2006年必須注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是一項(xiàng)既十分重要又艱巨繁重的任務(wù)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展；二是要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；三是要在宏觀調(diào)控過(guò)程中根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)適度微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和時(shí)機(jī)。

在2005年，“十五”時(shí)期的最后一年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的良好勢(shì)態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著改善。由于我們堅(jiān)持不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效地抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的成績(jī)。2005年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了一個(gè)較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、較低價(jià)格上漲的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)處于改革開放以來(lái)最理想的發(fā)展階段，也為我們?cè)?006年繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注重克服市場(chǎng)的缺陷和防范其可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)的較大波動(dòng)。健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程。這些關(guān)于宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在理論上的升華，為我們?cè)?006年以及整個(gè)“十一五”期間繼續(xù)做好宏觀調(diào)控工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論依據(jù)。

在新的一年中，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)還面臨著不少困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在著一些隱患。一些長(zhǎng)期積累的和深層次的矛盾還沒(méi)有根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題主要有：

某些部門出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的過(guò)剩現(xiàn)象

由于前些年某些部門的投資盲目擴(kuò)張，目前逐步形成了超出有效需求的新增生產(chǎn)能力，出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的過(guò)?，F(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了這些部門生產(chǎn)增速減緩，效益下降，產(chǎn)品的價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題日漸突出。數(shù)據(jù)顯示，鋼材、鋁材、水泥等前幾年投資過(guò)度擴(kuò)張的部門都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、價(jià)格下降的現(xiàn)象。煤炭近來(lái)也出現(xiàn)了過(guò)剩和價(jià)格下跌的情況，不同品種價(jià)格下跌了10％至20％。電力供求缺口逐漸縮小，估計(jì)2006年電力供求可達(dá)到基本平衡，2007年會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩。值得注意的是，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的信號(hào)，但是仍有大量項(xiàng)目在建，會(huì)在今后幾年形成更大規(guī)模的產(chǎn)能。目前鋼鐵部門在建項(xiàng)目產(chǎn)能是目前產(chǎn)能的50％；發(fā)電在建項(xiàng)目能力是目前產(chǎn)能的1.13倍。對(duì)這些問(wèn)題如果不加以重視，將會(huì)在2007年以后出現(xiàn)更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

對(duì)外貿(mào)易不平衡狀況加劇，負(fù)面影響值得注意

近幾年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差持續(xù)上升，2005年前10個(gè)月外貿(mào)順差已經(jīng)超過(guò)800億美元，出口和進(jìn)口增速的差距十分明顯。這一狀況需要引起重視。首先，外貿(mào)順差的激增，在一定程度上反映了內(nèi)需減弱的問(wèn)題。據(jù)粗略計(jì)算，2005年上半年凈出口增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到29％，全年此項(xiàng)貢獻(xiàn)率會(huì)超過(guò)30％，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴外需的程度大大提高，同時(shí)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的提高。其次，在全球貿(mào)易量增長(zhǎng)不足10％的情況下，我國(guó)出口增長(zhǎng)超過(guò)30％，勢(shì)必引起各種貿(mào)易摩擦數(shù)量和數(shù)額的上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷、保障措施和特保立案調(diào)查大量上升，幾乎為世界之最。此勢(shì)態(tài)持續(xù)下去負(fù)面影響會(huì)越來(lái)越大。再次，我國(guó)的外貿(mào)順差過(guò)于集中在若干大國(guó)和地區(qū)，使摩擦的性質(zhì)更顯嚴(yán)重，加大了人民幣升值的壓力。外貿(mào)活躍對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍會(huì)起到積極作用，問(wèn)題是在外貿(mào)活躍的同時(shí)，如何做好外貿(mào)平衡和國(guó)際收支平衡，這樣才能真正發(fā)揮外貿(mào)的積極作用，把對(duì)外開放不斷深入下去。

農(nóng)民增收的困難進(jìn)一步加大

近兩年在中央各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策的作用下，農(nóng)村居民收入增速有了明顯加快。但是2005年以來(lái)，農(nóng)民進(jìn)一步增加收入的難度也越來(lái)越大了。一方面以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)小幅下降，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入下降。2005年8月份小麥價(jià)格環(huán)比增長(zhǎng)1.5%，同比下降3%，大豆環(huán)比下降0.63%，同比下降14%。而另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格卻明顯上漲。2005年以來(lái)，化肥價(jià)格延續(xù)2004年上漲的走勢(shì)，國(guó)產(chǎn)尿素價(jià)格上漲13%、磷肥上漲19.7%，復(fù)合肥上漲24%，農(nóng)膜、柴油等價(jià)格漲幅在14%—24%之間，據(jù)測(cè)算，由于化肥價(jià)格上漲使農(nóng)民糧食每畝多增加成本20—30元。糧食價(jià)格的下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上升不僅影響了農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，而且會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成負(fù)面影響。雖然，減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策性增收因素在一定程度上保障了農(nóng)民收入的提高，但總體上看，支撐農(nóng)民持續(xù)性增收的亮點(diǎn)不多。此外，農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格漲幅較城市市場(chǎng)要高，也不利于農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)大。2005年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量仍然低于國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量，在此情況下出現(xiàn)的糧價(jià)下跌，是需要我們從政策力度和效應(yīng)等多角度進(jìn)行研究的。

除此之外，還存在著諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題仍然突出等，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還不少，亟待轉(zhuǎn)變和克服。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

為了從根本上解決，或進(jìn)一步減緩這些矛盾和問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難帶來(lái)的不利影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，我們?cè)?006年中必須注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是一項(xiàng)既十分重要又艱巨繁重的任務(wù)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展；二是要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；三是要在宏觀調(diào)控過(guò)程中根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)適度微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和時(shí)機(jī)。

總的來(lái)看，2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，GDP增長(zhǎng)率可以達(dá)到8％以上，接近9％的水平；居民消費(fèi)價(jià)格上漲水平將是十分溫和的；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度可望進(jìn)一步回落；城鄉(xiāng)居民收入水平能夠繼續(xù)提高；財(cái)政和金融運(yùn)行也將保持平穩(wěn)；對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度仍將較為可觀，并保持一定數(shù)量的順差。

2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，開好局至關(guān)重要。黨的十六屆五中全會(huì)為“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施勾勒了宏偉藍(lán)圖?！笆晃濉币?guī)劃的實(shí)施將使我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程具有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與“十五”相比，“十一五”開局面臨著更為有利的形勢(shì)。“十五”開局時(shí)，我們尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)的影響，仍實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在爬坡。而“十一五”開局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)的階段，財(cái)政政策已轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健型。在這樣較好的形勢(shì)下，更要保持頭腦冷靜，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，反對(duì)急于求成，不切實(shí)際、盲目攀比。特別是在目前新開工項(xiàng)目已明顯增加的情況下，要重點(diǎn)防止各地盲目上項(xiàng)目，防止出現(xiàn)新的“過(guò)熱”，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速健康增長(zhǎng)，真正為“十一五”規(guī)劃的順利執(zhí)行開好局。