在連續(xù)十余天的守夜之后，2005年12月23日的杭州終天有了些溫暖，這絲暖意，似乎是對(duì)南岸花城業(yè)主們維權(quán)的一份鼓勵(lì)。但顯然，“三九寒天”其實(shí)才剛剛開(kāi)始。

這個(gè)“三九寒天”并非指一年中最冷的那幾天，而是突如其來(lái)的“公墓事件”，讓南岸花城500多位業(yè)主感到“心寒”。

“陰陽(yáng)”兩界一墻之隔

2005年12月8日，位于杭州市蕭山區(qū)聞堰鎮(zhèn)“南岸花城”的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，緊挨著東區(qū)圍墻外，突然出現(xiàn)了一個(gè)掛名“楊岐山三江生態(tài)陵園”的大型公墓。據(jù)了解，此陵園現(xiàn)在占地20畝、設(shè)墓穴1400穴；二期增加20畝、增加墓穴8000穴。

“陵園在極其隱蔽的狀況下施工，從2005年8月左右開(kāi)始，這里圍墻高砌，鐵門緊閉。我們發(fā)現(xiàn)時(shí)墓地已經(jīng)建設(shè)完畢，工程已經(jīng)在收尾階段，在南岸花城北入口可以清清楚楚地看到，成千個(gè)陰宅已經(jīng)整整齊齊排列，最讓人不解的是該墓地與南岸花城僅僅一墻之隔?！币晃粯I(yè)主向《小康》描述。

另一位業(yè)主在“南岸花城業(yè)主論壇”網(wǎng)站上寫下了這樣的一段傷感話：買下南岸花城的房子，令我追悔莫及。我并不富有，一百多萬(wàn)的房款，有自己多年節(jié)衣縮食存下的，有向親友暫借的，還有巨大的一筆按揭貸款，需要一個(gè)月一個(gè)月地還?？墒钦l(shuí)料想，與我翹首企盼的家園一墻之隔，竟然有個(gè)三江陵園！陵園緊挨家園，墓地相鄰小區(qū)．南岸花城一夜之間成為橫跨陰陽(yáng)兩界的“特色小區(qū)”。試想一下，白日里，隔三岔五地聽(tīng)到出殯人的鞭炮聲，哭號(hào)聲；午夜時(shí)，萬(wàn)籟俱寂，令人膽戰(zhàn)心驚的墳場(chǎng)邊，除了守陵人，還有誰(shuí)能夠坦然居住?恐怕我們?nèi)魏我粋€(gè)人都沒(méi)有這樣的心理承受能力亦或是另類到愿意花上百萬(wàn)去充當(dāng)一個(gè)守陵人吧。

對(duì)此事件，南岸花城業(yè)主們徹夜難眠、憂心如焚。他們?cè)趺匆蚕氩煌?，為何要在一個(gè)高檔住宅區(qū)一墻之隔的地方建造如此規(guī)模的公墓?它究竟是怎么選址立項(xiàng)的?

審批單位不知墓地緊鄰小區(qū)

“楊岐山三江生態(tài)陵園這個(gè)項(xiàng)目我們是批過(guò)的，大概是2004年夏天，由蕭山區(qū)的義橋鎮(zhèn)政府報(bào)上來(lái)的?！?006年1月14日，杭州市蕭山區(qū)計(jì)劃發(fā)展局一位姓王的負(fù)責(zé)人對(duì)《小康》說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目的目的是為了配合2006年杭州世界休閑博覽會(huì)(下稱休博會(huì))的召開(kāi)，位于蕭山區(qū)的東方文化園是休博會(huì)主會(huì)場(chǎng)之一，而其周邊(包括楊岐山上)存在著數(shù)目眾多的亂墳。野墳和舊墳，滿目瘡痍，確實(shí)有礙東方文化園的觀瞻，所以2004年10月份我們就批了這個(gè)項(xiàng)目。

據(jù)介紹，由于歷史原因，南岸花城住宅區(qū)和東方文化園之間的楊岐山上散落著1400余座原村民的墳?zāi)?，?duì)楊岐山風(fēng)景區(qū)整體景觀的影響很大。因此由蕭山區(qū)休博會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，由聞堰鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)選址、落實(shí)用地并組織實(shí)施，開(kāi)工建設(shè)占地20余畝，立項(xiàng)名稱為“三江陵園”，實(shí)質(zhì)為鄉(xiāng)村公益性生態(tài)復(fù)葬工程。

對(duì)此，南岸花城業(yè)主表示，好事也應(yīng)該科學(xué)論證，精心組織。這個(gè)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是好的．但相關(guān)單位在“三江陵園”的選址論證、方案確定、散墳遷移等重大問(wèn)題上草率從事，居然將楊岐山上的散墳，全部集中遷到了花城的隔壁，規(guī)模巨大，觸目驚心。

這位王姓負(fù)責(zé)人說(shuō)：“當(dāng)時(shí)建設(shè)三江陵園的報(bào)告中并沒(méi)有提到楊岐山旁邊還有一個(gè)高檔住宅區(qū)“南岸花城”。報(bào)告是蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)送上來(lái)的，陵園的位置也屬于義橋鎮(zhèn)管轄。而南岸花城所處的位置卻是由同屬蕭山區(qū)的聞堰鎮(zhèn)管轄的，從地理位置上看，分屬兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的南岸花城和三江陵園卻只有一墻之隔?！彼硎?，此前并不知道三江陵園與南岸花城離得這么近。

南岸花城與陵園分屬于兩個(gè)鎮(zhèn)，如果說(shuō)在選址問(wèn)題上兩鎮(zhèn)沒(méi)有及時(shí)溝通或許還說(shuō)的過(guò)去。但是，杭州市蕭山區(qū)休博會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)的《關(guān)于東方文化園楊岐山遷墳工作會(huì)議紀(jì)要》中明確要求“一定要按照區(qū)民政局審核同意的方案，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好生態(tài)公墓，并做好相應(yīng)的基礎(chǔ)配套等服務(wù)工作”。那么，蕭山區(qū)民政局應(yīng)該不會(huì)不知道所要建的三江陵園就在南岸花城旁邊吧。

《條例》“滯后”還是執(zhí)行“超前”

據(jù)業(yè)主反映，三江陵園的報(bào)批、審核從來(lái)沒(méi)有征求過(guò)南岸花城業(yè)主的意見(jiàn)，南岸花城的業(yè)主從來(lái)也不知道緊挨住宅區(qū)有這樣規(guī)模的公墓存在。事發(fā)后，業(yè)主們上訪政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，該公墓早于2004年10月22日就已經(jīng)立項(xiàng)，但是直到最近公墓事件爆發(fā)，業(yè)主們才知道該公墓與南岸花城僅一墻之隔。

事實(shí)上，對(duì)于墓地的選址，浙江省有明文規(guī)定?！墩憬浽峁芾?xiàng)l例》(下稱《條例》)第24條規(guī)定：公墓、鄉(xiāng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)建立在荒山，荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上。禁止在鐵路、公路(國(guó)道、省道)、通航河道兩側(cè)、水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建公墓、鄉(xiāng)村公益性墓地或者其他墳?zāi)埂?/p>

三江陵園的選址離南岸花城如此之近，顯然違反了《條例》規(guī)定。然而，蕭山區(qū)民政局對(duì)此的回答卻是“《條例》滯后”，這令業(yè)主們驚訝萬(wàn)分。有業(yè)主氣憤地說(shuō)，“這是公然漠視法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。新的《條例》出臺(tái)之前，就可以無(wú)視原《條例》的合法性而自行其是?是不是輕描淡寫地認(rèn)為《條例》滯后了，就可以為所欲為?且不論新《條例》會(huì)如何制定，就按照蕭山區(qū)民政局所引證的浙江省政府辦公廳[2004]50號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》里面提到‘三沿五區(qū)’的墳?zāi)挂M(jìn)行整改，政府的意思難道是要把散墳都整到居民住宅區(qū)隔壁來(lái)嗎?”

業(yè)主維權(quán)一波三折

為了能讓南岸花城“公墓事件”最終能夠得到圓滿解決，2005年12月14日，業(yè)主們自發(fā)成立了“南岸花城業(yè)主維權(quán)小組(下稱維權(quán)小組)”，開(kāi)通維權(quán)熱線電話及電子郵箱，并將事件進(jìn)展情況隨時(shí)通知《小康》。

“希望通過(guò)調(diào)查事件的真相，以穩(wěn)定業(yè)主激動(dòng)的情緒。我們要查明事實(shí)，不要讓不明真相的弱勢(shì)群體為此事件而受傷。還我們一個(gè)和諧、寧?kù)o的南岸花城，還我們這個(gè)城市一份寧?kù)o與和諧，還我們法律法規(guī)一個(gè)嚴(yán)肅和公正?！本S權(quán)小組如此定位自己。

維權(quán)小組的工作得到了廣大業(yè)主的信任和支持，他們紛紛解囊，為維權(quán)小組活動(dòng)募集資金，以解決維權(quán)過(guò)程產(chǎn)生的交通汽油費(fèi)、資料文件印刷費(fèi)。熱線電話維護(hù)費(fèi)以及取證所需要的費(fèi)用等。

從2005年12月16日開(kāi)始，維權(quán)小組在多方協(xié)調(diào)未果的情況下，先后發(fā)出了《致政府相關(guān)部門的緊急呼吁書(shū)》《給杭州市人民代表大會(huì)常委會(huì)、蕭山區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)的緊急呼吁書(shū)》《致蕭山區(qū)民政局的公開(kāi)信》，并上訪民政、計(jì)劃、土地、建設(shè)、規(guī)劃等等相關(guān)部門，呼吁緊急暫停南岸花城項(xiàng)目圍墻外的楊岐山墳?zāi)惯w址復(fù)葬工程，請(qǐng)求政府按照省市區(qū)有關(guān)文件的精神，重新規(guī)劃和制定楊岐山墳?zāi)沟倪w址復(fù)葬方案。

2005年12月28，在有關(guān)部門的干預(yù)下，三江陵園的相關(guān)工作已經(jīng)暫時(shí)停頓。維權(quán)小組表示，雖然事情朝著利好的方向發(fā)展，但這只是階段性的勝利。業(yè)主的要求是撤消三江陵園的立項(xiàng)和審批，迅速恢復(fù)山體原貌；對(duì)已遷入的墓穴及楊岐山上的散墳在近期另行選址并遷移；如果以上兩條不能實(shí)現(xiàn)，南岸花城業(yè)主要求就“三江陵園”的立項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

2006年1月16日下午3點(diǎn)，《小康》收到維權(quán)小組發(fā)來(lái)的手機(jī)短信：維權(quán)行動(dòng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三江陵園將子搬遷！隨后，記者在“南岸花城業(yè)主維權(quán)論壇”網(wǎng)站上也看到了維權(quán)小組發(fā)出的維權(quán)通報(bào)：經(jīng)蕭山區(qū)民政局、信訪辦、以及義橋鎮(zhèn)和聞堰鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣块T的多渠道的確認(rèn)，原“三江陵園”將另行擇址搬遷，現(xiàn)在正把水泥墓穴從陵園搬離，相關(guān)工作已經(jīng)近半。

誰(shuí)為規(guī)劃失誤埋單

在春節(jié)即將來(lái)臨之前，這確實(shí)是一個(gè)令人鼓舞的消息，南岸花城業(yè)主歷經(jīng)一個(gè)多月的維權(quán)歷程終于有了結(jié)果。但是整個(gè)事件并沒(méi)有完全結(jié)束，正如維權(quán)小組在通報(bào)中所說(shuō)，“南岸花城的夢(mèng)又開(kāi)始延續(xù)了，也衷心希望楊岐山村民的散墳得到妥善安置?！?/p>

據(jù)悉，三江陵園內(nèi)已經(jīng)有聞堰鎮(zhèn)的26座散墳遷入，而現(xiàn)在三江陵園將子搬遷，也就意味著，剛剛遷入的這26座散墳還得再遷走，它們的家屬會(huì)以怎么的心情去接受這個(gè)事實(shí)呢。

《小康》在蕭山區(qū)民政局采訪時(shí)一位干部說(shuō)，建設(shè)三江生態(tài)陵園主要是為了把這些散亂的舊墳集中起來(lái)，進(jìn)行有序布局，若建成后，整個(gè)外觀環(huán)境肯定會(huì)大大改善。當(dāng)然，整治山野亂墳、舊墳也符合杭州市政府的環(huán)境治理精神。這個(gè)工程已經(jīng)叫停了，也沒(méi)什么好說(shuō)的。

“三江生態(tài)陵園的事，我們不是很清楚。選址工作主要是由民政部門來(lái)做的。現(xiàn)在已經(jīng)停工了，再談這件事沒(méi)什么意義了?！笔捝絽^(qū)國(guó)土資源局一位姓陳的同志也不愿再談此事。

但是，真的沒(méi)什么好說(shuō)的了嗎?南岸花城業(yè)主承受了巨大的精神壓力和經(jīng)濟(jì)損失，占地20畝三江陵園墓地建設(shè)的資金投入，搬遷陵園所需費(fèi)用，重新選址再建陵園還需要大筆資金，這些損失該由誰(shuí)來(lái)埋單?《條例》第24條規(guī)定：“建立公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批。建立公墓、鄉(xiāng)村骨灰存放處、鄉(xiāng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)依法向計(jì)劃、土地、規(guī)劃、林業(yè)等部門辦理有關(guān)審批手續(xù)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建立公墓。鄉(xiāng)村骨灰存放處和鄉(xiāng)村公益性墓地?！笨梢?jiàn)，公墓的選址立項(xiàng)不是某一個(gè)部門的事，“板子”也不能都打在某一個(gè)部門的屁股上。

“公墓事件”的真正原因，或許正如一位業(yè)主所說(shuō)，其背后隱藏著某種見(jiàn)不得光的交易。

(應(yīng)南岸花城維權(quán)小組要求，文中所指業(yè)主均隱去具體姓名)