20世紀80年代開始大規(guī)模進入

城市的農民工，已經(jīng)成為城市建設和群眾生活不可或缺的重要力量。但受城鄉(xiāng)二元結構及經(jīng)濟水平的制約，農民工缺乏社會保障、工資偏低與工傷疾病使他們的家庭生活相對貧困，而?0％以上的農民工在進城時把父母、妻子和子女留在了農村，催生了留守兒童、留守老人和留守婦女這一特殊社會群體，俗稱“3861 99部隊”這一特殊社會群眾。

據(jù)2000年“五普”統(tǒng)計，不能與父母外出同行的農村兒童比例高達56．17％，6～16歲的農村留守兒童人數(shù)已達2000萬人。多半留守兒童是由年事已高、文化水平較低的祖父母隔代監(jiān)護或親友臨時監(jiān)護。家庭教育缺位，使他們的學習成績和學習能力普遍不如正常家庭的兒童；缺乏父母親情，留守兒童容易出現(xiàn)心理障礙，造成性格孤僻。冷漠和自我封閉，甚至出現(xiàn)道德滑坡和行為失范；因監(jiān)護不力，留守兒童的人身安全也容易給犯罪分子可乘之機。跟隨父母進城的流動兒童，也很難保證完成九年義務教育。

目前，絕大多數(shù)的農村老人靠子女供養(yǎng)。伴隨人口流動加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農村留守老人的養(yǎng)老問題凸顯。據(jù)南方某貧困縣2003年調查統(tǒng)計，外流人口已占農村人口的46．8％，7296的留守老人依然干農活，90：6的老人需要照看子孫，83％的老人沒有任何積蓄。有的老人不堪生活重負，導致極端事件發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，農村流動人口中70％以上是男性一方外出，留守婦女要承擔起生產勞動、家庭勞動、教育子女、贍養(yǎng)老人的責任，面臨著勞動強度高、精神負擔重、缺乏安全感的三重壓力。長期分居造成生活寂寞和精神苦悶，婚姻不穩(wěn)定。據(jù)某勞務輸出大省統(tǒng)計，在農村離婚人群中，夫妻一方外出打工的占到50％以上；因丈夫長期在外，離婚婦女難以提供分割財產的法律依據(jù)；性騷擾案件中，70％的受害者是留守婦女。即使是夫妻同時進城的農民工，因居住環(huán)境差，也嚴重影響家庭生活質量。

形成農村流動人口家庭問題有諸多因素，一是戶籍制度依然使農民工難以享受市民待遇二是農民工就業(yè)層次總體比較低，收入比較少；三是社會政策在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會救助、社會服務等方面對農村流動人口的家庭支持和投入還不夠。

家庭是社會結構中最基本的單位，家庭和諧是社會和諧的基礎。農村流動人口的家庭問題是勞動力轉移帶來的新情況，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的必然過程，是城鄉(xiāng)二元體制積累的社會問題。

要解決上述問題，需要相關部門進一步開展農村流動人口家庭的專題調查研究，把握當前農村流動人口的家庭狀況和突出問題，為制定政策提供依據(jù)。建議在修改“未成年人保護法”時，增加“未成年人監(jiān)護人委托制度”，落實兒童的監(jiān)護責任主體，從法律上保障農村留守兒童的權益。積極探索制定家庭政策，根據(jù)新情況，需要在原有的政策框架中，增加針對家庭需求和開發(fā)家庭功能的政策。在實施”十一五”規(guī)劃中，逐漸打破和消除城鄉(xiāng)二元結構壁壘，加快取消與戶籍相聯(lián)系的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度，為農村家庭實現(xiàn)有序流動、每個家庭都能享受幸福生活提供政策支持。建立針對農村流動人口家庭的幫助支援機制，開展社會支援行動。鼓勵企業(yè)、非政府組織、社會團體和個人開展各種形式的幫扶行動，在全社會形成關注和幫助農村流動人口家庭的良好氛圍。

(作者為全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記、全國政協(xié)委員)