由于卓有成效地推行計(jì)劃生育，我省在不到30年的時(shí)間里即完成了人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，從而形成了一個(gè)少兒人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎囟急容^低的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期由于勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)較小，儲(chǔ)蓄率較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分有利，這種由于勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)較老年和少兒受撫養(yǎng)人口增長(zhǎng)更快時(shí)所帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)效益，被國(guó)際社會(huì)稱之為“人口紅利”。

“人口紅利”是潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的，類似的機(jī)遇也基本上只有一次。在2002年世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》中特別指出，“人口紅利”期是為發(fā)展中國(guó)家打開的“機(jī)會(huì)的窗口”，經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家要充分利用這一歷史性機(jī)遇，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。比如韓國(guó)在1961年把家庭計(jì)劃(即計(jì)劃生育)確立為一項(xiàng)國(guó)策，使人口出生率快速下降，隨之出現(xiàn)了“人口紅利”期，韓國(guó)政府抓住了這一機(jī)遇，從自身基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，及時(shí)捕捉和積極利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予資源和資金支持，創(chuàng)造了令人稱羨的“漢江奇跡”。

我省的“人口紅利”期大致從1986年開始，到2029年前后結(jié)束，持續(xù)40多年。此間大體可以分為三個(gè)時(shí)段：2001年前，少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)相對(duì)較高，總體在30％以上，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，總體在10％以下；從2002年到2016年，少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)和老年負(fù)擔(dān)系數(shù)都比較低，總負(fù)擔(dān)系數(shù)均低于40％，也就是一個(gè)勞動(dòng)力人口最多僅供養(yǎng)0．4個(gè)非勞動(dòng)力人口，是我省人口負(fù)擔(dān)程度最輕的時(shí)段；2017年以后，少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)仍然較低且保持穩(wěn)定，大體在20％～22％上下，老年負(fù)擔(dān)系數(shù)則不斷攀升，將從20％提高到30％。能否根據(jù)不同時(shí)段的特點(diǎn)，充分利用“人口紅利”期。推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建和諧社會(huì)等，都具有重大意義。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“人口紅利”期，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三個(gè)方面的機(jī)遇：一是勞動(dòng)力供給充分，價(jià)格便宜，如果就業(yè)充分，會(huì)創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是由于勞動(dòng)力人口年齡構(gòu)成較輕，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資．加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是由于人口老齡化高峰尚未到來(lái)，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度快。過(guò)去五年是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的時(shí)期，這既是省委、省政府率領(lǐng)全省人民抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”所取得的豐碩成果，也表明我省已經(jīng)從“人口紅利”中獲益。

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是將潛在“人口紅利”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)“人口紅利”的根本途徑。我省一方面是勞動(dòng)力資源充足，另一方面是就業(yè)壓力巨大。因此，一要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先．確立以就業(yè)優(yōu)先和兼顧技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、降低失業(yè)水平為當(dāng)務(wù)之急：二要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，從體制、政策等各方面為自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造環(huán)境、降低風(fēng)險(xiǎn)，既可大量增加就業(yè)崗位，又可促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變；三要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從某種意義上講，獲取“人口紅利”的大小，取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度。特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；四要擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們到基層建功立業(yè)，這是一個(gè)“人口紅利”的寶藏。

投資于教育和健康。勞動(dòng)者的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，是獲取“人口紅利”、建立人力資本的重要條件。我省人均受教育年限不高，人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不相適應(yīng)等問(wèn)題仍較突出。一些傳染性、突發(fā)性疾病已經(jīng)對(duì)人口安全構(gòu)成了威脅，就醫(yī)難的問(wèn)題也較突出。將公共財(cái)政優(yōu)先投資于教育和健康，既是獲取“人口紅利”的必然要求，也有“人口紅利”期本身帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。以教育為例，隨著受撫養(yǎng)少兒人口的減少，為教育的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件，特別是為實(shí)施農(nóng)村九年制免費(fèi)義務(wù)教育減輕了壓力，為逐步走向普及高中教育、發(fā)展大學(xué)教育提供了可能。因此，要加大公共財(cái)政投入，盡快實(shí)現(xiàn)兩大基本目標(biāo)：普及九年制義務(wù)教育和完善公共衛(wèi)生體系。同時(shí)，要構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和人盡其才提供良好的制度環(huán)境。

積極構(gòu)建養(yǎng)老體系。在“人口機(jī)會(huì)窗口”關(guān)閉前做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備，也是一個(gè)必須抓住的機(jī)遇。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要20年左右的時(shí)間做準(zhǔn)備。我省“人口機(jī)會(huì)窗口”大約在2029年前后關(guān)閉，留給我們應(yīng)對(duì)的時(shí)間也就是20來(lái)年。因此，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老與保障體系，為應(yīng)對(duì)人口老齡化的加劇做好準(zhǔn)備，已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此建議：要加快建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，對(duì)城鎮(zhèn)主要是完善，對(duì)農(nóng)村則需要加快探索建立?！叭丝诩t利”的形成，計(jì)劃生育家庭功不可沒(méi)。因而在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先惠及計(jì)劃生育家庭，比如農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度等，都是具有養(yǎng)老保障性質(zhì)的“德政善舉”；要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，由政府投入建設(shè)一批綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)福利領(lǐng)域，逐步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的老年福利體系。

切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。我省來(lái)之不易的低生育水平，是形成和維持“人口紅利”的根源。但是，由于行政強(qiáng)制手段消失等原因，目前我省的低生育水平并不穩(wěn)定，已經(jīng)出現(xiàn)生育水平反彈的苗頭，加之我省又進(jìn)入第四次人口出生高峰期，生育水平將出現(xiàn)正?；厣?。穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)異常艱巨。為此，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加快建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用，激勵(lì)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育：要營(yíng)造氛圍．讓廣大群眾感受到黨和政府堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育的主張，提高實(shí)行計(jì)劃生育的社會(huì)動(dòng)員能力；要穩(wěn)定隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中確?；鶎佑?jì)劃生育工作有人管事，這是計(jì)劃生育工作的根基所在；四要保障投入，確?；鶎佑?jì)劃生育工作有錢辦事。否則就難以建立新機(jī)制，勢(shì)必陷入“靠超生養(yǎng)計(jì)生”的惡性循環(huán)。

(本文作者系省政協(xié)常委、省人口計(jì)生委副主任)