本是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng)，對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口約占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30％左右。中國(guó)是日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的第二大來(lái)源國(guó)，進(jìn)口額僅次于美國(guó)，2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品占日本進(jìn)口總額的13．9％。2005年，中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口79．3億美元，占比29％，其中，食品70．6億美元，全國(guó)從事對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)有6200多家，直接就業(yè)約140萬(wàn)人，對(duì)日出口的主要地區(qū)是山東、浙江、遼寧、福建、廣東、北京和江蘇等省市，主要出口產(chǎn)品為水海產(chǎn)品(占35％)、園藝產(chǎn)品(占28％)、畜禽產(chǎn)品(占15％)，對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口中69％是以一般貿(mào)易方式出口的。從2006年1-2月份海關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，前兩個(gè)月對(duì)日出口增長(zhǎng)率僅為(6．1％)，低于農(nóng)產(chǎn)品出口的平均增長(zhǎng)水平(13．9％)，日本“肯定列表制度”的影響已初步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年5月29日“肯定列表制度”正式實(shí)施后，中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口增速將會(huì)進(jìn)一步放緩。

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的主要問(wèn)題。一是日本通過(guò)花樣繁多的法律手段強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫壁壘。近年來(lái)日本頻繁制訂新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)《食品安全法》、《種苗法》、《外來(lái)生物法》的部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口檢查。特別是2006年5月29日開始實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，對(duì)所有食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)殘留做了限量規(guī)定。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢查，建立了一套以監(jiān)控檢查和命令檢查為主的復(fù)雜監(jiān)控系統(tǒng)。2003年日對(duì)中國(guó)禽類產(chǎn)品封關(guān)，對(duì)烤鰻實(shí)行恩諾沙星命令檢查、對(duì)冷凍菠菜實(shí)行進(jìn)口自肅；2004年對(duì)粉絲進(jìn)行“過(guò)氧化苯甲酰”的命令檢查、對(duì)鮮豌豆實(shí)行“毒死蜱”命令檢查、對(duì)蜂王漿實(shí)行“鏈霉素”命令檢查；2005年對(duì)鰻魚進(jìn)行孔雀石綠命令檢查；至今未對(duì)禽類生品、凍品開關(guān)。2005年，共對(duì)中國(guó)3種畜產(chǎn)品、9種水產(chǎn)品等34個(gè)項(xiàng)下的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了命令檢查，受此影響，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口不同程度地下降，如2005年烤鰻對(duì)日出口下降32％。

更嚴(yán)格，更艱難

日本將于2006年5月29日正式實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品“肯定列表制度”，該制度對(duì)所有食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留物做了規(guī)定，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，設(shè)限數(shù)量大幅增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加，使中國(guó)出口成本大幅增加。從設(shè)限數(shù)量看，涉及近300種食品農(nóng)產(chǎn)品(現(xiàn)行186種)，801種農(nóng)業(yè)化學(xué)品(現(xiàn)行255種)，5．4萬(wàn)個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)(現(xiàn)行9321個(gè))。大部分為日有我無(wú)，日嚴(yán)我松。從設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)看，其中的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”基本上是集成了國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非常嚴(yán)格。其中的“一律標(biāo)準(zhǔn)”(0．07毫克／千克)的限量幾乎為現(xiàn)有食品的最低檢出限。蔬菜中的抑芽丹限量普遍嚴(yán)格了125倍，水果中的抑芽丹限量普遍嚴(yán)格了200倍。從檢測(cè)項(xiàng)目看，據(jù)質(zhì)檢專家理論統(tǒng)計(jì)，每種食品農(nóng)產(chǎn)品平均檢測(cè)200項(xiàng)，將增加5倍以上。平均每批產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用預(yù)計(jì)將增加到47元。檢測(cè)項(xiàng)目的增加可能會(huì)延長(zhǎng)貨物在港口滯留時(shí)間，影響通關(guān)。

由于農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)全面提高，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和檢測(cè)費(fèi)用將大幅增加，通關(guān)速度減緩，企業(yè)出口效益下降，部分產(chǎn)品還有出口受阻、市場(chǎng)份額減少，被迫退出日本市場(chǎng)的危險(xiǎn)。

中國(guó)對(duì)日出口主要的是水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、水果及其制品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區(qū)，對(duì)日出口在其農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重分別達(dá)39％、49％、47％、49％和47％。出口受阻將對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收造成不利影響。

近年來(lái)，通過(guò)推行“公司+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有所提高，但以分散種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程質(zhì)量控制。據(jù)企業(yè)反映，目前山東省蔬菜出口的貨源來(lái)自出口企業(yè)自有基地的僅有10％左右，絕大部分貨源需從農(nóng)戶收購(gòu)，難以實(shí)行有效的源頭控制。

突破有為

2005年5月商務(wù)部即向地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)，要求加強(qiáng)對(duì)日本“肯定列表”制度的研究，提出相關(guān)政策建議和應(yīng)對(duì)措施。2005年?2月，質(zhì)檢總局、商務(wù)部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)日本食品“肯定列表制度”有關(guān)情況的報(bào)告》，提出應(yīng)對(duì)措施。

商務(wù)部在第11次中日副部級(jí)定期磋商、第4次中日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系磋商和第12次商務(wù)部—日本經(jīng)產(chǎn)省定期磋商等雙邊會(huì)談中，多次就“肯定列表制度”與日方進(jìn)行交涉。并通過(guò)WTO／SPS例會(huì)和WTO日本貿(mào)易政策審議會(huì)等多邊渠道，表達(dá)中方的強(qiáng)烈關(guān)注。2005年10月下旬，質(zhì)檢總局會(huì)同商務(wù)部，專程赴日交涉，日方承認(rèn)其中“暫定標(biāo)準(zhǔn)”未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作法是不合理的，并在一些具體項(xiàng)目上做了有限讓步。

從去年年底至今年3月底，商務(wù)部聯(lián)合質(zhì)檢總局在北京、山東、福建、浙江、遼寧、江蘇、安徽等主產(chǎn)區(qū)舉辦了7期“應(yīng)對(duì)日本食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留‘肯定列表制度’培訓(xùn)班”，分析對(duì)出口的影響，提出應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)企業(yè)搶在春耕前調(diào)整生產(chǎn)，合理用藥。累計(jì)3400人次、2000家企業(yè)(占輸日企業(yè)1／3)參加了培訓(xùn)。同時(shí)，支持行業(yè)組織、地方開展自主培訓(xùn)。企業(yè)踴躍參加，引起地方和組織的高度重視，初步形成了應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的部際合作機(jī)制與政府、行業(yè)、企業(yè)共同應(yīng)對(duì)機(jī)制。

應(yīng)廣大企業(yè)要求，商務(wù)部錄制了應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”培訓(xùn)光盤，印制了培訓(xùn)教材，免費(fèi)發(fā)放給對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。同時(shí)，在商務(wù)部網(wǎng)站“農(nóng)產(chǎn)品出口專題”下設(shè)“日本肯定列表制度專欄”，提供應(yīng)對(duì)研究報(bào)告，還通過(guò)駐日經(jīng)商參處，及時(shí)收集和發(fā)布日本制定和實(shí)施“肯定列表制度”動(dòng)態(tài)，深受廣大企業(yè)的歡迎。

此外，啟動(dòng)了對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警分析工作，組織商會(huì)與專家從日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系、中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、日方近期關(guān)注產(chǎn)品等方面對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定重點(diǎn)跟蹤產(chǎn)品，提前預(yù)警，為及時(shí)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦做好準(zhǔn)備工作。