（2006年2月1—15日）

一、金融體制改革

央行宣布推出人民幣利率互換交易試點。人民銀行2月9日宣布推出人民幣利率互換交易試點，該交易指交易雙方約定在未來的一定期限內(nèi)，根據(jù)約定數(shù)量的人民幣本金交換現(xiàn)金流的行為，其中一方的現(xiàn)金流根據(jù)浮動利率計算，另一方的現(xiàn)金流根據(jù)固定利率計算。同日，國家開發(fā)銀行與中國光大銀行完成首筆人民幣利率互換交易。

央行明確引入戰(zhàn)略投資者原則。人民銀行2月14日表示，在國有商業(yè)銀行股份制改革過程中，引入戰(zhàn)略投資者主要目的是引入新的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，是為了促進(jìn)中資銀行治理結(jié)構(gòu)的改善。引入戰(zhàn)略投資者，要堅持“長期持股、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)合作、競爭回避”的原則，在國家保持絕對控股權(quán)前提下，增加外國投資人和社會公眾投資者，促進(jìn)國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營管理水平的提高。

央行上?？偛繝幦≡O(shè)立小額外幣兌換機構(gòu)試點。人民銀行上海總部日前表示，2006年將及時總結(jié)跨國公司外匯資金管理方式改革試點實施情況，積極爭取在浦東率先設(shè)立小額外幣兌換機構(gòu)試點，以此持續(xù)推動浦東綜合配套改革試點。

銀監(jiān)會今年將采取四大措施推動銀行業(yè)金融創(chuàng)新。銀監(jiān)會日前表示，今年將積極推動銀行業(yè)金融創(chuàng)新，全力提升我國銀行業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，著重做好四個方面工作：一是進(jìn)一步指導(dǎo)小企業(yè)貸款創(chuàng)新活動。二是引導(dǎo)發(fā)展有利于擴大消費的零售業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善汽車貸款管理辦法和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引，支持面向一般客戶的消費類產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。三是繼續(xù)推進(jìn)以發(fā)展中間業(yè)務(wù)為重點的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盈利模式轉(zhuǎn)變。四是穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。加強對信貸資產(chǎn)證券化試點工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，抓緊研究商業(yè)銀行開展綜合化經(jīng)營的總體思路并進(jìn)行試點。

國務(wù)院嚴(yán)格證券交易發(fā)行管理。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于做好貫徹實施修訂后的公司法和證券法有關(guān)工作的通知》。《通知》指出，要加強證券交易管理，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門不得擅自設(shè)立證券交易場所或者利用現(xiàn)有交易平臺提供證券轉(zhuǎn)讓服務(wù)，證監(jiān)會要會同有關(guān)部門抓緊研究多層次資本市場體系建設(shè)方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。《通知》要求，要嚴(yán)格證券發(fā)行管理，在有關(guān)配套規(guī)定發(fā)布前，要防止一哄而上、濫發(fā)證券，證監(jiān)會除繼續(xù)正常受理公開發(fā)行股票并上市交易的申請外，暫不受理其他公開發(fā)行股票的申請。

保監(jiān)會將分兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險。保監(jiān)會日前表示，下一步考慮分兩個層次深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展：一是種養(yǎng)兩業(yè)險等政策性業(yè)務(wù)。主要是鞏固和深化已有的試點，原則上不擴大試點范圍。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動支持農(nóng)業(yè)保險試點配套政策的落實，諸如保費補貼、巨災(zāi)風(fēng)險分散機制等。二是農(nóng)村建安險、農(nóng)民家財險等非政策性業(yè)務(wù)。保監(jiān)會鼓勵、支持和指導(dǎo)保險行業(yè)按照商業(yè)經(jīng)營原則積極發(fā)展相關(guān)涉農(nóng)保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)保險在風(fēng)險防范、資金管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面的優(yōu)勢，積極為“三農(nóng)”服務(wù)。

二、財稅體制改革

機關(guān)及事業(yè)單位個人所得稅實行全員全額扣繳申報。財政部和稅務(wù)總局2月10日發(fā)布《關(guān)于行政機關(guān)和事業(yè)單位做好個人所得稅代扣代繳工作的通知》，要求行政機關(guān)、事業(yè)單位今后代扣代繳個人所得稅應(yīng)實行全員全額扣繳申報，將本單位各部門及本單位當(dāng)期直接向職工發(fā)放的所有工資、津貼、補貼和獎金等收入，進(jìn)行合并計算應(yīng)扣繳的個人所得稅，按時向主管稅務(wù)機關(guān)報送扣繳個人所得稅報告表、支付個人收入明細(xì)表等資料。

三、國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革

在央企開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察。國資委日前下發(fā)《關(guān)于在中央企業(yè)開展不良資產(chǎn)管理效能監(jiān)察的通知》。此次監(jiān)察的主要內(nèi)容包括四項：一是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)管理責(zé)任是否落實；二是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)管理制度是否建立；三是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)處置工作是否規(guī)范；四是監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)過錯責(zé)任是否追究。

建設(shè)部將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。建設(shè)部日前提出，今年將深入推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，重點做好五個方面的工作：一是加強市政公用事業(yè)監(jiān)管工作。推動市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系的建立和健全。進(jìn)一步完善供水水質(zhì)督察體系。二是完善特許經(jīng)營制度。引導(dǎo)和規(guī)范特許經(jīng)營制度的組織實施。三是開展市政公用事業(yè)市場化改革調(diào)研。四是加強理論研究，完善有關(guān)政策。加強分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。五是進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱節(jié)能和供熱計量工作，提高能源利用效率。加大供熱管網(wǎng)改造力度，改善供熱質(zhì)量。

民航票價和機場收費改革方向明確。民航總局2月14日表示，民航票價的調(diào)整改革方向是放開票價的管制?，F(xiàn)行機場收費改革的方向：一是主業(yè)的收費實行一定程度的管理，對非主業(yè)的收費逐步走向市場化；二是國際航線和國內(nèi)航線的收費今后將逐步走向一致。

四、衛(wèi)生體制改革

國務(wù)院常務(wù)會研究社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。最近，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。會議指出，東中部地區(qū)地級以上城市和西部地區(qū)省會城市要加快發(fā)展，力爭在二三年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。為此，要重點做好以下工作：一是優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求。二是加大對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。三是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制。四是發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。五是加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。六是加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和醫(yī)療服務(wù)項目的資格準(zhǔn)入，加強藥品質(zhì)量監(jiān)管和民主監(jiān)督，保證居民就醫(yī)、用藥安全。

五、事業(yè)單位改革

人事部公布事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定。人事部日前發(fā)布實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，《規(guī)定》共七章35條。

六、地方改革

重慶市推進(jìn)行政管理體制改革。重慶市日前確定行政管理體制改革三級(市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))聯(lián)動“3+1”方案的基本框架，內(nèi)容包括：出臺《重慶市市級行政執(zhí)法聯(lián)動試點方案》，著力推進(jìn)市級行政執(zhí)法體制改革；出臺《重慶市培育區(qū)域性中心城市試點方案》，積極培育萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域性中心城市；出臺《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法監(jiān)管改革試點方案》，逐步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革；出臺《重慶市政府公務(wù)員信用管理暫行辦法》，為創(chuàng)建法治政府和推進(jìn)行政管理體制改革提供保障措施。

深圳啟動新一輪重大項目審批制度改革。深圳市2月14日全面啟動重大投資項目審批制度改革，發(fā)布了《重大投資項目審批制度改革方案》。改革以“依法行政、規(guī)范程序，提前介入、并聯(lián)審批，適度調(diào)整職能、合理再造流程，集中受理業(yè)務(wù)、實行一站式服務(wù)”為原則，將政府投資重大項目從立項到批準(zhǔn)開工審批時限由原來的316至386個工作日壓縮到120個工作日，審批時限縮短近三分之二。《方案》將政府投資重大項目和社會投資重大項目的審批流程劃分為七個階段，每個階段、每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任單位和時限要求，并且形成簡明清晰的工作流程。

七、其他改革

政府制定價格成本監(jiān)審辦法公布。國家發(fā)展改革委2月8日公布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務(wù)，都要進(jìn)行成本監(jiān)審?！掇k法》規(guī)定成本監(jiān)審實行目錄管理；明確成本監(jiān)審實行制定價格前監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度；成本監(jiān)審具體工作由各級價格主管部門的成本調(diào)查機構(gòu)組織實施?！掇k法》將于3月1日起施行。

通過招標(biāo)拍賣掛牌方式確定煤炭勘查開采主體。最近，國土資源部表示，國家將以煤炭為試點，對新設(shè)礦業(yè)權(quán)主要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定勘查開采主體，并一律實行有償出讓。按照分類管理原則，國家將對低風(fēng)險礦產(chǎn)勘查一律實行有償出讓，通過市場競爭確定勘查主體；對高風(fēng)險性勘查繼續(xù)堅持申請在先原則，只要沒有他人申請并符合規(guī)定，申請人就可以取得探礦權(quán)。找不到礦，風(fēng)險自擔(dān)。找到礦，優(yōu)先取得采礦權(quán)。同時，國土部還表示，將建立礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制，合理調(diào)整資源稅費，促進(jìn)企業(yè)提高回采率和加強安全生產(chǎn)。

《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》頒布。稅務(wù)總局頒布的《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》自2月1日起施行。《辦法》共分八章49條，與舊的有關(guān)辦法相比，《辦法》增加了以下內(nèi)容：一是既對稅務(wù)機關(guān)提出了要求，也區(qū)分開稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所各自的職責(zé)以及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是明確稅務(wù)師事務(wù)所的性質(zhì)、法律地位及其作用；三是明確注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍；四是針對違法行為作了有關(guān)處罰方面的規(guī)定。