宏觀調(diào)控是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必不可少的一個(gè)重要手段。文化市場作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系重要的組成部分，建立健全科學(xué)、靈活、高效的宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于保障文化市場健康有序的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著極其重要的意義。

深化對(duì)文化市場宏觀調(diào)控必要性的認(rèn)識(shí)

所謂宏觀調(diào)控，是指政府為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與社會(huì)總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)和控制。

宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，文化市場作為一種特殊的市場形態(tài)，宏觀調(diào)控顯得非常必要。

首先，文化產(chǎn)品不可能像物質(zhì)產(chǎn)品那樣精確計(jì)算社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。正如馬克思指出：“在一定的生產(chǎn)條件下，人們能準(zhǔn)確知道，做一張桌子，需要多少人工，制成某種產(chǎn)品，需要某種勞動(dòng)量應(yīng)多大。許多‘非物質(zhì)產(chǎn)品’的情況卻不是這樣。這里，達(dá)到某種結(jié)果所需要的某種勞動(dòng)量多大，和結(jié)果本身一樣，要靠猜測?！比魏我粋€(gè)真正的藝術(shù)品的創(chuàng)造，不僅凝結(jié)著創(chuàng)造者全部生活體驗(yàn)、知識(shí)積累和藝術(shù)功力，還滲透著創(chuàng)造者的人格力量，并受到時(shí)間、地點(diǎn)等多種條件的制約。從過去到現(xiàn)在，即使在世界上商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，文化產(chǎn)品也難以實(shí)現(xiàn)普遍意義上的等價(jià)交換。因此，市場法則不能完全適用文化市場。扶持高雅藝術(shù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化發(fā)展，是文化市場宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。

其次，文化產(chǎn)品具有意識(shí)形態(tài)屬性，與一般商品的使用價(jià)值不同，它的使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)則與消費(fèi)者的主觀因素密切關(guān)聯(lián)。同讀一本《紅樓夢》，有人讀出其中揭示社會(huì)發(fā)展規(guī)律和封建社會(huì)興衰的淵源，有人從中學(xué)習(xí)談情說愛的技巧，也有人把它當(dāng)淫書來讀。由此可見，文化市場要滿足廣大人民群眾的文化需求，但不能迎合少數(shù)人低級(jí)趣味和腐朽落后的文化需求。只有從文化內(nèi)容上加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，才能有效地制止文化糟粕和精神垃圾在文化市場中傳播，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

再次，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為文化市場空前繁榮創(chuàng)造了良好條件，但道德的淪喪、藝術(shù)的墮落、精神的頹廢也有可能借機(jī)泛濫。當(dāng)代科技的高速發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)的普及等，對(duì)文化市場健康發(fā)展提出了許多嶄新的課題。政府文化部門必須審時(shí)度勢，采取有效政策措施，進(jìn)行有力調(diào)控，努力防止和消除高科技條件下可能出現(xiàn)的文化市場的負(fù)面影響，保持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

第四，文化具有民族差異性。隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，外國文化資本大量進(jìn)入中國文化市場。我國文化市場有被西方文化蠶食的危險(xiǎn)，因此，文化市場調(diào)控對(duì)于弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)國家文化的戰(zhàn)略安全起著非常重要的作用。

文化市場宏觀調(diào)控應(yīng)著力解決的重點(diǎn)問題

改革文化市場投融資體制，開放文化資本市場。經(jīng)過２０多年的改革開放，我國的文化體制已經(jīng)相當(dāng)松動(dòng)。文化產(chǎn)品市場基本放開，人民群眾的文化需求已經(jīng)基本上通過市場消費(fèi)實(shí)現(xiàn)。但是，我國還處于發(fā)展與轉(zhuǎn)型的過程中，阻礙文化體制改革的許多觀念性問題還沒有根本解決，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高。我國文化產(chǎn)品的供給相對(duì)于人民日益增長的精神文化產(chǎn)品需要和２０２０年全面建成小康社會(huì)而言，已經(jīng)形成“戰(zhàn)略性”短缺。因此，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為文化市場的第一要?jiǎng)?wù)。要發(fā)展，就必須深化改革。目前，關(guān)鍵的問題，要改革文化產(chǎn)業(yè)的投融資體制，逐步開放文化資本市場。通過大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等多種所有制經(jīng)濟(jì)，形成文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢。

引導(dǎo)文化市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，文化經(jīng)營單位過多過濫的問題得到一定程度的遏制。但是，由于多種原因，文化市場散濫小差的現(xiàn)象仍然比較普遍，一直處于低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營狀態(tài)，經(jīng)營規(guī)模過小，形成不了競爭實(shí)力，抵御不了市場風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須轉(zhuǎn)變文化市場增長方式，優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)，盡快制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，按照現(xiàn)代市場格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的要求，建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系的基礎(chǔ)架構(gòu)，逐步使我國文化產(chǎn)業(yè)走出散濫小差、低水平、低層次惡性競爭狀態(tài)，走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的繁榮發(fā)展之路。要大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)投資經(jīng)營，鼓勵(lì)依托有實(shí)力的文化企業(yè)，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并、上市等方式，整合優(yōu)勢資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)要培育和發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高國際市場競爭力。

進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場秩序。文化市場既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，又是社會(huì)主義精神文明的重要領(lǐng)域，文化市場的發(fā)展，不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能影響青少年的健康成長，不能損害我國文化市場的國際形象。離開健康發(fā)展的軌道，背離先進(jìn)文化前進(jìn)方向，文化市場發(fā)展再多再快，也不科學(xué)。當(dāng)前，文化市場調(diào)控的重要任務(wù)就是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場秩序，依法打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，著重解決影響文化市場健康發(fā)展的三個(gè)突出問題，讓人民群眾滿意。一是打擊走私盜版音像制品，加大音像市場知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的力度；二是堅(jiān)決打擊網(wǎng)吧接納未成年人的違法經(jīng)營活動(dòng)；三是堅(jiān)決打擊娛樂場所的色情陪侍、淫穢表演活動(dòng)，絕對(duì)不允許這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象在文化市場存在，絕對(duì)不允許把這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象當(dāng)作吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“軟環(huán)境”加以保護(hù)。

大力培育發(fā)展農(nóng)村文化市場。農(nóng)村文化市場對(duì)于提高農(nóng)民基本素質(zhì)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)有重要的作用。文化經(jīng)營作為一種新的致富手段，拓寬了農(nóng)村的就業(yè)門路，優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境，對(duì)保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起著不可替代的良好作用。當(dāng)前，農(nóng)村文化市場發(fā)展程度低，發(fā)展不平衡，管理力量相對(duì)薄弱?！包S、賭、毒”等問題不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，危害農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。我們要從堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化市場的重要性，把農(nóng)村文化市場的建設(shè)和管理擺上重要位置，采取積極有效的政策措施，在引導(dǎo)和服務(wù)上下功夫，啟動(dòng)農(nóng)村文化市場；在培育和扶持上下功夫，發(fā)展農(nóng)村文化市場；在豐富和治理上下功夫，繁榮農(nóng)村文化市場；在健康和有序上下功夫，管理農(nóng)村文化市場。同時(shí)，還要關(guān)注進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的文化生活，引導(dǎo)文化市場要為他們提供廉價(jià)的文化消費(fèi)項(xiàng)目，充實(shí)精神生活。

改進(jìn)文化市場宏觀調(diào)控方法

一是要從行政手段調(diào)控為主轉(zhuǎn)向以法制手段調(diào)控為主。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，文化行政部門對(duì)文化市場宏觀調(diào)控大多采取行政手段，對(duì)促進(jìn)文化市場健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，人民群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，再以行政手段為主來調(diào)控文化市場已經(jīng)不合時(shí)宜。前年，蘇北某縣主要負(fù)責(zé)人看到網(wǎng)吧對(duì)青少年的負(fù)面影響，下令關(guān)閉了全縣數(shù)十家網(wǎng)吧，引起網(wǎng)吧業(yè)主強(qiáng)烈不滿，紛紛上訴狀告政府就是一個(gè)例證。改進(jìn)文化市場宏觀調(diào)控，關(guān)鍵還是要靠法制。現(xiàn)在《行政許可法》已經(jīng)實(shí)施，從一定意義上來說，這是一場政府的自我革命，我們必須積極主動(dòng)適應(yīng)這場革命，堅(jiān)持依法行政，按照文化市場管理法律、法規(guī)，調(diào)控文化市場，切忌用由領(lǐng)導(dǎo)說了算、拍腦袋等決策方式調(diào)控市場。該放開要放開，該限制要限制，該禁止要禁止，該處罰要處罰。做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

二是要從全能政府調(diào)控方式向有限政府調(diào)控方式轉(zhuǎn)變。過去，我們重要的失誤之一，就是管事太多，大事小事都要經(jīng)過文化行政部門審批、許可。這樣既管不了，也管不好。今后，要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。堅(jiān)決貫徹公民、法人或社會(huì)組織自主決定優(yōu)先，市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)優(yōu)先，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持不該由政府部門做的服務(wù)性事務(wù)交給行業(yè)組織去做，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織按照文化市場行業(yè)發(fā)展規(guī)律建立健全組織機(jī)構(gòu)，建立完善的自我保護(hù)、自我約束、自我發(fā)展的工作機(jī)制。

三是文化市場總量控制要向總量調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)總量是由市場供求決定的。當(dāng)發(fā)展過快、總量過大時(shí)，提高審批條件，使新進(jìn)入市場的總量減少，從而控制總量擴(kuò)張過快；反之，就降低審批條件，從而加快文化市場發(fā)展速度。過去，我們由于對(duì)總量控制的誤解，往往采取控制文化市場經(jīng)營單位數(shù)量的辦法，前幾年，我們曾用壓縮比例的方式壓縮歌舞娛樂場所、電子游戲經(jīng)營場所單位的數(shù)量，最近，我們又使用直接數(shù)額分配的辦法，控制網(wǎng)吧的發(fā)展數(shù)量。其實(shí)，這種總量控制手段并不能有效準(zhǔn)確控制市場總量，在實(shí)踐中顯示了弊端，而且由于過度控制了經(jīng)營單位數(shù)量，人為造成未經(jīng)審批的非法經(jīng)營單位的大量存在，影響公平經(jīng)營，擾亂了市場秩序，也影響了政府依法行政和誠信形象。因此，我們要摒棄這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，主要通過規(guī)劃和政府指導(dǎo)、信息發(fā)布，規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無序競爭和盲目重復(fù)建設(shè)。對(duì)涉及行業(yè)發(fā)展的重大問題實(shí)行預(yù)警制度，重大政策調(diào)整實(shí)行公示制度，實(shí)現(xiàn)從控制經(jīng)營單位數(shù)量到調(diào)節(jié)市場總量的方向轉(zhuǎn)變。

四是正確處理好宏觀調(diào)控力度與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?！鞍l(fā)展是硬道理”，穩(wěn)定是硬任務(wù)，宏觀調(diào)控是硬手段。文化市場的宏觀調(diào)控和發(fā)展都要堅(jiān)持積極穩(wěn)步前進(jìn)的方針，要把調(diào)控的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。要注意把握調(diào)控節(jié)奏和政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)，妥善處理文化市場調(diào)控中出現(xiàn)的各種矛盾，始終保持文化市場平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)一些重大的調(diào)整政策要進(jìn)行反復(fù)討論，充分聽取各方面的意見，以保證調(diào)整方案和政策措施切實(shí)可行，得到廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。

（作者系江蘇省文化市場管理辦公室副主任）

責(zé)任編輯：劉忠