一、 社區(qū)教育的定義及其作用

關(guān)于社區(qū)教育的概念中外學(xué)者仁者見(jiàn)仁，分別從不同的視角進(jìn)行了闡述。美國(guó)的斯蒂芬認(rèn)為：“社區(qū)教育是一個(gè)哲學(xué)概念，它服務(wù)于整個(gè)社區(qū)，為社區(qū)所有成員的教育需求提供服務(wù)。它將社區(qū)學(xué)校作為一個(gè)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)開(kāi)發(fā)、利用社區(qū)資源去解決社區(qū)面臨的各種問(wèn)題?！盵1]我國(guó)的社區(qū)教育研究者厲以賢、葉忠海、梁春濤等教授都曾定義過(guò)社區(qū)教育。其中葉忠海教授認(rèn)為：“社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，同社區(qū)民眾利益和社區(qū)發(fā)展緊密相連，旨在建設(shè)和發(fā)展社區(qū)，消除社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動(dòng)綜合體?！盵2]從各種社區(qū)教育的定義中不難總結(jié)出其基本特點(diǎn)：1.社區(qū)教育是教育與社會(huì)的融合與互動(dòng)，是實(shí)施教育社會(huì)化和社會(huì)教育化的“大教育場(chǎng)”。2.社區(qū)教育對(duì)象是社區(qū)所有居民，從嬰幼兒到老齡者都被納入教育視線，具有全員性。3.由于有了全員性的特點(diǎn)，社區(qū)教育為社區(qū)居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡慕逃瑥亩鐓^(qū)教育具有全程性。4.全員性和全程性又決定了其課程、專業(yè)設(shè)置及培訓(xùn)的內(nèi)容還要有全面性。5.社區(qū)教育具有區(qū)域性，一般以社區(qū)的行政區(qū)劃為準(zhǔn)，利用本社區(qū)資源為本社區(qū)居民提供便利的教育。6.社區(qū)教育是立足于本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在提高本社區(qū)居民素質(zhì)，提升居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

基于社區(qū)教育的以上基本特點(diǎn)，其在構(gòu)建“大教育”體系的教育改革及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用是顯而易見(jiàn)的。首先，社區(qū)教育使教育大眾化、普及化成為可能。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，如何將人口的壓力變?yōu)橛欣娜肆Y源是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天不容忽視的問(wèn)題。人才的優(yōu)劣、多寡將決定國(guó)家在世界中的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于我國(guó)政府的教育經(jīng)費(fèi)有限，能享受正規(guī)化高等教育的人口覆蓋面很小，大量的學(xué)生由于家境貧困或競(jìng)爭(zhēng)激烈的“錄取線”而在中學(xué)畢業(yè)后賦閑在家；加之社會(huì)發(fā)展迅速，知識(shí)更新頻繁，給腦子“充電”或“吸氧”成為每個(gè)人的必修課；生活水平提高，人口老齡化問(wèn)題日甚，如何使老年人充實(shí)、快樂(lè)地安度余年也是眾多家庭的期盼，社區(qū)教育成為解決這些問(wèn)題的一把鑰匙。從國(guó)外社區(qū)教育的發(fā)展史來(lái)看，由于社區(qū)教育的入學(xué)門檻低，收費(fèi)低廉，課程設(shè)置多樣化，學(xué)習(xí)方便等有利條件，已使高等教育普及化。其次，社區(qū)教育大大促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)教育區(qū)域性特點(diǎn)決定其要整合本社區(qū)的教育資源，依據(jù)本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)人才，走產(chǎn)、學(xué)結(jié)合的道路。其教育目的具有較強(qiáng)的針對(duì)性，教育成果可以做到本土消化吸收，大大促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)目前的社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中有社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生等，還未曾將社區(qū)教育列入其中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社區(qū)教育必將成為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。正如厲以賢教授所講的“社區(qū)發(fā)展與教育的進(jìn)步和推動(dòng)不可分離”。再次，社區(qū)教育是構(gòu)建“大教育”體系，實(shí)現(xiàn)教育“立交橋”的重要保證。社區(qū)教育最大的優(yōu)點(diǎn)是將社區(qū)生活與教育掛鉤，通過(guò)教育資源交流，對(duì)全員進(jìn)行普遍教育?，F(xiàn)如今，在程序化的從幼兒園到中學(xué)到正規(guī)大學(xué)的教育過(guò)程中及過(guò)程后會(huì)出現(xiàn)許多 “漏網(wǎng)之魚”， 比如初中或高中畢業(yè)后無(wú)緣進(jìn)入更高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生，社會(huì)上需要“充電”的在職者，需要就業(yè)的待業(yè)青年，需要豐富文化生活，發(fā)展自己興趣的離、退休人員，需要特殊教育的殘疾人，農(nóng)民工等，他們占有相當(dāng)大的比重。社區(qū)教育可以滿足民眾的多樣化學(xué)習(xí)需求提供補(bǔ)償教育、繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和修養(yǎng)提升培訓(xùn)等，從而填補(bǔ)了教育體系中的教育空白，使教育的“立交橋”暢通無(wú)阻，其巨大的市場(chǎng)潛力使社區(qū)教育成為教育改革的一大趨勢(shì)。社區(qū)教育具有如此功能和地位，但在我國(guó)還有很大的發(fā)展空間，比較國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育現(xiàn)狀可以幫助我們更好地發(fā)展自己。

二、 國(guó)外社區(qū)教育狀況

國(guó)外社區(qū)教育起源較早，發(fā)端于19世紀(jì)中葉北歐丹麥的民眾中學(xué)，是近代世界上最早的社區(qū)教育學(xué)校，是學(xué)校和社區(qū)溝通結(jié)合的產(chǎn)物。隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，社區(qū)教育不斷創(chuàng)新，做得較有特色的有美國(guó)創(chuàng)立于20世紀(jì)初并在50～70年代飛速發(fā)展和完善的“社區(qū)學(xué)院”，被菲律賓、加拿大等國(guó)效仿。還有創(chuàng)立于1946年的日本公民館和PTA（家長(zhǎng)和教師聯(lián)合會(huì)）等。雖然各國(guó)社區(qū)教育模式和側(cè)重點(diǎn)有所不同，但經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，歐美及東南亞發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育已經(jīng)深入人心且發(fā)展相當(dāng)完善和成熟，具體表現(xiàn)如下：

首先，依據(jù)本國(guó)實(shí)際，社區(qū)教育各具特色。雖然各國(guó)都認(rèn)同社區(qū)教育，但對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)和理解各有側(cè)重點(diǎn)。如美國(guó)較側(cè)重經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)成人職業(yè)技術(shù)教育，把教育作為一種投資，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這與其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展所需及“移民國(guó)家”的特性分不開(kāi)。大工業(yè)時(shí)期，美國(guó)意識(shí)到工作技能更強(qiáng)的勞動(dòng)力大軍是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)大的關(guān)鍵，加之二戰(zhàn)后人口劇增，使傳統(tǒng)的正規(guī)教育壓力增大，而社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生則解決了其國(guó)民的生計(jì)問(wèn)題和知識(shí)提高需求，緩解了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人員瓶頸?，F(xiàn)在美國(guó)社區(qū)教育逐漸完善為以社區(qū)學(xué)院為載體包括繼續(xù)教育、生計(jì)教育和社區(qū)服務(wù)功能的全方位教育。而日本較側(cè)重個(gè)人需求，社區(qū)教育圍繞國(guó)民的興趣愛(ài)好來(lái)開(kāi)展，這是日本實(shí)施以終生教育事業(yè)為中心，擴(kuò)充教育體系的結(jié)果，積極開(kāi)展以人生發(fā)展各個(gè)時(shí)期的有組織、有目標(biāo)的全員、全程、全方位的社區(qū)教育活動(dòng)。還有以丹麥、瑞典為代表的北歐各國(guó)所實(shí)施的“民眾中學(xué)教育”，其突出特點(diǎn)是重視人文教育，喚醒民族意識(shí)，培養(yǎng)受教育者健全的人格。

其次，組織有序、管理體制健全。國(guó)外的社區(qū)教育一般采用政府領(lǐng)導(dǎo)、地方管理、社會(huì)團(tuán)體參與、居民受益的管理體制。他們的領(lǐng)導(dǎo)、投資、評(píng)價(jià)體系相當(dāng)完善。州及地方政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)，法規(guī)制定等，把握其發(fā)展方向，選舉產(chǎn)生的社區(qū)教育管理委員會(huì)或社區(qū)教育中心聚集的都是熱衷教育事業(yè)的著名人士及實(shí)業(yè)家，直接負(fù)責(zé)社區(qū)教育載體如社區(qū)學(xué)院的具體事務(wù)；社區(qū)教育投資一般由三部分組成，按比例大小排序?yàn)橹菡畵芸睢?dāng)?shù)囟愂占皩W(xué)生學(xué)費(fèi)，由此可體現(xiàn)出政府對(duì)社區(qū)教育的重視；評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)社區(qū)教育成果的重要保證，社區(qū)教育委員會(huì)對(duì)社區(qū)教育各項(xiàng)工作作出評(píng)估，監(jiān)督社區(qū)教育的成效。

再次，辦學(xué)目標(biāo)追求多元化。社區(qū)教育的多種功能決定了其辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)該多層次，適宜各等人群。國(guó)外這方面的成功之處在于：提供繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、個(gè)人修養(yǎng)素質(zhì)提高、補(bǔ)償教育和社區(qū)服務(wù)等多種教育形式，體現(xiàn)在其課程內(nèi)容綜合多樣，為學(xué)習(xí)者提供“超市型”選擇方式；專業(yè)設(shè)置具有針對(duì)性，立足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展對(duì)人才的需求開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，隨添隨換；學(xué)制安排高度靈活，針對(duì)生源不同情況實(shí)行開(kāi)放式入學(xué)，自由式進(jìn)出，學(xué)習(xí)時(shí)間從幾天到四年不等；畢業(yè)認(rèn)證多樣化，有的實(shí)行學(xué)分記錄，有的頒發(fā)資格證書，有的開(kāi)具培訓(xùn)證明，這些都是高等教育機(jī)構(gòu)或國(guó)家或企業(yè)所認(rèn)可的。所有這些既提高了社區(qū)教育的地位又使教育普及化得到保障。

三、 我國(guó)社區(qū)教育狀況

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社區(qū)教育起步較晚，在大陸是隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期。無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐層面都處于探索階段，且較集中于東南沿海城市的嘗試，在總體上還有很大的發(fā)展空間。十幾年的發(fā)展歷程，我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一起步階段從80年代中期到90年代初期，是學(xué)校為加強(qiáng)青少年校外德育而向社區(qū)的延伸，以青少年為主要對(duì)象，主要考慮如何利用社區(qū)資源為學(xué)校教育服務(wù)。第二探索階段從90年代初到末期，以黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)為標(biāo)志。社區(qū)教育隨形勢(shì)發(fā)展需要其對(duì)象由青少年發(fā)展到成人，教育形式擴(kuò)大到成人職教、電大等，上海、北京等地建立起了社區(qū)學(xué)院，偏重社區(qū)利用學(xué)校資源為社區(qū)服務(wù)。第三成長(zhǎng)階段從21世紀(jì)初至今，響應(yīng)江澤民總書記在2001年5月亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)論壇上的講話“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”的倡議，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社區(qū)教育的新階段。國(guó)家分兩批建立了61個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，社區(qū)教育開(kāi)始從滿足職業(yè)需要向滿足人們生活中的全面需要，從學(xué)校教育的“補(bǔ)充”功能向作為教育體系中的一個(gè)重要組成部分功能轉(zhuǎn)變。[3]目前，社區(qū)教育是我國(guó)教育改革的一個(gè)重要部分，我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情，探索出更有效的發(fā)展模式。

四、 發(fā)展我國(guó)社區(qū)教育的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的比較，筆者認(rèn)為：

第一，要加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳力度，使終身教育觀念深入人心。現(xiàn)階段，對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)和理解只是研究者和工作者在參與，在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者及社區(qū)居民中并未提到相應(yīng)的重視程度，甚至居民不知社區(qū)教育為何物。早在1994年的羅馬“全球終身學(xué)習(xí)會(huì)議”報(bào)告就指出：終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)人類的生活方式和手段。而社區(qū)教育則是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的最有效途徑。我國(guó)應(yīng)改變那種一提社區(qū)教育就突出其政治功能的偏見(jiàn)，強(qiáng)化其多方面的教育功能。此外，受我國(guó)幾千年封建教育思想“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，人們總是對(duì)社區(qū)教育的載體如高職院、電大、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等懷有偏見(jiàn)，認(rèn)為總是處于教育體系的底層，將其歸入“非正規(guī)”、“非正式”教育行列，接受他們的教育也就意味著自己的前途灰暗。所以，政府有關(guān)部門應(yīng)該重視社區(qū)教育及其載體在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人才培養(yǎng)中的地位，給其“正規(guī)”的身份，并改變傳統(tǒng)的“人才觀”的標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)宣傳工作。

第二，社區(qū)教育應(yīng)該本土化，突出地方特色。社區(qū)教育本來(lái)是一種社區(qū)與教育互動(dòng)的“雙贏”模式，社區(qū)不同決定其特色不同。社區(qū)教育研究專家厲以賢教授曾經(jīng)指出：“教育的本土化指一是與社區(qū)教育國(guó)際化相對(duì)，二是社區(qū)教育應(yīng)符合本地實(shí)際?！盵4]各國(guó)在社區(qū)教育的理論闡述和實(shí)踐中都有自己的理解和做法，可根據(jù)本國(guó)現(xiàn)實(shí)條件適時(shí)、適地開(kāi)展，創(chuàng)出民族特色。另外，社區(qū)教育的生命力在于貼近本社區(qū)，充分利用本社區(qū)有特色的顯性及隱性資源為教育服務(wù)，為人的發(fā)展服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)。依照當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新教育模式，走出自己的風(fēng)格。

第三，政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)教育的鼓勵(lì)、資助。從國(guó)外社區(qū)教育的發(fā)展來(lái)看，最初能良好運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范作業(yè)以至發(fā)展迅速都離不開(kāi)政府的大力支持，主要在制度和財(cái)政方面。州政府最初為社區(qū)教育的發(fā)展訂立了規(guī)范的法規(guī)，使其能有法可依，依法管理。國(guó)外社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)中，政府支持占到了40%多，是最大的投資者。作為非營(yíng)利性的教育，為教育的普及化提供了可能。政府對(duì)于投資到社區(qū)教育的實(shí)體或機(jī)構(gòu)，實(shí)行免捐贈(zèng)稅或遺產(chǎn)稅，這方面值得我國(guó)借鑒。我國(guó)本來(lái)就低于許多發(fā)展中國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)主要投資在“學(xué)歷性”的高等教育學(xué)校，而忽視了社區(qū)教育的載體。加之居民對(duì)社區(qū)教育載體的偏見(jiàn)，也給社區(qū)教育的發(fā)展帶來(lái)一定的阻力。所以，在我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的初級(jí)階段政府應(yīng)投入較大的力量，吸引更多民營(yíng)企業(yè)團(tuán)體的投資興趣，這應(yīng)是我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)營(yíng)的方向。

第四，科學(xué)定位社區(qū)教育，不要盲目升降格。社區(qū)教育是面對(duì)社區(qū)所有居民提供的一種旨在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量的終身教育和終身學(xué)習(xí)形式。它全員、全程、全面的特性決定了其定位要準(zhǔn)確，不要盲目升降格。注重實(shí)用性，靈活性，設(shè)置“菜單式”課程和培訓(xùn)，讓居民享受學(xué)習(xí)的“自助餐”，靠提升教育質(zhì)量來(lái)吸引居民參與，而不要盲目追求所謂“學(xué)歷”和“學(xué)位”的資格發(fā)放。社區(qū)教育始終要依本社區(qū)的居民所需，配合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)立自己的教學(xué)特色。

第五，關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)低層群眾實(shí)施教育關(guān)懷。對(duì)弱勢(shì)群體的教育關(guān)懷，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)安定的根本大計(jì)，是當(dāng)前社區(qū)教育的緊迫任務(wù)。[5]我國(guó)的弱勢(shì)群體充斥在社區(qū)的各個(gè)角落，應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象給予足夠的重視。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)解釋，社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體應(yīng)包括：下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、待業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人、勞教釋放人員、家境貧困無(wú)錢上學(xué)的孩子等。由于各種障礙，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下容易處在失學(xué)、失業(yè)、無(wú)業(yè)的窘境中。教育關(guān)懷也就是教育公平，其核心是“關(guān)注并致力于改變不平等差異而帶來(lái)的歧視?！盵6]社區(qū)教育應(yīng)有效發(fā)揮其全員性的特點(diǎn)，關(guān)注真正需要關(guān)注的人，帶來(lái)低層群體文化水平、素質(zhì)水平的“上升流動(dòng)”，改變我國(guó)東、西群體及人才教育懸殊的現(xiàn)狀，提高人口整體素質(zhì)。

法國(guó)學(xué)者朗格朗在對(duì)終身教育的論述中曾指出：不應(yīng)將受教育的時(shí)期僅限于青少年時(shí)代，而應(yīng)貫穿于人的一生；不應(yīng)將人的受教育場(chǎng)所僅限于學(xué)校，而應(yīng)遍布于全社會(huì)。[7]我國(guó)在貫徹黨的十六大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的精神時(shí)，積極發(fā)展社區(qū)教育事業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)教育特色不失為實(shí)現(xiàn)教育改革和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效途徑。

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