政府應(yīng)該將防范危機(jī)作為經(jīng)常性工作，要構(gòu)建良性激勵(lì)機(jī)制，不能“默默無聞避免危機(jī)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，轟轟烈烈解決危機(jī)成為英雄”，一定要采取切實(shí)措施完善預(yù)警機(jī)制，使其落到實(shí)處并加以執(zhí)行。

[案例]

3月25日，中石油重慶開縣高橋鎮(zhèn)羅家2號(hào)井發(fā)生天然氣泄漏事故，泄露的天然氣從河底及附近山體縫隙冒出。近五千民眾被疏散，事件并未造成人員傷亡。

這次發(fā)生泄露事故的羅家2號(hào)井位于開縣高橋鎮(zhèn)小陽村一組，該井和2003年發(fā)生“12·23”特大“井噴”事故的羅家16號(hào)井處在同一井場(chǎng)。在2003年12月23日的那場(chǎng)災(zāi)難中，導(dǎo)致243人因硫化氫中毒而死亡。

通過對(duì)兩次“井噴”事故的比較，我們就可以看出政府在公共危機(jī)來臨時(shí)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。

[解讀]

危機(jī)管理四大要素

信息——危機(jī)事件通常都具有突發(fā)性特征，來勢(shì)兇猛，整個(gè)事件的發(fā)展變化迅速，有時(shí)甚至無章可循或無先例參考，而且由于信息不暢、不全面、不及時(shí)，其發(fā)展與后果往往帶有不確定性。所以，危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，保證信息及時(shí)通暢，就可以減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2003年“12·23”特大“井噴”事故發(fā)生時(shí)，正值冬夜，老百姓通常都睡得比較早，有的村民可能沒有聽到晚上的動(dòng)靜；有的聽到動(dòng)靜時(shí)已有中毒跡象，全身動(dòng)彈不得；有的還不知道怎么一回事，就在一瞬間被強(qiáng)烈刺激的毒氣奪取了無辜的生命。2003年的特大“井噴”事故導(dǎo)致大批人員中毒死亡，而且距離井口越近的村莊死亡人數(shù)越多，就是因?yàn)樾畔⒉粫?，群眾獲知信息不及時(shí)造成的。

2003年井噴事故之后，開縣大力改善受災(zāi)區(qū)域的通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，在今年井漏事故中發(fā)揮了重要作用。目前，井場(chǎng)周圍40%以上的村民都裝上了有線電話，也實(shí)現(xiàn)無線通訊覆蓋；路修好后，從井場(chǎng)所在的高橋鎮(zhèn)到開縣縣城由3小時(shí)縮短為1小時(shí)。

今年3月25日8時(shí)，高橋鎮(zhèn)政府接到井場(chǎng)天然氣泄漏的通知后，立即通知周圍群眾轉(zhuǎn)移。正是信息及時(shí)通暢，群眾在第一時(shí)間得到通知，才使得這次事故沒有造成人員傷亡。

預(yù)案——2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在危機(jī)處理的時(shí)候，政府有組織優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)制優(yōu)勢(shì)，所以在危機(jī)管理中，政府需要發(fā)揮核心作用。

在對(duì)2003年“12·23”特大“井噴”事故的調(diào)查中，《暸望東方周刊》發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂惺凸救藛T在講述事故氣井搶險(xiǎn)的過程中，“預(yù)案”兩個(gè)字從來沒有出現(xiàn)過，甚至沒有出現(xiàn)在搶險(xiǎn)情況的匯報(bào)材料上。

而2006年3月25日上午，重慶開縣政府獲知井噴消息后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，分別成立了應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，疏散民眾1萬余人。包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局局長(zhǎng)李毅中、重慶市委書記汪洋、市長(zhǎng)王鴻舉、中石油、重慶市的主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；以及鉆井、打撈、泥漿、滅火等方面的五六十位專家趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行壓井技術(shù)方案的論證，這一切努力有效遏止了事態(tài)的擴(kuò)大。

反應(yīng)——危機(jī)管理的快速反應(yīng)機(jī)制要求，一旦發(fā)生危機(jī)，時(shí)間因素極為關(guān)鍵，對(duì)于政府的危機(jī)管理和決策者來說，最重要的就是果斷采取措施，動(dòng)用各種所需的社會(huì)資源，迅速控制危機(jī)局勢(shì)，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。

2003年的“12·23”井噴時(shí)間是晚上9時(shí)55分，但開縣縣政府證實(shí)，他們接到鉆井隊(duì)的報(bào)告已是晚上11時(shí)25分，中間間隔了1個(gè)半小時(shí)。鉆井隊(duì)在事故發(fā)生的第一時(shí)間里，也沒有通知距離僅僅不到1公里的高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，直到晚上11點(diǎn)多鐘鉆井隊(duì)才派人來告訴他們。

事故發(fā)生后，鉆井隊(duì)先是通知自己所屬的單位，然后打電話給重慶市政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，之后重慶市將這一消息再告之開縣縣政府，開縣縣政府再通知事故所在地——高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。如此一來，距離災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)最近的鎮(zhèn)政府反而最晚獲知災(zāi)情。顯然，如果井噴后，鉆井隊(duì)能向當(dāng)?shù)卣焖偻▓?bào)，使群眾盡早撤離，便可以最大限度減少事故傷亡人數(shù)。

2006年3月25日事故發(fā)生后，7時(shí)左右，重慶開縣政府迅速將井口附近方圓1公里內(nèi)7千多名群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，疏散到了鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1公里之外的部分群眾也自發(fā)進(jìn)行了撤離，沒有發(fā)生人員中毒死亡情況。

協(xié)調(diào)——危機(jī)管理研究表明：中國目前危機(jī)處理系統(tǒng)中的最大問題是部門協(xié)調(diào)問題。其中既包括橫向部門的協(xié)調(diào)問題，也包括縱向部門間的協(xié)調(diào)問題。只有完善協(xié)調(diào)機(jī)制，才能把危機(jī)事件對(duì)公共利益的損害程度降低到最小，從根本上改革和完善我國現(xiàn)有的公共治理結(jié)構(gòu)。

2006年的“3·25”井噴事故發(fā)生后，開縣政府組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個(gè)安置點(diǎn)，每個(gè)安置點(diǎn)都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)、安全等方面得到保障。這次不僅詳細(xì)通知了事故核心區(qū)，危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)的范圍，還設(shè)了醫(yī)務(wù)室，看病拿藥都不用錢，有問題也隨時(shí)找得到干部解決。

重慶市衛(wèi)生局及時(shí)組織專家和醫(yī)務(wù)人員參與事件處置工作；市環(huán)保局、氣象局組織專門人員，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、水質(zhì)、空氣的監(jiān)測(cè)；有關(guān)部門同時(shí)對(duì)開縣其他安全工作進(jìn)行了全方位部署。

[啟示]

預(yù)警教育與防范機(jī)制

研究危機(jī)管理的目的，就是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療?！鳖A(yù)警教育就是為危機(jī)所做的準(zhǔn)備。其中社會(huì)情景模擬練習(xí)是預(yù)警教育的重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)過程中要培養(yǎng)政府和公眾的危機(jī)意識(shí)，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。

2003年的“12·23”特大“井噴”事故，井口附近的居民絲毫不知道這口井噴出來的氣體會(huì)帶來滅頂之災(zāi)，鉆井隊(duì)從來沒有告訴當(dāng)?shù)厝罕娙绾畏婪队卸練怏w。井口周圍的居民也不了解這個(gè)天天伴著他們生活的高高井架到底意味著什么。

在2003年的“井噴”事故中，死難者絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)鼐用?，總?43位死難者中，當(dāng)?shù)鼐用裼?41人。這些無辜群眾生前沒有受過任何毒氣污染防護(hù)教育，遭到毒氣侵襲后沒有人及時(shí)幫助他們采取自我保護(hù)措施。直到組織撤退時(shí)，當(dāng)?shù)剡€有部分居民因不知事態(tài)而不愿離開家園。缺乏必要的安全知識(shí)教育，是這起事故損失慘重的重要原因。

有關(guān)資料表明，當(dāng)問及“你知道天然氣有危害嗎？”只有一個(gè)居住在離井口十多公里的村民表示，知道天然氣有毒，因?yàn)槁犝f天然氣中毒熏死過人。其他村民皆對(duì)此一無所知。

那么，在危機(jī)過程中，普通民眾應(yīng)該怎樣確定自己的角色呢？一是積極了解突發(fā)公共事件的性質(zhì)，以及實(shí)時(shí)的信息，并理解自己在這個(gè)事件當(dāng)中處于什么樣的位置，采取自己的行動(dòng)：一方面配合政府，幫助國家處理突發(fā)公共事件；第二方面根據(jù)自己的情況采取有效行動(dòng)，保護(hù)自己同時(shí)又幫助政府。二是在平時(shí)就應(yīng)該多了解各式各樣的危機(jī)事件。

2003年12月23日的一場(chǎng)井噴事故，奪走了高橋鎮(zhèn)243條生命，但這并沒有阻止高橋境內(nèi)天然氣井增長(zhǎng)的速度。目前高橋境內(nèi)的天然氣井已增加到8口，而且近幾年還有更多的氣井要鉆。所以政府應(yīng)該將防范危機(jī)作為經(jīng)常性的工作，要構(gòu)建良性激勵(lì)機(jī)制，不能“默默無聞避免危機(jī)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，轟轟烈烈解決危機(jī)成為英雄”，一定要采取切實(shí)措施完善預(yù)警機(jī)制，使其落到實(shí)處并加以執(zhí)行。

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）