編者的話：上期“實踐探索”欄目刊發(fā)了河南孟州等地提高基層黨組織執(zhí)政能力建設的經(jīng)驗文章后，讀者紛紛來電來函反映，文章介紹的經(jīng)驗使他們在實踐工作中頗受啟發(fā)，希望看到更多的這一類文章，應讀者要求，本刊編輯部這一期又組織了四篇介紹基層黨組織提高執(zhí)政能力的經(jīng)驗文章：

安徽通過打造“干部經(jīng)常受教育”機制，使農(nóng)村基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變；河北省通過增強執(zhí)政意識、提高班子領(lǐng)導能力有效地解決了農(nóng)村基層黨組織存在的問題；河北邯鄲通過建立科學的選人用人機制，促進了組織部門執(zhí)政能力的提高；武漢市黃坡區(qū)蔡店鄉(xiāng)通過發(fā)展特色經(jīng)濟提升了發(fā)展經(jīng)濟的能力。

從本期四篇經(jīng)驗文章可以看出，提高干部認識、建立科學的機制、打造班子的領(lǐng)導力等都是提高基層黨組織執(zhí)政能力的有效舉措。從這些舉措可以看出，提高基層黨組織執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于把黨的方針政策與本地實踐有效結(jié)合起來。

全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。正是從這一實際情況出發(fā)，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，明確提出了繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設的要求。建設社會主義新農(nóng)村，全面體現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重大舉措，也是惠及億萬農(nóng)民的偉大工程。對安徽省來說，建設社會主義新農(nóng)村更是一項宏大而艱巨的任務。而按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農(nóng)村建設，關(guān)鍵是要把農(nóng)村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，成為堅強的領(lǐng)導核心。

建立“干部經(jīng)常受教育”的機制

近些年來，安徽省委認真貫徹中央和中組部的要求，把加強農(nóng)村基層黨組織建設擺在突出位置來抓，扎實開展了農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動、農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動等，取得了較好成效，為按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設打下了良好的基礎(chǔ)。

大力度地選派干部到村任職，著力解決一些農(nóng)村基層黨組織建設相對薄弱的問題。加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，村級黨組織必須堅強有力。這些年來，省委高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，村級黨組織總體狀況是好的，但也還存在部分黨組織缺乏“領(lǐng)頭雁”、領(lǐng)導發(fā)展能力不強等問題。省委在認真分析的基礎(chǔ)上，決定從2001年起，分兩批從黨政機關(guān)和事業(yè)單位選派9000名年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨組織書記，每批任期3年。省財政拿出5.7億多元，為每名選派干部配備了4萬元的發(fā)展村級集體經(jīng)濟啟動資金和1.5萬元辦公經(jīng)費，安排了7800萬元基礎(chǔ)建設專項資金。目前，選派干部任職村共發(fā)展黨員3.2萬多名，實施發(fā)展項目1.6萬多個，化解村級債務近5億元，大部分村進入所在縣鄉(xiāng)先進行列。選派干部工作基本達到了“加強組織、發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民、維護穩(wěn)定、鍛煉干部，促進農(nóng)村全面進步”的目標。

每年組織開展一次主題學習教育活動，著力提高農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的素質(zhì)和能力。全國農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動結(jié)束后，為探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的機制，省委決定從2003年起，每年春節(jié)前后安排一個月左右活動時間，在全省鄉(xiāng)村黨員干部中開展主題學習教育活動，我們簡稱“小學教”。通過學習培訓、對照檢查、抓好整改，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的責任感，解決了一大批農(nóng)民群眾關(guān)心的問題。

結(jié)合開展主題學習教育活動，我們還認真抓了鄉(xiāng)村干部任期培訓，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，開展現(xiàn)代遠程教育等，使他們開闊了視野、增長了才干；按照建設“帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強、奉獻精神強、公道正派理念強”的黨員干部隊伍的要求，實施了“雙培雙帶”先鋒工程，普遍開展了無職黨員設崗定責工作，充分發(fā)揮了廣大共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。

適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化的新形勢，大力推進村級黨組織設置調(diào)整，切實加強對流動黨員的教育管理。教育引導流動黨員發(fā)揮“雙向帶動”作用，組織他們把家鄉(xiāng)更多的勞動力帶出去，把積累的資金、學到的技術(shù)、聯(lián)系到的項目帶回來，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

強化責任、嚴格考核，著力推動農(nóng)村基層黨組織建設各項任務的落實。省委制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層組織建設的意見》，以及農(nóng)村黨員干部聯(lián)系群眾、村“兩委”會工作規(guī)則等5個方面的配套文件。省委主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導經(jīng)常深入基層，調(diào)研指導農(nóng)村基層組織建設工作。省、市、縣委層層落實了黨建工作責任制，堅持每年對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行考核，每兩年進行一次表彰。同時，根據(jù)考核情況確定工作薄弱縣和重點管理的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，督促解決存在的問題，限期進行整改，推動了工作落實。

由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變

當前和今后一個時期我省農(nóng)村黨建工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐來推進，用建設社會主義新農(nóng)村的實際成效來檢驗，使農(nóng)村基層黨組織建設與社會主義新農(nóng)村建設在指導思想上相統(tǒng)一、總體目標上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào)，努力推動農(nóng)村基層組織建設工作邁上新臺階。一是根據(jù)安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，研究制定農(nóng)村基層組織建設五年規(guī)劃。特別是要把促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收作為農(nóng)村黨建工作的首要任務，在提高黨組織和黨員干部領(lǐng)導發(fā)展能力上狠下功夫。二是緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，扎實開展農(nóng)村先進性教育活動。結(jié)合安徽實際，切實解決農(nóng)村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關(guān)心的重點問題，確保取得實效、真正成為群眾滿意工程。三是加強農(nóng)村基層領(lǐng)導班子建設，進一步提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。認真做好明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆工作。大力加強村級黨組織班子建設，尤其是選好、配強村黨組織書記。推進村“兩委”成員交叉任職，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。四是積極推動農(nóng)村基層黨組織工作機制的創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革的深入特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基層黨組織工作的重心、對象和方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村黨建工作面臨許多新情況。我們要適應新的形勢，進一步改進基層黨組織的組織設置、活動方式和工作方法，推動農(nóng)村基層組織由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力，成為團結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。