適應(yīng)“雙重性”特征

隨著我國文化體制改革和期刊產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，人們越來越認識到：期刊具有“雙重性”特征。一方面，期刊是意識形態(tài)內(nèi)容的物質(zhì)載體，任何時候都具有意識形態(tài)的屬性；另一方面，期刊是一種物品，具有商品屬性。

期刊的雙重屬性直接決定期刊的質(zhì)量特性及其質(zhì)量管理。實施期刊產(chǎn)業(yè)化后，我國期刊的發(fā)展方式必將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變將空前激活期刊固有的商品屬性，并由此影響期刊質(zhì)量特性發(fā)生新的變化，進而對期刊質(zhì)量管理提出新的要求。也就是說，我們必須把期刊作為一種商品看待，像統(tǒng)一物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量標準那樣，以政府、中介組織、刊社企業(yè)三大市場主體為依托，緊扣市場需求，從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)，在質(zhì)量管理的觀念、標準、機制、方式等方面，構(gòu)建適應(yīng)期刊“雙重性”特征，促進期刊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的期刊質(zhì)量管理新體系。

期刊質(zhì)量的管理理念

期刊與生俱來的“雙重性”是一個不可分割的整體，但是，在期刊產(chǎn)品制作的實際過程中，對期刊的“雙重性”往往難以全面把握，導(dǎo)致期刊質(zhì)量管理的理念上出現(xiàn)一些偏差。

1．忽視期刊的意識形態(tài)屬性。片面追求“眼球效應(yīng)”，唯利是圖，刊物低俗之風蔓延。特別是有的期刊與資本結(jié)合后，刊物所載內(nèi)容在一定程度上受到資本的操縱和控制。

2．忽視期刊的商品屬性。強調(diào)期刊的正確導(dǎo)向是必要的，但要從是否符合市場需求的角度，把刊物作為一種“產(chǎn)品”或“商品”來生產(chǎn)。許多刊社除了在財務(wù)上實行“企業(yè)化管理”外，依然把整個刊社看成是“文化單位”，在形成期刊質(zhì)量各個環(huán)節(jié)的管理上，缺乏像企業(yè)生產(chǎn)商品那樣的整套理念和機制。

3．忽視對物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量管理經(jīng)驗的借鑒。物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)是相互滲透、相互影響的。隨著體制機制的變革，精神產(chǎn)品與資本的聯(lián)系日益密切，許多期刊的“產(chǎn)品”特性、“商業(yè)”特性逐漸突顯。在這種情況下，物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的思想與經(jīng)驗，對于精神產(chǎn)品質(zhì)量管理的影響，也會越來越大。

筆者認為，國際上ISO9000族標準雖然是以物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量管理為主，但對于加強和完善期刊質(zhì)量的管理，同樣具有借鑒意義。ISO9000族標準所包含的“全面質(zhì)量管理”思想主要有以下理念：1．產(chǎn)品質(zhì)量形成的各個環(huán)節(jié)是一個系統(tǒng)工程；2．要在產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生、形成、實現(xiàn)的全過程中實施質(zhì)量管理；3．產(chǎn)品質(zhì)量需要不斷改進；4．質(zhì)量管理應(yīng)該以人為本；5．質(zhì)量管理必須綜合考慮工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、信息質(zhì)量、過程質(zhì)量、部門質(zhì)量、人員質(zhì)量、目標質(zhì)量等。

對比起來，期刊質(zhì)量管理方面遠遠缺乏這些理念。許多刊社缺乏“全面質(zhì)量管理”的思想認識。一講提高質(zhì)量，就以為只是編輯部的事，沒有把質(zhì)量這根生命線貫穿、滲透到全社管理部門、編輯部門、經(jīng)營部門、財務(wù)部門等各方面以及全體員工的具體工作之中，更沒有從市場這個大系統(tǒng)來考慮質(zhì)量問題，在市場中建立刊物質(zhì)量的監(jiān)管機制。

期刊質(zhì)量的管理標準

改革開放以來，我國期刊質(zhì)量管理取得了很大的成績，制定了期刊質(zhì)量管理的一系列標準，這些標準主要是要求期刊堅持意識形態(tài)標準。但是，隨著文化體制改革的深入，一部分期刊進入市場運作后，必須完善期刊商品屬性方面的質(zhì)量管理標準。

1．完善期刊作為一種特殊商品的質(zhì)量標準。比如，期刊的質(zhì)量管理、質(zhì)量成本管理、讀者滿意質(zhì)量管理、市場檢測管理等，都尚未制定相應(yīng)的規(guī)章制度和標準。受商品定位的影響，市場上的一些雜志已分為高檔型、精品型、實用型、大眾化等不同檔次，但在有關(guān)監(jiān)管工作中，缺乏區(qū)別對待的、可操作性的質(zhì)量標準。

2．已頒布的有關(guān)標準中，主要是“編輯質(zhì)量”上的規(guī)定，是針對內(nèi)容而言的。嚴格地說，編輯質(zhì)量與期刊質(zhì)量不是一回事，編輯質(zhì)量只是期刊質(zhì)量的一部分。所以，把期刊作為商品，還需要從期刊的材料、制作、印刷，到流通、消費各環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的質(zhì)量標準。

3．缺乏質(zhì)量評估機制。近些年，我國期刊產(chǎn)品總量是空前增加了，但高質(zhì)量的刊物和文章并非越來越多，“量”與“質(zhì)”的發(fā)展不平衡?！百|(zhì)”的滯后、與文化產(chǎn)品生產(chǎn)的管理滯后、質(zhì)量評估機制滯后、生產(chǎn)者素質(zhì)滯后等直接相關(guān)。

期刊質(zhì)量的管理方式

實施期刊產(chǎn)業(yè)化，要求轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、中介機構(gòu)、刊社企業(yè)之間的關(guān)系，在市場機制中建立出版物質(zhì)量監(jiān)管機制。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是政府部門要由過去的直接管理出版單位，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ霭媸袌龅暮暧^調(diào)控。特別是新聞出版管理部門，應(yīng)主要是制定出版安全、發(fā)展戰(zhàn)略和出版產(chǎn)業(yè)方面的政策和法規(guī)，為出版企業(yè)服務(wù)，使出版事業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步從行政管理轉(zhuǎn)到依法管理的軌道上來。目前，我國對新聞出版進行國家監(jiān)管的相關(guān)機構(gòu)設(shè)置，主要有新聞出版、文化、公安、安全以及海關(guān)、通訊、郵政等部門。但是，這些部門在對文化產(chǎn)品包括期刊的質(zhì)量監(jiān)管工作中，在執(zhí)法內(nèi)容上缺乏把期刊作為一種產(chǎn)品來檢測的質(zhì)量標準，在執(zhí)法職責上缺乏規(guī)范統(tǒng)一的分工合作，在執(zhí)法方式上也不能適應(yīng)出版發(fā)行市場的特征和需要。

現(xiàn)在我國正式出版的期刊總數(shù)為9200多種，3/4以上的期刊仍然是非市場化運作的，只有約為2000種左右的期刊進入市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作。盡管目前市場化運作的刊物只是少數(shù)，但卻給人有過多過濫之感。特別是有些期刊片面追求經(jīng)濟利益，迎合獵奇心理，經(jīng)營不良廣告，低俗之風蔓延等等。這些現(xiàn)象反映了一個問題，就是對出版市場的質(zhì)量監(jiān)管上，明顯缺乏由有關(guān)部門、機構(gòu)配套形成的監(jiān)管機制。比如，一些假刊偽刊在車站、碼頭、商場及書攤屢見不鮮，什么東西都可以入市，缺乏出版物市場入口的質(zhì)量檢測機制。另一方面，即使老百姓發(fā)現(xiàn)了有問題的書刊，特別是那些對未成年人健康成長不利的東西，也不知道向誰去舉報，缺乏期刊上市后產(chǎn)品質(zhì)量的反饋機制。有關(guān)部門組織“掃黃打非”，抓一陣好一陣，過后，烏七八糟的東西又卷土重來，缺乏期刊質(zhì)量監(jiān)管的長效機制。

與政府轉(zhuǎn)變職能相配套的還有一個問題，就是要及時建立和健全各項中介組織。我國新聞出版業(yè)的中介組織一般有兩大類：一類是對出版市場發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，可稱為監(jiān)管性中介組織；一類是對出版市場提供專項服務(wù)的，可稱為服務(wù)性中介組織。

從監(jiān)管性中介組織看，其性質(zhì)、地位和功能等方面，存在著模糊或錯位的問題。比如各地的期刊協(xié)會，是政府主導(dǎo)設(shè)立的，依附和掛靠政府部門，沒有成為符合市場經(jīng)濟要求的真正意義上的中介組織，也沒有真正發(fā)揮出政府部門不可替代的作用。

從服務(wù)性中介組織看，我國這方面差距較大，迫切需要建立一批有利于規(guī)范期刊市場，推動期刊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的中介組織。2005年4月在北京成立的國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心，就是我國目前唯一從事出版物發(fā)行量調(diào)查和認證的機構(gòu)，它對于政府的管理決策，報刊業(yè)、廣告業(yè)的發(fā)展，對于我國報刊業(yè)的國際互認和與國際接軌等，無疑具有深遠的意義。

此外，筆者認為，我國至少還需要建立兩個期刊中介組織：1．建立期刊市場調(diào)查和評估機構(gòu)。這個機構(gòu)可為政府管理期刊業(yè)提供真實客觀、系統(tǒng)權(quán)威的數(shù)據(jù)；可為政府審批新辦期刊提供市場依據(jù)和相關(guān)信息；可為期刊業(yè)的投資者提供咨詢或投資方案，減少投資的盲目性和風險性?？傊?，為期刊業(yè)的發(fā)展，提供智力、信息、決策、經(jīng)驗等各項支持。2．建立刊社質(zhì)量管理體系審核和認證機構(gòu)。期刊進入市場，在自身形象、特色、品牌的宣傳上，往往是自我炒作，缺乏客觀性和規(guī)范性。建立這種機構(gòu)，可以向社會發(fā)布公正權(quán)威的評價信息。這種認證結(jié)論對于投資者堅定投資信念、經(jīng)營者改進經(jīng)營策略以及顧客進行購買決策等起著越來越重要的作用。隨著體制改革的深化、對外開放程度的提高以及資本向期刊業(yè)的滲透涌入，一批期刊集團將脫穎而出，一些不符合市場需求的期刊則會銷聲匿跡。所有這些，都尤其需要有專門的刊社質(zhì)量管理體系的審核認證機構(gòu)，就刊社產(chǎn)品質(zhì)量及其質(zhì)量管理整體水平等，向市場或客戶提供客觀、公正、權(quán)威的評估結(jié)論。

期刊質(zhì)量的管理體系

構(gòu)建期刊質(zhì)量管理新體系，是一項龐大的系統(tǒng)工程。應(yīng)在國家文化體制改革的整體框架下，有計劃、分步驟地進行。

1．參考ISO9000族標準，構(gòu)建期刊質(zhì)量管理的新體系。隨著文化體制改革的深入推進，絕大部分期刊社將改制為企業(yè)，逐步實行市場化運作。在堅持期刊的意識形態(tài)原則的基礎(chǔ)上，期刊的商品屬性會越來越顯現(xiàn)出來。筆者參考ISO9000族標準，提出兩點建議：

（1）在理論上明確期刊產(chǎn)品的質(zhì)量內(nèi)涵和特性。產(chǎn)品的質(zhì)量特性主要包括性能、適用性、可信性、安全性、經(jīng)濟性和美學(xué)性等；服務(wù)質(zhì)量特性又可分為時間性、功能性、經(jīng)濟性、舒適性和文明性等。然而，我國期刊界對期刊產(chǎn)品的質(zhì)量特性一直缺乏全面的定義。精神產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品雖然不同，但它們同樣作為商品時，其質(zhì)量特性無疑有通用之處，比如期刊的質(zhì)量特性，是否包括定位、導(dǎo)向性、可讀性（知識性、專業(yè)性、趣味性、欣賞性）、精神享受性、可信性、經(jīng)濟性和美學(xué)性？期刊的服務(wù)質(zhì)量也是否包括發(fā)刊的時間性、編讀往來的功能性、閱讀享受的舒適性和售后服務(wù)的文明性，構(gòu)建期刊質(zhì)量管理新體系，迫切需要理論上的創(chuàng)新和支持。

（2）按照全面質(zhì)量管理思想，構(gòu)建期刊質(zhì)量管理的新體系。全面質(zhì)量管理主要突出四個“全”：全員參與、質(zhì)量形成全過程的管理、全公司的管理、各種專業(yè)技術(shù)和管理方法的全面綜合運用。它要求實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：指導(dǎo)思想上從事后檢驗、把關(guān)為主轉(zhuǎn)成事前預(yù)防、改進為主；組織形式上從分工為主轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)為主；方式方法上從管理結(jié)果為主轉(zhuǎn)變成原因為主。以這樣的思想來看期刊質(zhì)量管理，就遠遠不是傳統(tǒng)意義上的只是編輯部的事了，而應(yīng)該從出版大市場來審視一切。要促進期刊質(zhì)量的提高，必須廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘的各種分割市場的規(guī)定，建立全國統(tǒng)一的出版發(fā)行市場。另外，期刊質(zhì)量的管理體系與出版市場體系，不能成為“兩張皮”，必須在建立出版市場體系的過程中，以政府、中介組織、刊社企業(yè)三大市場主體為依托，構(gòu)建期刊質(zhì)量管理體系，使之成為出版市場體系的重要組織部分。新構(gòu)建的期刊質(zhì)量管理新體系，必須涉及期刊的資源、生產(chǎn)、認證核驗、流通、消費、市場反饋各環(huán)節(jié)，通過市場機制來發(fā)揮對質(zhì)量的監(jiān)管功能。

2．在國際文化產(chǎn)業(yè)的格局中構(gòu)建我國期刊質(zhì)量的管理新體系。要著眼于“三個有利于”，一是有利于在我國迅速形成一批具有國際競爭力的大型文化企業(yè)，形成具有世界影響的期刊品牌；二是有利于解放文化生產(chǎn)力，發(fā)展文化生產(chǎn)力。世界上發(fā)達國家文化企業(yè)的市場化運作已通行多年，在資本、技術(shù)、人才、經(jīng)營和品牌等方面，都擁有巨大的優(yōu)勢。而我國這方面才處于起步階段，一定要解放思想，敢于突破體制上的障礙，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和國際上的通行做法，創(chuàng)建“放開加監(jiān)督”的機制，增強期刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力；三是有利于確保本國的文化安全，維護本國文化主權(quán)。

3．與國際期刊質(zhì)量管理的法則接軌，構(gòu)建期刊質(zhì)量管理新體系。應(yīng)主要注意五個問題：（1）變封閉管理為開放管理。一個國家的文化，只有融入世界格局，才有取得發(fā)展的可能。但越是開放，國家對文化越是要選擇與自己的社會制度、文化傳統(tǒng)相一致的國家監(jiān)管模式。（2）變直接管理為間接管理。參照國際經(jīng)驗，發(fā)達國家和政府從不直接管理報刊，他們管理的主要內(nèi)容是：規(guī)定新聞出版單位的所有制形式、新聞出版業(yè)的進入方式、出版物審查方式并進行查禁、制定各種法律和產(chǎn)業(yè)政策等。另外，行業(yè)協(xié)會在西方國家的期刊中發(fā)揮著重要的間接調(diào)控作用，我國期刊協(xié)會的行業(yè)管理職能也應(yīng)得到強化。（3）變行政管理為主和法律管理為主。世界各國對期刊出版有關(guān)的法律大體可分為這樣幾類：一是憲法，確保新聞出版自由和這種自由不被濫用；二是民法、保密法、刑法等，對侵犯他人權(quán)力、泄密、淫穢色情等進行管理；三是出版法、版權(quán)法等，主要是規(guī)定出版、印刷、發(fā)行等方面的條件與要求，保護著作權(quán)；四是公平交易、反壟斷等方面法律；五是稅法，對出版企業(yè)的稅收進行管理。西方國家期刊業(yè)最主要的調(diào)節(jié)力量是市場和政府的經(jīng)濟政策（如稅收、郵資費率等方面）。（4）變事業(yè)管理為企業(yè)管理。國外期刊絕大多數(shù)是在公司體制下發(fā)展起來的，已經(jīng)形成配套的與文化企業(yè)發(fā)展的法律、政策、機制和管理模式，這些對于我國構(gòu)建期刊質(zhì)量管理體系無疑具有借鑒意義。（5）變單純的期刊管理為期刊商品管理。盡管各國期刊內(nèi)容均堅持本國的意識形態(tài)，但期刊作為一種商品，在物質(zhì)形態(tài)上越來越表現(xiàn)出統(tǒng)一的質(zhì)量特性。特別是世界期刊聯(lián)盟成員國之間，在期刊質(zhì)量管理的觀念、標準、機制、方式等方面，逐步形成國際統(tǒng)一市場，已呈現(xiàn)出較強的“趨同”態(tài)勢。有什么樣的質(zhì)量管理體系，就會有什么樣的質(zhì)量管理導(dǎo)向。與國際通行的質(zhì)量標準接軌，有助于優(yōu)化我國辦刊的理念和機制，推進我國期刊走向世界，搶占世界期刊市場的制高點。

（作者系湖南教育報刊社副社長、副總編）