)家將投資1000億元,新建和改造農(nóng)村公路120萬(wàn)公里;解決讀書難問(wèn)題,今明兩年全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)生將分批免除學(xué)雜費(fèi),到2010年把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,未來(lái)5年累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元;解決看病難問(wèn)題,到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,同時(shí)中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元;解決農(nóng)業(yè)效益低問(wèn)題,完善和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)資金規(guī)模提高到占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上,通過(guò)各種配套措施保證未來(lái)5年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%,2010年達(dá)到4150元;解決人居環(huán)境差問(wèn)題,因地制宜、多種形式開展村莊整治,其中2006年國(guó)家將投入國(guó)債資金25億元,用于農(nóng)民群眾覺得“最貼近、最實(shí)惠”的沼氣建設(shè);解決農(nóng)村群體性貧困問(wèn)題,“十一五”期間全國(guó)將完成14.81萬(wàn)個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃目標(biāo),今年安排扶貧資金137億元,比去年增加7億元。

        國(guó)家將力促不同地區(qū)的農(nóng)民在不同的起點(diǎn)上普遍得到實(shí)惠

        中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異懸殊太大,新農(nóng)村建設(shè)具體到不同的地方,會(huì)有不同的切入點(diǎn)和不同的先后順序。東部不少地方可以更多地從城鄉(xiāng)一體化的角度考慮問(wèn)題,而中西部更多的地方則可能要重點(diǎn)考慮建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,緩解農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面的基本困難。即使做同樣的事,內(nèi)涵也有不同。

        但是,各地近期的工作重點(diǎn)仍有共同之處。首先,改善農(nóng)村面貌是一致的。在新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)中,這條最直觀,最能反映成效,只是各地具體提法會(huì)有不同,如浙江叫“千村示范萬(wàn)村整治”工程,河北和海南省抓“文明生態(tài)村”建設(shè),貴州富、學(xué)、樂、美“四在農(nóng)家”活動(dòng)有聲有色,安徽搞“千村百鎮(zhèn)”示范工程等。其次,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面著力是一致的。有人說(shuō)中國(guó)“城市像歐洲,農(nóng)村像非洲”,目前城鄉(xiāng)差距已集中地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距和公共服務(wù)發(fā)展差距上。胡錦濤總書記談到改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件問(wèn)題時(shí),用了“集中力量”的措辭;溫家寶總理在人大會(huì)上提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村時(shí)掌聲響起,說(shuō)明全國(guó)上下對(duì)此已經(jīng)形成了一定的共識(shí)。因此,盡管新農(nóng)村建設(shè)還有許多問(wèn)題需要研究和探索,但目前從國(guó)家到各級(jí)政府一致在努力去做的這些事情,肯定會(huì)給農(nóng)民群眾帶來(lái)不同程度的實(shí)惠?,F(xiàn)在農(nóng)村各地的情況就像許多裝水深淺不一的水杯,國(guó)家通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)是要讓每個(gè)杯子里的水都增加,更重要的是要以城市的水杯為標(biāo)準(zhǔn),努力使農(nóng)村各個(gè)水杯與之的差距盡可能縮小。

        (中共江西省委政策研究室農(nóng)村處林毓敏 郵編:330006)

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