水是環(huán)境的重要組成部分，良好的水環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)狀況至關(guān)重要。興利與除害相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，開發(fā)利用水資源與保護(hù)改善水環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)筑現(xiàn)代化水利體系，已成為２１世紀(jì)水利發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

無錫水利現(xiàn)代化的初步嘗試

現(xiàn)代化水利，就是用現(xiàn)代化的理念規(guī)劃水利，用現(xiàn)代化的設(shè)備武裝水利，用現(xiàn)代化的方式經(jīng)營(yíng)水利，用現(xiàn)代化的手段管理水利，在防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)作方式等方面賦予水利事業(yè)全新的概念，使其具有鮮明的時(shí)代特色、地方風(fēng)格及較高的效能。近幾年來，我們從無錫沿江傍湖、河道縱橫、山區(qū)與圩區(qū)并存的地形地貌實(shí)際出發(fā)，從提升防洪設(shè)施水平、綜合整治內(nèi)太湖水環(huán)境入手，多管齊下啟動(dòng)了現(xiàn)代化水利建設(shè)，取得了可喜成效。

流域性重大水利工程建設(shè)基本完成。經(jīng)過１３年的努力，到２０００年，望虞河工程、環(huán)太湖大堤工程、武澄錫引排工程、湖西引排工程，已按批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)全面完成。長(zhǎng)江堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)工程、太湖大堤應(yīng)急加固工程、城市外排工程按計(jì)劃實(shí)施以及宜興橫山水庫除險(xiǎn)加固工程均巳完成。

綜合治理使蠡湖水環(huán)境大為改觀。２００２年開始實(shí)施的五里湖水環(huán)境綜合整治工程包括湖區(qū)清淤、退漁還湖、入湖河道控制、調(diào)水泵站、湖岸整治、生態(tài)修復(fù)等６個(gè)子項(xiàng)。整治工程的實(shí)施大大改善了五里湖的湖體水質(zhì)，２００３年底，五里湖高錳酸鹽和總磷指數(shù)分別比２００２年下降２１％和３１％，提前達(dá)到２００５年國(guó)家考核要求，西五里湖水體達(dá)到景觀用水。

河道整治成效顯著。２００３年市政府確定了城區(qū)河道綜合整治三年計(jì)劃，對(duì)城區(qū)２６條河道綜合整治，具體提出了“治理三個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)亮點(diǎn)”的工作目標(biāo)，即消除古運(yùn)河羊腰灣地區(qū)和北塘聯(lián)圩地區(qū)的水體黑臭現(xiàn)象，建設(shè)梁溪河清水通道，建設(shè)環(huán)城河公園。整治后的河道，駁岸美觀，河水清澈，親水平臺(tái)精致有型，成為城市的一道道風(fēng)景線，為老百姓提供了休閑的好場(chǎng)所。

對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用日益顯現(xiàn)。多年高水平的水利建設(shè)，使許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)因帶動(dòng)和輻射而發(fā)展、壯大。水利建設(shè)帶動(dòng)了城鄉(xiāng)公路建設(shè)和土地復(fù)墾，拓展了旅游業(yè)空間，無錫現(xiàn)在許多的水利工程已成為旅游景點(diǎn)，每年接待全國(guó)各地和海內(nèi)外游客超過百萬人次。

水利的發(fā)展在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的同時(shí)，也為水利產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展帶來了機(jī)遇。水利行業(yè)充分利用自身的水土資源和設(shè)備、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從１９９０年至２００４年底，全市水利綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值已過２００億元，利潤(rùn)超過９億元，在全省、全國(guó)水利系統(tǒng)名列前茅。

無錫水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的主要矛盾

水利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，與人民生活質(zhì)量提高緊密相連，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，也遇到了許多新的情況、新的問題和新的矛盾。主要是：

防汛抗災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻?，F(xiàn)在的興修水利、抗御自然災(zāi)害具有鮮明的時(shí)代特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，城市化進(jìn)程越加快，城市單位面積所承載的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力越大，含金量越高，災(zāi)害造成的損失就越大，越淹不起。目前我市防洪大包圍工程還沒有建成，城市防汛的薄弱環(huán)節(jié)很多，我們還不能高枕無憂。一是太湖流域防洪工程還不能發(fā)揮整體效益，我市仍面臨洪澇不分、因洪致澇、洪水出路不足的防洪壓力。二是城市防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力弱。三是由于過量開采地下水造成地面沉降，不少圩區(qū)防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)降低，抗洪能力減弱。四是河湖水系不暢，淤積嚴(yán)重，降低了河網(wǎng)調(diào)蓄、行洪能力。

水環(huán)境惡化仍是影響城市發(fā)展的重要因素。經(jīng)過近幾年的整治，內(nèi)太湖和內(nèi)河的水質(zhì)有了一定改善，但是太湖污染的總趨勢(shì)仍未從根本上得到遏制，內(nèi)河的惡臭狀況仍時(shí)有反彈。不少生活污染源、工業(yè)污染源以及種植業(yè)、漁業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)污染仍然存在。同時(shí)一些境外污染源也時(shí)常隨河水流進(jìn)無錫境內(nèi)。

建設(shè)科學(xué)的管理體制和機(jī)制迫在眉睫?，F(xiàn)代化的水利設(shè)施需要科學(xué)的管理體制與機(jī)制相匹配，現(xiàn)在有許多現(xiàn)實(shí)的問題亟待解決。水環(huán)境整治后的長(zhǎng)期管理和維護(hù)如何運(yùn)行？對(duì)水利如何進(jìn)行投資和融資，市場(chǎng)化道路如何走？水利工程的管理機(jī)制如何創(chuàng)新？如何實(shí)現(xiàn)水的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一？這些問題的破解，將贏得水利工程管理水平的大大提升，贏得水利戰(zhàn)線更加明媚的春天。

以科學(xué)發(fā)展觀確定新的治水思路

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在水利上，就是要以人為本，標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人與水的和諧相處，努力建設(shè)富有時(shí)代特色、國(guó)際水平的現(xiàn)代化水利體系。確定新的治水思路，具體說，就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“六大原則”。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。也就是從計(jì)劃體制下的水利向市場(chǎng)導(dǎo)向的水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)技術(shù)的水利向科技創(chuàng)新的水利轉(zhuǎn)變。二是逐步實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變。就是在加強(qiáng)工程建設(shè)的同時(shí)，采取更加合理的保護(hù)、優(yōu)化配置，把對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。三是逐步實(shí)現(xiàn)從防災(zāi)水利向環(huán)境水利轉(zhuǎn)變。既要防止水對(duì)人的傷害，又要防止人類對(duì)水的無節(jié)制索取和破壞，體現(xiàn)人與自然的和諧相處。四是逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利并舉轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究水利如何更好地為城鄉(xiāng)服務(wù)，適應(yīng)城市建設(shè)的需要和人民生活質(zhì)量的需要，綜合考慮水安全、水供給、水環(huán)境、水文化等多方面的要求。

堅(jiān)持“六大原則”：一是堅(jiān)持人與水和諧相處的原則。通過加強(qiáng)管理規(guī)范水事行為，扭轉(zhuǎn)對(duì)水資源的不合理開發(fā)，逐步減少和消除影響水資源可持續(xù)利用生產(chǎn)行為與消費(fèi)方式。遵循水的自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)有效地控制洪水，抗御干旱，治理污染，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境。二是堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及速度相適應(yīng)，并適當(dāng)超前。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)布局要充分考慮水資源條件和承載能力。三是堅(jiān)持以改革促進(jìn)水利發(fā)展的原則。深化水管理體制、水利投資體制、建設(shè)管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、水工程運(yùn)行機(jī)制等改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利投入、管理的良性運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理的價(jià)格體系。四是堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施水利規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧防洪保安、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。堅(jiān)持水環(huán)境的綜合治理，依法開展水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。五是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先的原則。優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，突出重點(diǎn)，建設(shè)事關(guān)全局的城市防洪保安、城鄉(xiāng)供水調(diào)水等骨干工程，充分發(fā)揮水利投資效益。六是堅(jiān)持依法管水，依法治水的原則。加強(qiáng)和促進(jìn)水法制建設(shè)，進(jìn)一步提高水法規(guī)的立法質(zhì)量和效率，提高法制化水平。加大水行政執(zhí)法力度，做到有法必依。

上世紀(jì)９０年代，無錫水利工作是防洪保安為主，洪澇旱漬兼治，這在當(dāng)時(shí)起到了十分重要的作用。新世紀(jì)的頭年，我們又提出防災(zāi)減災(zāi)保安全，節(jié)約保護(hù)水資源，改革創(chuàng)新強(qiáng)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代化。現(xiàn)在，全市水利工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅(jiān)持以人為本，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為我市爭(zhēng)創(chuàng)全省“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：無錫市水利局）

責(zé)任編輯：金雯