何奇松

俄羅斯現(xiàn)有指揮體系

此次軍隊體制改革是冷戰(zhàn)后俄軍改革的繼續(xù)。經(jīng)過多次改革后，目前俄羅斯有陸、海、空3個軍種，以及戰(zhàn)略火箭軍、空降兵和航天兵3個兵種。其中，戰(zhàn)略火箭軍在葉利欽時代是一個軍種，由戰(zhàn)略火箭軍、軍事航天力量和反彈道導(dǎo)彈防御部隊合并而成。普京任總統(tǒng)后將其變?yōu)橛勺罡咧笓]機(jī)關(guān)掌控的戰(zhàn)略核力量，屬于一個兵種。在葉利欽時代，前蘇聯(lián)的國土防空軍與空軍被合并為空軍。除了陸軍外，各軍種和兵種都有各自的司令部。

上述的軍種和兵種分布在4個艦隊和6大軍區(qū)之中。4個艦隊是太平洋艦隊、北方艦隊、波羅的海艦隊和黑海艦隊，6大軍區(qū)是莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、北高加索軍區(qū)、伏爾加河沿岸及烏拉爾軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)和遠(yuǎn)東軍區(qū)。軍區(qū)的設(shè)置與職能與前蘇聯(lián)時期基本相同，即按地區(qū)設(shè)置，是一種“地區(qū)性高級軍事行政單位”，主要負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)的陸軍，對空軍和防空軍也有一定的指揮權(quán)。葉利欽時代后期，軍區(qū)的數(shù)量將由8個減為6個，也改變了職能，被賦予“戰(zhàn)役戰(zhàn)略指揮部的地位”。新軍區(qū)具有“戰(zhàn)役—地域性質(zhì)”，不僅對轄區(qū)內(nèi)武裝力量各軍兵種的軍團(tuán)、兵團(tuán)和部隊擁有戰(zhàn)役指揮權(quán)，對邊防部隊、內(nèi)衛(wèi)部隊、緊急情況部所屬部隊等也有戰(zhàn)役指揮權(quán)。陸軍總司令一職被取消，其職權(quán)由各軍區(qū)司令部行使，原先屬陸軍總司令指揮的防空力量和航空兵將改由軍區(qū)指揮。這樣做的目的是減少指揮層次，加大戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)役—戰(zhàn)略指揮權(quán)，使軍區(qū)真正成為能指揮各種軍事力量的機(jī)構(gòu)，提高戰(zhàn)區(qū)對突發(fā)事件和局部沖突的快速反應(yīng)能力。但在落實中與改革的初衷存在一定差距。

改革方案效法美軍

俄羅斯此次改革取消軍區(qū)和軍兵種建制，撤銷相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，取而代之的是包括3個方面軍在內(nèi)的6個司令部，在一定程度上效法美軍。為說明這一方案，有必要對美軍的建制做簡要介紹。

美國不設(shè)立軍區(qū)；但是保留3軍司令部，負(fù)責(zé)各軍種的日常管理事務(wù)、裝備采購和軍事訓(xùn)練，軍隊的指揮權(quán)被分解到5個司令部。美軍司令部的管轄范圍不局限于本國領(lǐng)土，而是在全球范圍內(nèi)根據(jù)地區(qū)劃分的。5個司令部分別是：北方司令部，負(fù)責(zé)包括加拿大在內(nèi)的北美地區(qū)防務(wù)；中央司令部，轄區(qū)為中亞、波斯灣和非洲部分地區(qū)：歐洲司令部，轄區(qū)為歐洲和非中央司令部管轄的中東與非洲地區(qū)，南方司令部，轄區(qū)包括中南美洲和臨近海域；太平洋司令部，管轄亞太地區(qū)。

此外，美軍還設(shè)立了4個職能司令部。特種作戰(zhàn)司令部下轄陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊的特種部隊，負(fù)責(zé)諸如反恐戰(zhàn)爭的特種作戰(zhàn)；聯(lián)合部隊司令部負(fù)責(zé)管理美國本土軍隊，組織聯(lián)合訓(xùn)練；戰(zhàn)略司令部負(fù)責(zé)管理戰(zhàn)略遏制力量，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略武器和航天兵器的使用；運(yùn)輸司令部，負(fù)責(zé)各地區(qū)司令部轄區(qū)的物資運(yùn)送，保證“全球到達(dá)”。

俄羅斯的軍事改革方案基本上仿照美軍，設(shè)立6個司令部：

戰(zhàn)略核力量司令部俄羅斯的戰(zhàn)略核力量以現(xiàn)在的戰(zhàn)略火箭軍為基礎(chǔ)，轄有戰(zhàn)略火箭軍的2個師，第37空軍集團(tuán)軍和所有的?；肆α俊Ｋ玖畈吭谀箍平纪獾母ダ鞴?，這里是原戰(zhàn)略火箭軍司令部所在地。

空天防御司令部以設(shè)在巴拉希哈的原空軍司令部為指揮中心，計劃于2008年組建完畢。轄第三太空導(dǎo)彈防御集團(tuán)軍、以及原莫斯科防空軍區(qū)所屬部隊。到時，一支新的航空防空集團(tuán)軍將出現(xiàn)在俄羅斯。

運(yùn)輸司令部以軍事運(yùn)輸航空兵第61集團(tuán)軍為基礎(chǔ)組建，計劃于2010年前組建完畢。

西方司令部接管現(xiàn)在列寧格勒和莫斯科軍區(qū)的防御任務(wù)，防御范圍為歐洲和斯堪的納維亞半島方向。

南方司令部取代北高加索軍區(qū)、伏爾加河沿岸與烏拉爾軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)，轄區(qū)包括高加索和中亞地區(qū)。

遠(yuǎn)東司令部替代遠(yuǎn)東軍區(qū)，保衛(wèi)東南部和遠(yuǎn)東地區(qū)。因為北面為北冰洋，具有天然屏障作用，故不設(shè)立北方司令部。

根據(jù)計劃，海軍的4個艦隊也被重新劃分。海上核力量由戰(zhàn)略核力量司令部指揮，剩下的常規(guī)海上力量被肢解。太平洋艦隊分為勘察加區(qū)艦隊和濱海區(qū)艦隊；波羅的海艦隊分為2個水區(qū)警戒艦艇支隊：黑海艦隊改為1個水區(qū)警戒艦艇支隊；北方艦隊變?yōu)?個區(qū)艦隊。重新調(diào)整的艦隊可能將被劃歸地區(qū)司令部指揮。

旨在加強(qiáng)快速反應(yīng)能力

近10多年來，俄軍經(jīng)過了多次改革，指揮機(jī)關(guān)與部隊、軍官與士兵的比例，特別是將軍職位的設(shè)立已基本趨于合理。但是，俄軍的應(yīng)變能力卻遠(yuǎn)未達(dá)到國家發(fā)展戰(zhàn)略及軍隊受領(lǐng)任務(wù)的要求：在反恐作戰(zhàn)中成績顯著但教訓(xùn)也極為深刻，部隊日常管理中屢屢發(fā)生事故(如“庫爾斯克”號核潛艇事故)，這些都說明，俄軍的應(yīng)變能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。蓬勃發(fā)展的世界新軍事革命及近幾次局部戰(zhàn)爭的全新畫面，給俄羅斯以巨大的觸動和深刻的啟示。對于俄軍指揮體系的憂患不斷增加，完善快速反應(yīng)能力的呼聲日益高漲，此次改革方案正是對這一要求的回應(yīng)。

根據(jù)改革計劃，俄武裝力量的組成將更為靈活，能更有效地應(yīng)對恐怖主義威脅——這是俄羅斯軍隊目前最主要的任務(wù)。同時，由一個方面軍負(fù)責(zé)未來可能的局部戰(zhàn)爭，俄軍在車臣戰(zhàn)爭中那種復(fù)雜的指揮狀況將不會重演。那時，負(fù)責(zé)車臣反恐作戰(zhàn)的是北高加索軍區(qū)，該軍區(qū)又歸陸軍總司令部指揮，摩步化步兵師、空降兵團(tuán)和航空兵中隊的聯(lián)合行動需要3個軍兵種司令部和總參謀部的批準(zhǔn)。如果上述部隊都隸屬于一個方面軍司令部指揮，那么所有問題都很容易解決。其實，蘇軍在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中采用的就是這種指揮模式，由方面軍統(tǒng)轄?wèi)?zhàn)略區(qū)域內(nèi)的海陸空三軍。一旦戰(zhàn)役計劃得到大本營批準(zhǔn)，方面軍司令員或大本營代表可以全權(quán)指揮轄區(qū)的所有軍隊，而不必再向國防部或總參謀部請示。

俄羅斯的軍事改革也是為了裁減軍隊。2005年初，俄國防部長伊萬諾夫向議員們做了關(guān)于俄聯(lián)邦武裝力量改革成果及2008年前建設(shè)前景的秘密報告。改革向縱深發(fā)展，重點任務(wù)之一是大幅裁減武裝力量人數(shù)。目前，俄軍總?cè)藬?shù)為120．7萬人，計劃到2008年底前裁減至100萬人。分兩個階段進(jìn)行，到2006年底前裁軍10．7萬人，到2008年底前再裁軍10萬人?！丢?dú)立報》報道，俄國防部和總參謀部已開始實施這一改革方案，正在拜科努爾航天發(fā)射場大幅度削減部隊和軍官數(shù)量。與此同時，各軍區(qū)所屬部隊正脫離軍區(qū)管轄，新的地區(qū)指揮部很快接管這些部隊。

改革充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)

上述的改革充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)，好處和問題同時存在。談到好處，一是可以集中使用資源。例如，空軍和陸軍都在搞各自的空天防御；改革后，空天防御將提高到國家戰(zhàn)略層面，所有部隊和資源將由一個司令部統(tǒng)管，集中力量開發(fā)國家空天防御系統(tǒng)。二是精簡龐大的指揮管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)軍隊“消腫”。例如，僅列寧格勒軍區(qū)的指揮管理人員就有5萬之眾，相當(dāng)于一個集團(tuán)軍。三是減少指揮層次，增加軍隊快速反應(yīng)能力。但目前看來，問題也很明顯。

首先，改革期間，除了少數(shù)幾支部隊外，大部分部隊將失去戰(zhàn)斗力。根據(jù)總參謀部的設(shè)想，從2006年開始，最多不超過兩三年就可以完成改革：但據(jù)《獨(dú)立報》的軍事專家分析，即使花上七八年時間也不一定現(xiàn)實改革初衷。機(jī)構(gòu)重組期間，俄武裝力量將處于部分癱瘓狀態(tài)，國家安全風(fēng)險增大。

第二，改革的成本巨大，將拖累俄軍裝備現(xiàn)代化的步伐。據(jù)專家估算，解散1個導(dǎo)彈防空團(tuán)所花的錢是維護(hù)1個導(dǎo)彈防空團(tuán)所需費(fèi)用的6倍多，改革的成本不會低于4～5萬億盧布。這將大量吞噬國防預(yù)算，給本已捉襟見肘的裝備預(yù)算雪上加霜，俄軍裝備現(xiàn)代化的進(jìn)程將進(jìn)一步放慢。

此外，人事安排也諱莫如深。6個新的司令部的領(lǐng)導(dǎo)還沒有敲定，據(jù)傳，6個軍區(qū)的司令員沒有一個愿意出任新司令部的司令，因為他們不贊成總參謀部的改革方案?？倕⒅\部正試圖勸說那些職位稍低、但雄心勃勃的將領(lǐng)上任，然而他們又缺乏指揮各軍兵種的經(jīng)驗。有分析人士認(rèn)為，此次改革可能會在軍隊中引發(fā)各種矛盾，掀起年輕軍官的新一輪出走浪潮。

不少俄羅斯人對此次改革充滿悲觀情緒，認(rèn)為這將會消耗國家大量資金，給軍隊更新裝備的計劃以毀滅性打擊，軍隊?wèi)?zhàn)備水平將在相當(dāng)長時間內(nèi)持續(xù)下降。他們認(rèn)為，此次改革將把俄軍帶向一個危險之路。