編者按：從新農(nóng)民角度解析新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以人為本”的執(zhí)政理念。這樣，我們今天的新農(nóng)村建設(shè)才不會(huì)被誤解為單純的新村建設(shè)，甚至搞成另一種形式的“面子工程”、“政績(jī)工程”。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會(huì)概括的社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，也是新中國(guó)50余年億萬(wàn)農(nóng)民始終不渝的理想追求，回顧半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)主義新農(nóng)村追求的艱辛和努力，頗有意義。

陳永貴們與當(dāng)時(shí)的生老病死保障

1928—1936年的鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)，是以晏陽(yáng)初、梁漱溟為代表的現(xiàn)代或傳統(tǒng)知識(shí)分子推動(dòng)的。這次鄉(xiāng)村建設(shè)從教育農(nóng)民、改良農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)家收入著手、組織鄉(xiāng)村自治著手，但這種努力注定是沒(méi)有成效的——當(dāng)?shù)蹏?guó)主義侵略者從外部、封建地主階級(jí)從內(nèi)部掠奪農(nóng)民的時(shí)候，不觸動(dòng)這種利益分配格局，斷不會(huì)有惠及全體農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)，更不可能涌現(xiàn)新農(nóng)民。

１９４９年后，在國(guó)家獨(dú)立基礎(chǔ)上，土地改革和集體化決定的物質(zhì)資本占有機(jī)會(huì)的基本均等，公眾教育和衛(wèi)生保健制度造就的人力資本占有機(jī)會(huì)的基本均等，造就了新一代有獨(dú)立意識(shí)、力圖把握自身命運(yùn)的農(nóng)民，形成了新的農(nóng)村風(fēng)貌。

毛澤東時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)，是與大寨陳永貴、“江南大寨”吳仁寶、“牧區(qū)大寨”寶日勒岱，上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年邢燕子、呂玉蘭、侯雋等為代表的億萬(wàn)“社會(huì)主義新農(nóng)民”聯(lián)系在一起的。

當(dāng)時(shí)處于現(xiàn)代化起步階段，在農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供積累的大背景下，陳永貴們抱著為國(guó)家作貢獻(xiàn)、為鄉(xiāng)親謀福利的信念，克服常人難以想象的困難，使農(nóng)民的生老病死有所安排。

例如，今天的“華夏第一村”華西村，上世紀(jì)60年代建村之初，就確立了“十五年將華西建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)。在村支書(shū)吳仁寶帶領(lǐng)下，經(jīng)歷了“頭昏肚痛不算病，腰酸腿疼不脫勁，爛手爛腳不缺勤”的7年苦戰(zhàn)，上世紀(jì)70年代前期就實(shí)現(xiàn)了“畝產(chǎn)超噸糧”，全體村民就都搬進(jìn)了集體建的設(shè)施齊全的新瓦房。而陳永貴帶領(lǐng)大寨群眾“愚公移山”的氣概和績(jī)效，更為當(dāng)時(shí)人熟知。

這些農(nóng)民先進(jìn)分子的共同特點(diǎn)，是有為國(guó)家、民族、鄉(xiāng)親們謀利益，即“為人民服務(wù)”的意愿和能力，并且實(shí)際改善了國(guó)家、民族、鄉(xiāng)親們的福利。從人本身來(lái)說(shuō)，他們都可謂“大寫(xiě)的人”。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“主觀為個(gè)人、客觀為大家”的“經(jīng)濟(jì)人”相比，他們“主觀為大家、客觀損自己”的品格，更令人欽佩。

2002年，筆者在江西余江縣傾聽(tīng)了一位當(dāng)年血吸蟲(chóng)病患者的回憶，可以讓從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)當(dāng)年新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)民的青年人，更具體形象地認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)的新農(nóng)村是什么樣的——

“我十八九歲時(shí)，才1.4米，1951年血防站來(lái)檢查，才知道是血吸蟲(chóng)病。當(dāng)時(shí)，除了不下田的地主富農(nóng)和婦女沒(méi)有病外，貧下中農(nóng)下田的都有病。當(dāng)年十五六歲的同齡人死了2/3，挨到解放只有1/3。

血防站來(lái)查病治病。每人檢查，徹底根治。我共治了3次。3次住院均免費(fèi)治療，后兩次還記了70%的工分。治療又免費(fèi)，這里又記工，樂(lè)得‘踵踵嗵’（蹦蹦跳的意思——記錄者注）。

‘文革’前，只要有大隊(duì)證明生活困難，醫(yī)院就可以減免掛賬。合作醫(yī)療當(dāng)時(shí)能夠維持。但是到1981年‘單干’就沒(méi)有了。當(dāng)時(shí)上面有撥款，現(xiàn)在搞不起來(lái)了。老百姓喜歡，但是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，上面沒(méi)有撥款……”

現(xiàn)代農(nóng)村以農(nóng)民的自主自立為前提

“文革”結(jié)束后的1980年代初，大寨的陳永貴離開(kāi)了副總理崗位，呂玉蘭離開(kāi)了河北省委書(shū)記的崗位，寶日勒岱離開(kāi)了內(nèi)蒙古自治區(qū)副書(shū)記的崗位，邢燕子離開(kāi)了天津市委書(shū)記的崗位，甚至吳仁寶，也離開(kāi)了江陰縣委書(shū)記的崗位……。

今天人們談韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，更多地介紹他們的具體做法和步驟。殊不知，所有的做法和步驟都有一個(gè)不成問(wèn)題的前提，就是韓國(guó)農(nóng)民的自主自立地位。2003年筆者訪問(wèn)韓國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社，每一個(gè)合作社接待我的，都只是合作社的雇員，他們都服從合作社的成員——農(nóng)民?，F(xiàn)代國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)村或曰新農(nóng)村建設(shè)，無(wú)一不是以農(nóng)民的自主自立，與其他集團(tuán)的平等地位為當(dāng)然前提的。

無(wú)論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，還是社會(huì)主義新農(nóng)民的成長(zhǎng)，癥結(jié)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村與外部集團(tuán)的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。在“三農(nóng)”內(nèi)部，農(nóng)民之間的相互利益沖突，遠(yuǎn)不如作為整體的“三農(nóng)”與非“三農(nóng)”的利益沖突；一般而言，農(nóng)民之間不能妥善處理的利益沖突，背后實(shí)際起作用的仍然是非“三農(nóng)”因素。例如，規(guī)范農(nóng)民之間土地關(guān)系的《農(nóng)村土地承包法》出現(xiàn)的問(wèn)題，遠(yuǎn)不如規(guī)范農(nóng)民與非農(nóng)民集團(tuán)之間土地關(guān)系的《土地管理法》問(wèn)題多；即使涉及《土地承包法》的問(wèn)題，也總是有涉及《土地管理法》的勢(shì)力作用其間。

打擊報(bào)復(fù)帶頭抵御不法侵害、帶頭監(jiān)督政府和村社干部、帶頭向上級(jí)反映問(wèn)題的農(nóng)民，甚至以“擾亂秩序”處罰拘禁；寧肯出更多的錢(qián)買(mǎi)通關(guān)節(jié)，不愿意向農(nóng)民承擔(dān)不法侵害的補(bǔ)償責(zé)任；等等，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民活動(dòng)分子受打擊現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。一段時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)在被漠視中出現(xiàn)“原子化”現(xiàn)象，我們與其指責(zé)農(nóng)民的“素質(zhì)”不高，“自私自利”，不如實(shí)際保護(hù)農(nóng)民的維權(quán)行為，不如嚴(yán)懲漠視農(nóng)民權(quán)益的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，不如以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自主自立，與其他集團(tuán)的平等地位為當(dāng)然前提。

在法理上，我們的農(nóng)民已經(jīng)擁有獨(dú)立的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上掌握了自己的命運(yùn)，理應(yīng)有動(dòng)力有能力組織起來(lái)建設(shè)自己的家園，爭(zhēng)取更大的幸福，但是，如果新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的權(quán)利不能從法理層面落到現(xiàn)實(shí)層面，農(nóng)民始終和到處受到不法侵害，大部分忍氣吞聲、畏縮不前，少數(shù)義憤填膺、不惜魚(yú)死網(wǎng)破的話，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起。

新農(nóng)村建設(shè)呼喚“新農(nóng)民”

今天，新農(nóng)村建設(shè)的一切客觀條件都已經(jīng)具備。隨著現(xiàn)代化資本原始積累的完成，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段也已經(jīng)到來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)要求必需的公共和私人投資，能夠以前所未有的規(guī)模進(jìn)行。

政府再怎么增加撥款，若離開(kāi)農(nóng)民主體的話，完全不可行。離開(kāi)了農(nóng)民主體，中央政府支持新農(nóng)村建設(shè)的“真金白銀”及惠農(nóng)政策會(huì)層層流失，再好的惠農(nóng)政策，再大的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，也建不成新農(nóng)村！如黑龍江省青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)“貧困戶(hù)指標(biāo)”要貧困戶(hù)拿錢(qián)買(mǎi)、扶貧資金購(gòu)買(mǎi)的牛比狗大不了多少。新農(nóng)村建設(shè)真正欠缺的是“新農(nóng)民”，新農(nóng)村建設(shè)不能“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。

我們今天強(qiáng)調(diào)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。然而，新農(nóng)村建設(shè)要求的，不僅僅是追求個(gè)人收益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，還需要有具有自主意識(shí)，追求社會(huì)、社區(qū)利益最大化的領(lǐng)軍者。

能夠讓一般“經(jīng)濟(jì)人”凝聚起來(lái)的，只能是“大寫(xiě)的人”。他們有更遠(yuǎn)大的目光，將自身的收益寓于大眾收益之中，信奉“鍋里有碗里自然有”，“大河有水小河流”。上世紀(jì)80年代中期，筆者只身到華西，親眼所見(jiàn)，當(dāng)一半村民已經(jīng)住進(jìn)小樓，華西村班子卻在一個(gè)大棚子內(nèi)辦公，吳仁寶堅(jiān)持要最后一個(gè)搬進(jìn)小樓，他的“有福民享，有難官當(dāng)”；他不拿全村最高工資，不住全村最好房子，不拿全村最高獎(jiǎng)金；他退回5000萬(wàn)元獎(jiǎng)金……村民承認(rèn)，沒(méi)有吳仁寶，就沒(méi)有華西村；沒(méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村。

自上而下的新農(nóng)村建設(shè)扶持，只有得到廣大農(nóng)民自下而上的響應(yīng)，直接參與和監(jiān)督，成效才可以期待。

新農(nóng)村建設(shè)呼喚新農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)以新農(nóng)民為標(biāo)識(shí)和歸宿。如果新農(nóng)民不能隨新農(nóng)村建設(shè)而出現(xiàn)和成長(zhǎng)，說(shuō)明一點(diǎn)：我們需要檢視我們政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)在哪里。

背景解讀

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。

第一次調(diào)整是指上世紀(jì)80年代實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革為第二次調(diào)整，這次調(diào)整的核心是減負(fù)?；旧?，改革分為以下幾個(gè)層面：一是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精減人員。三是改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。

“作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的實(shí)際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過(guò)去政策是單向的，新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)的、綜合的政策?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬曉河如是說(shuō)。

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將‘三農(nóng)’政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以比較全面地反應(yīng)出‘三農(nóng)’政策的目標(biāo)和未來(lái)的追求。新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、小康社會(huì)、和諧社會(huì)在農(nóng)村找到的新質(zhì)點(diǎn)?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山這樣思考。