本是中國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場，對日農(nóng)產(chǎn)品出口約占中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30％左右。中國是日本農(nóng)產(chǎn)品進口的第二大來源國，進口額僅次于美國，2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品占日本進口總額的13．9％。2005年，中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口79．3億美元，占比29％，其中，食品70．6億美元，全國從事對日農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)有6200多家，直接就業(yè)約140萬人，對日出口的主要地區(qū)是山東、浙江、遼寧、福建、廣東、北京和江蘇等省市，主要出口產(chǎn)品為水海產(chǎn)品(占35％)、園藝產(chǎn)品(占28％)、畜禽產(chǎn)品(占15％)，對日農(nóng)產(chǎn)品出口中69％是以一般貿(mào)易方式出口的。從2006年1-2月份海關(guān)數(shù)據(jù)來看，前兩個月對日出口增長率僅為(6．1％)，低于農(nóng)產(chǎn)品出口的平均增長水平(13．9％)，日本“肯定列表制度”的影響已初步顯現(xiàn)。預(yù)計今年5月29日“肯定列表制度”正式實施后，中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口增速將會進一步放緩。

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約對日農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的主要問題。一是日本通過花樣繁多的法律手段強化檢驗檢疫壁壘。近年來日本頻繁制訂新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，重點對《食品安全法》、《種苗法》、《外來生物法》的部分內(nèi)容進行調(diào)整，并據(jù)此實施嚴(yán)格的進口檢查。特別是2006年5月29日開始實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，對所有食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)殘留做了限量規(guī)定。二是強化農(nóng)產(chǎn)品進口檢查，建立了一套以監(jiān)控檢查和命令檢查為主的復(fù)雜監(jiān)控系統(tǒng)。2003年日對中國禽類產(chǎn)品封關(guān)，對烤鰻實行恩諾沙星命令檢查、對冷凍菠菜實行進口自肅；2004年對粉絲進行“過氧化苯甲?！钡拿顧z查、對鮮豌豆實行“毒死蜱”命令檢查、對蜂王漿實行“鏈霉素”命令檢查；2005年對鰻魚進行孔雀石綠命令檢查；至今未對禽類生品、凍品開關(guān)。2005年，共對中國3種畜產(chǎn)品、9種水產(chǎn)品等34個項下的農(nóng)產(chǎn)品實施了命令檢查，受此影響，中國相關(guān)產(chǎn)品出口不同程度地下降，如2005年烤鰻對日出口下降32％。

更嚴(yán)格，更艱難

日本將于2006年5月29日正式實施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，該制度對所有食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留物做了規(guī)定，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，設(shè)限數(shù)量大幅增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，檢測項目成倍增加，使中國出口成本大幅增加。從設(shè)限數(shù)量看，涉及近300種食品農(nóng)產(chǎn)品(現(xiàn)行186種)，801種農(nóng)業(yè)化學(xué)品(現(xiàn)行255種)，5．4萬個限量標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)行9321個)。大部分為日有我無，日嚴(yán)我松。從設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)看，其中的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”基本上是集成了國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和歐美等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，非常嚴(yán)格。其中的“一律標(biāo)準(zhǔn)”(0．07毫克／千克)的限量幾乎為現(xiàn)有食品的最低檢出限。蔬菜中的抑芽丹限量普遍嚴(yán)格了125倍，水果中的抑芽丹限量普遍嚴(yán)格了200倍。從檢測項目看，據(jù)質(zhì)檢專家理論統(tǒng)計，每種食品農(nóng)產(chǎn)品平均檢測200項，將增加5倍以上。平均每批產(chǎn)品的檢測費用預(yù)計將增加到47元。檢測項目的增加可能會延長貨物在港口滯留時間，影響通關(guān)。

由于農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)全面提高，中國出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和檢測費用將大幅增加，通關(guān)速度減緩，企業(yè)出口效益下降，部分產(chǎn)品還有出口受阻、市場份額減少，被迫退出日本市場的危險。

中國對日出口主要的是水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、水果及其制品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區(qū)，對日出口在其農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重分別達(dá)39％、49％、47％、49％和47％。出口受阻將對這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收造成不利影響。

近年來，通過推行“公司+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，中國出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有所提高，但以分散種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程質(zhì)量控制。據(jù)企業(yè)反映，目前山東省蔬菜出口的貨源來自出口企業(yè)自有基地的僅有10％左右，絕大部分貨源需從農(nóng)戶收購，難以實行有效的源頭控制。

突破有為

2005年5月商務(wù)部即向地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)進行了通報，要求加強對日本“肯定列表”制度的研究，提出相關(guān)政策建議和應(yīng)對措施。2005年?2月，質(zhì)檢總局、商務(wù)部聯(lián)合向國務(wù)院上報了《關(guān)于應(yīng)對日本食品“肯定列表制度”有關(guān)情況的報告》，提出應(yīng)對措施。

商務(wù)部在第11次中日副部級定期磋商、第4次中日經(jīng)濟伙伴關(guān)系磋商和第12次商務(wù)部—日本經(jīng)產(chǎn)省定期磋商等雙邊會談中，多次就“肯定列表制度”與日方進行交涉。并通過WTO／SPS例會和WTO日本貿(mào)易政策審議會等多邊渠道，表達(dá)中方的強烈關(guān)注。2005年10月下旬，質(zhì)檢總局會同商務(wù)部，專程赴日交涉，日方承認(rèn)其中“暫定標(biāo)準(zhǔn)”未經(jīng)風(fēng)險評估的作法是不合理的，并在一些具體項目上做了有限讓步。

從去年年底至今年3月底，商務(wù)部聯(lián)合質(zhì)檢總局在北京、山東、福建、浙江、遼寧、江蘇、安徽等主產(chǎn)區(qū)舉辦了7期“應(yīng)對日本食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留‘肯定列表制度’培訓(xùn)班”，分析對出口的影響，提出應(yīng)對措施，指導(dǎo)企業(yè)搶在春耕前調(diào)整生產(chǎn)，合理用藥。累計3400人次、2000家企業(yè)(占輸日企業(yè)1／3)參加了培訓(xùn)。同時，支持行業(yè)組織、地方開展自主培訓(xùn)。企業(yè)踴躍參加，引起地方和組織的高度重視，初步形成了應(yīng)對技術(shù)壁壘的部際合作機制與政府、行業(yè)、企業(yè)共同應(yīng)對機制。

應(yīng)廣大企業(yè)要求，商務(wù)部錄制了應(yīng)對日本“肯定列表制度”培訓(xùn)光盤，印制了培訓(xùn)教材，免費發(fā)放給對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。同時，在商務(wù)部網(wǎng)站“農(nóng)產(chǎn)品出口專題”下設(shè)“日本肯定列表制度專欄”，提供應(yīng)對研究報告，還通過駐日經(jīng)商參處，及時收集和發(fā)布日本制定和實施“肯定列表制度”動態(tài)，深受廣大企業(yè)的歡迎。

此外，啟動了對日農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警分析工作，組織商會與專家從日本國內(nèi)市場供求關(guān)系、中國出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、日方近期關(guān)注產(chǎn)品等方面對重點農(nóng)產(chǎn)品進行風(fēng)險分析，確定重點跟蹤產(chǎn)品，提前預(yù)警，為及時應(yīng)對貿(mào)易摩擦做好準(zhǔn)備工作。