為貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國科技大會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會(huì)三個(gè)部門，針對(duì)當(dāng)前制約我國技術(shù)創(chuàng)新能力提升的薄弱環(huán)節(jié)，決定聯(lián)合實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。

一、基本宗旨和主要目標(biāo)

基本宗旨：促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。

主要目標(biāo)：引導(dǎo)形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；引導(dǎo)增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。

二、指導(dǎo)原則和總體部署

指導(dǎo)原則：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與運(yùn)用市場機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，集成各方優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，營造有利環(huán)境。

總體部署：針對(duì)各類企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展要求，重點(diǎn)給予支持。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)支持其開展以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)的孵化發(fā)展；對(duì)大中型骨干企業(yè)，支持其建立研發(fā)中心，增強(qiáng)研究開發(fā)實(shí)力；對(duì)民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著重建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善科技中介服務(wù)體系，使其在市場競爭中迅速成長壯大，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展；對(duì)已實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所，加強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在深化改革的基礎(chǔ)上，加大支持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。

制定創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)辦法，在全國各地方和行業(yè)選擇一批符合條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，給予優(yōu)先支持，推動(dòng)企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育創(chuàng)新人才，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和能力，支持企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和創(chuàng)新文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展的道路。建立相應(yīng)的考核評(píng)估指標(biāo)體系，開展“創(chuàng)新型企業(yè)”評(píng)估工作。在地方和行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展“國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)”命名。

（二）引導(dǎo)和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

引導(dǎo)若干重點(diǎn)領(lǐng)域，以共性技術(shù)和重要標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，形成各種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，并給予優(yōu)先支持。以國家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)聯(lián)盟企業(yè)為主體，配合國家科技計(jì)劃、重大專項(xiàng)和條件平臺(tái)項(xiàng)目，采用競爭機(jī)制，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

（三）優(yōu)化資源配置，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。

主體科技計(jì)劃優(yōu)先支持企業(yè)承擔(dān)或企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)的競爭前技術(shù)與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。調(diào)整政策引導(dǎo)類計(jì)劃的引導(dǎo)方向，并在其中設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，將科研院所技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)、重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等納入統(tǒng)籌考慮。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審和立項(xiàng)辦法，提高評(píng)審專家中企業(yè)同行專家的比例。

（四）加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

積極擴(kuò)大在轉(zhuǎn)制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn)規(guī)模；采取多種方式，新建一批國家工程技術(shù)研究中心。與有關(guān)部門共同開展國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心工作，重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)活動(dòng)。

新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化基地，提高基地建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮國家高新區(qū)在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。依托產(chǎn)業(yè)化基地，加快探索技術(shù)擴(kuò)散的機(jī)制和途徑，鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果的擴(kuò)散應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)面向技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新需求，建立和完善科技中介服務(wù)體系，加大對(duì)技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)的政策扶持；建立健全共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心等各類共性技術(shù)平臺(tái)向中小企業(yè)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人才的培訓(xùn)工作。繼續(xù)深化和推廣科技特派員試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)專家大院等服務(wù)模式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

（六）激勵(lì)廣大職工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。

引導(dǎo)職工加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣泛開展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)動(dòng)職工參與技術(shù)市場建設(shè)，促進(jìn)職工科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)職工增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，發(fā)動(dòng)職工改進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力推廣節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

四、保障措施

（一）營造有利的政策環(huán)境。

積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要>的若干配套政策的通知的落實(shí)。

（二）加大引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入。

穩(wěn)步提高計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的支持比重，加大政策性經(jīng)費(fèi)的支持力度，加強(qiáng)政策研究、創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、研發(fā)中心與工程中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合引導(dǎo)以及工程整體推動(dòng)等方面工作。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

大力提倡科技人才到企業(yè)就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)方式吸引科學(xué)家和工程師到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展職工素質(zhì)建設(shè)工程。

（四）加強(qiáng)考核激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。

把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革。

（五）加強(qiáng)國際科技合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

利用政府間科技合作渠道，引導(dǎo)和支持一批企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)符合條件的企業(yè)，認(rèn)定為國際科技合作示范基地。在國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中，加大對(duì)大企業(yè)集團(tuán)與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)的支持。

（六）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計(jì)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)。

制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計(jì)評(píng)估。完善各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評(píng)價(jià)辦法。制定并實(shí)施對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。