韓國是我國一衣帶水的鄰邦，與我國具有相似的文化背景。韓國又是現(xiàn)代化的后起之秀，創(chuàng)造了世人矚目的“東亞奇跡”，短短幾十年就實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國到新興工業(yè)國的歷史性轉(zhuǎn)變，躋身亞洲“四小龍”行列，人均國民生產(chǎn)總值從１９６２年８７美元躍升到１９９５年的７４００美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重也從１９６１年的５５．９％提高到９０％以上，農(nóng)業(yè)人口迅速下降到１３％以下。世紀之交，韓國在經(jīng)受亞洲金融風暴猛烈沖擊后比較快地走出陰影，再次為世人矚目。

韓國之所以能成為現(xiàn)代化的后起之秀，得益于多方面的因素。在這諸多因素中，“新村運動”作為其中一個不可或缺的因素，不僅比較好地解決了“三農(nóng)”難題，而且還成為其現(xiàn)代化戰(zhàn)略的有力支撐。

韓國是農(nóng)業(yè)資源相對稀缺的國家，是世界上人口密度最高（高于日本），人均耕地最少（少于中國）的國家。韓國歷史上也曾創(chuàng)造過燦爛的農(nóng)業(yè)文明，然而，２０世紀６０年代以后，伴隨著工業(yè)的快速擴張和城市化的高歌猛進，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)相對萎縮、農(nóng)村日漸衰落、城鄉(xiāng)差距日漸擴大、農(nóng)村勞動力嚴重老化、農(nóng)村人口無序遷移等較為嚴重的經(jīng)濟與社會問題。韓國政府認識到，如果不在加速工業(yè)化與城市化的同時振興農(nóng)村，大量農(nóng)村居民要么大量涌入本已承載不動氣喘吁吁的城市，要么被排斥在現(xiàn)代化進程之外，這不僅使國民經(jīng)濟缺乏消費拉動力，而且更嚴重的是造成尖銳的社會矛盾，甚至會延緩現(xiàn)代化的進程。鑒于此，韓國政府決定實施“新村運動”，并把它作為推進農(nóng)村現(xiàn)代化的有效載體。

韓國的“新村運動”是一個社會綜合開發(fā)運動，其目標體現(xiàn)在三個方面：第一，精神發(fā)展，包括灌輸正直誠實的價值觀，培養(yǎng)自重、和諧、自助與合作精神，確立牢固的國家認同觀念、生活方式的理性化等；第二，經(jīng)濟發(fā)展，包括提高農(nóng)戶生活，農(nóng)業(yè)與漁業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，調(diào)整土地開發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新與機械化等；第三，社會發(fā)展，包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等。新村運動每一階段的側(cè)重點不同，政府的指導方針與考核次序也不一樣。其主要做法為：

——在“新村運動”發(fā)展初期，主要采取政府主導型發(fā)展模式，由政府通過對改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量、新村項目開發(fā)和工程建設(shè)、新村教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資來擴大內(nèi)需，消耗過剩的產(chǎn)能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。這一階段的主要目標是改善鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境條件。政府確定的運動成績評比的優(yōu)先次序是改善生活環(huán)境——增加家庭收入——轉(zhuǎn)變態(tài)度。

——在“新村運動”發(fā)展中期，主要采取政府培育、社會跟進的發(fā)展模式，其主要目標為發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，評比的優(yōu)先次序調(diào)整為增加家庭收入—轉(zhuǎn)變態(tài)度—改善生活環(huán)境。政府相應(yīng)把工作重點轉(zhuǎn)移到鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險業(yè)及農(nóng)協(xié)組織建設(shè)，增加農(nóng)民收入，逐步培育社會發(fā)展實體。

——在“新村運動”發(fā)展后期，其主要目標是精神啟蒙，通過精神啟蒙全面提高和鞏固運動成果，并相應(yīng)轉(zhuǎn)入國民主導型發(fā)展模式。政府只是通過制訂規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)等手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營、大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)和流通業(yè)，為國民的自我發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。與此同時，通過建立和完善全國性新村運動的民間組織，發(fā)揮中介組織在新農(nóng)村建設(shè)中的獨特作用。此外，政府還注意在克服新村規(guī)模偏小、加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)業(yè)關(guān)系等方面做出一些嘗試，鼓勵并引導興建農(nóng)業(yè)與制造業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)園區(qū)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)?；c現(xiàn)代化。

經(jīng)過三個階段的不懈努力，“新村運動”取得了超出預期的效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得長足進步并基本做到糧食自給，在此基礎(chǔ)上推動了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；農(nóng)民收入明顯提高，城鄉(xiāng)差距日漸縮小并出現(xiàn)了有些年份農(nóng)民家庭的人均收入高出城市工薪家庭的現(xiàn)象；鄉(xiāng)村面貌出現(xiàn)了根本改變，農(nóng)民的精神風貌也出現(xiàn)了較大變化，一代新型農(nóng)民逐漸形成。“新村運動”的成功，還為韓國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)，１９７１－１９８１年，韓國國民生產(chǎn)總值從９０億美元上升到６６８億美元，人均產(chǎn)值從２７７美元躍升到１９７７年的１０１２美元，到１９８１年為１７３４美元，到１９８７年為３１１０美元。１９７０－１９８７年間，韓國經(jīng)濟增長速度列世界第二。

雖然韓國的“新村運動”也存在一些不足，如低水平的重復建設(shè)，因為復雜的社會原因造成建設(shè)資源浪費，工業(yè)化進程和“新村運動”的矛盾等，但這一運動不僅有效地解決了現(xiàn)代化進程中的“三農(nóng)”問題，加速了現(xiàn)代化進程，而且產(chǎn)生了一定的國際影響，俄羅斯、菲律賓等多個國家的總統(tǒng)和部長先后帶領(lǐng)國家考察組赴韓國學習考察“新村運動”，并建立了友好交流與合作關(guān)系。

他山之石，可以攻玉。上世紀７０年代的韓國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況和現(xiàn)階段的中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村狀況在發(fā)展階段與基本情況等方面大致相似，都處于由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過渡時期，在現(xiàn)代化進程中所碰的難題自然有類似之處。因此，我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，要注意學習借鑒韓國“新村運動”的經(jīng)驗和做法，避免其失誤與弊端，遵循農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型過渡時期的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從大處著眼，從小處入手；從無形的精神啟蒙著眼，從有形的物質(zhì)投入入手；從農(nóng)村居民主導新農(nóng)村建設(shè)著眼，從政府主導啟動入手，從而逐步把新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

（作者系中共海門市委副書記）

責任編輯：鄒宏儀