由于卓有成效地推行計劃生育，我省在不到30年的時間里即完成了人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變，從而形成了一個少兒人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎囟急容^低的時期。這個時期由于勞動力供給充足，勞動力人口的負擔較小，儲蓄率較高，對經(jīng)濟社會發(fā)展十分有利，這種由于勞動力人口增長較老年和少兒受撫養(yǎng)人口增長更快時所帶來的人口結(jié)構(gòu)效益，被國際社會稱之為“人口紅利”。

“人口紅利”是潛在的而不是現(xiàn)實的，類似的機遇也基本上只有一次。在2002年世界銀行發(fā)表的《世界發(fā)展報告》中特別指出，“人口紅利”期是為發(fā)展中國家打開的“機會的窗口”，經(jīng)濟落后的國家要充分利用這一歷史性機遇，縮小與發(fā)達國家的差距。比如韓國在1961年把家庭計劃(即計劃生育)確立為一項國策，使人口出生率快速下降，隨之出現(xiàn)了“人口紅利”期，韓國政府抓住了這一機遇，從自身基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和國際比較優(yōu)勢出發(fā)，及時捕捉和積極利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)給予資源和資金支持，創(chuàng)造了令人稱羨的“漢江奇跡”。

我省的“人口紅利”期大致從1986年開始，到2029年前后結(jié)束，持續(xù)40多年。此間大體可以分為三個時段：2001年前，少兒負擔系數(shù)相對較高，總體在30％以上，老年負擔系數(shù)較低，總體在10％以下；從2002年到2016年，少兒負擔系數(shù)和老年負擔系數(shù)都比較低，總負擔系數(shù)均低于40％，也就是一個勞動力人口最多僅供養(yǎng)0．4個非勞動力人口，是我省人口負擔程度最輕的時段；2017年以后，少兒負擔系數(shù)仍然較低且保持穩(wěn)定，大體在20％～22％上下，老年負擔系數(shù)則不斷攀升，將從20％提高到30％。能否根據(jù)不同時段的特點，充分利用“人口紅利”期。推進我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，對于實現(xiàn)全面小康目標，應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建和諧社會等，都具有重大意義。

加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。經(jīng)驗表明，一個國家或地區(qū)的“人口紅利”期，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供三個方面的機遇：一是勞動力供給充分，價格便宜，如果就業(yè)充分，會創(chuàng)造出較多的社會財富；二是由于勞動力人口年齡構(gòu)成較輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資．加速經(jīng)濟增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負擔輕，財富積累速度快。過去五年是我省經(jīng)濟發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的時期，這既是省委、省政府率領(lǐng)全省人民抓住西部大開發(fā)機遇，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三個轉(zhuǎn)變”所取得的豐碩成果，也表明我省已經(jīng)從“人口紅利”中獲益。

努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是將潛在“人口紅利”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實“人口紅利”的根本途徑。我省一方面是勞動力資源充足，另一方面是就業(yè)壓力巨大。因此，一要堅持就業(yè)優(yōu)先．確立以就業(yè)優(yōu)先和兼顧技術(shù)進步的經(jīng)濟增長模式，以擴大就業(yè)規(guī)模、降低失業(yè)水平為當務(wù)之急：二要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，從體制、政策等各方面為自主創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境、降低風險，既可大量增加就業(yè)崗位，又可促進民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變；三要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從某種意義上講，獲取“人口紅利”的大小，取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的程度。特別是要加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力；四要擴大高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵他們到基層建功立業(yè)，這是一個“人口紅利”的寶藏。

投資于教育和健康。勞動者的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，是獲取“人口紅利”、建立人力資本的重要條件。我省人均受教育年限不高，人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級不相適應(yīng)等問題仍較突出。一些傳染性、突發(fā)性疾病已經(jīng)對人口安全構(gòu)成了威脅，就醫(yī)難的問題也較突出。將公共財政優(yōu)先投資于教育和健康，既是獲取“人口紅利”的必然要求，也有“人口紅利”期本身帶來的發(fā)展機遇。以教育為例，隨著受撫養(yǎng)少兒人口的減少，為教育的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件，特別是為實施農(nóng)村九年制免費義務(wù)教育減輕了壓力，為逐步走向普及高中教育、發(fā)展大學教育提供了可能。因此，要加大公共財政投入，盡快實現(xiàn)兩大基本目標：普及九年制義務(wù)教育和完善公共衛(wèi)生體系。同時，要構(gòu)建終身教育體系和學習型社會，為促進人的全面發(fā)展和人盡其才提供良好的制度環(huán)境。

積極構(gòu)建養(yǎng)老體系。在“人口機會窗口”關(guān)閉前做好應(yīng)對人口老齡化的準備，也是一個必須抓住的機遇。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)為應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要20年左右的時間做準備。我省“人口機會窗口”大約在2029年前后關(guān)閉，留給我們應(yīng)對的時間也就是20來年。因此，建立和完善社會養(yǎng)老與保障體系，為應(yīng)對人口老齡化的加劇做好準備，已成為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的現(xiàn)實問題。因此建議：要加快建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，對城鎮(zhèn)主要是完善，對農(nóng)村則需要加快探索建立?！叭丝诩t利”的形成，計劃生育家庭功不可沒。因而在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度時，應(yīng)當首先惠及計劃生育家庭，比如農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度等，都是具有養(yǎng)老保障性質(zhì)的“德政善舉”；要大力發(fā)展老年福利事業(yè)，由政府投入建設(shè)一批綜合性老年活動場所和設(shè)施，鼓勵民間資本進入社會福利領(lǐng)域，逐步形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干的老年福利體系。

切實穩(wěn)定低生育水平。我省來之不易的低生育水平，是形成和維持“人口紅利”的根源。但是，由于行政強制手段消失等原因，目前我省的低生育水平并不穩(wěn)定，已經(jīng)出現(xiàn)生育水平反彈的苗頭，加之我省又進入第四次人口出生高峰期，生育水平將出現(xiàn)正常回升。穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)異常艱巨。為此，要創(chuàng)新機制，加快建立“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，特別是要充分發(fā)揮相關(guān)社會經(jīng)濟政策的導(dǎo)向作用，激勵廣大群眾自覺實行計劃生育：要營造氛圍．讓廣大群眾感受到黨和政府堅定不移地推行計劃生育的主張，提高實行計劃生育的社會動員能力；要穩(wěn)定隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中確?；鶎佑媱澤ぷ饔腥斯苁?，這是計劃生育工作的根基所在；四要保障投入，確?；鶎佑媱澤ぷ饔绣X辦事。否則就難以建立新機制，勢必陷入“靠超生養(yǎng)計生”的惡性循環(huán)。

(本文作者系省政協(xié)常委、省人口計生委副主任)