黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵?！薄笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府重任在肩，需要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。惟有如此，政府才能在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

加強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)能力，積極適應(yīng)形勢(shì)需要。從政府產(chǎn)生的機(jī)理來(lái)看，政府源于社會(huì)的需要。正因?yàn)橛猩鐣?huì)的需要，才決定了政府的各項(xiàng)職能。但政府的職能不是一成不變的，因?yàn)檎嬖诘沫h(huán)境在不斷變化，其服務(wù)的對(duì)象在滿(mǎn)足需要的同時(shí)，要求在不斷提高。所以，政府在職能上應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)環(huán)境和服務(wù)對(duì)象的變化。政府職能轉(zhuǎn)變是政府改革的重要方面，是推進(jìn)現(xiàn)代化政府建設(shè)的關(guān)鍵。在今天，政府更多的是要善于履行宏觀調(diào)控職能，變直接管理為主為間接管理為主，變微觀管理為主為宏觀管理為主。如果政府及其職能部門(mén)還是像過(guò)去那樣搞直接管理、微觀管理，就不可能充分調(diào)動(dòng)基層和社會(huì)方方面面的積極性，就不可能很好地維護(hù)社會(huì)公共利益，而在無(wú)形中使人與人、人與組織、人與社會(huì)、人與自然等之間的矛盾加深。面對(duì)形勢(shì)的變化，政府應(yīng)該積極適應(yīng)環(huán)境，擺正自己的位置，調(diào)整自己的思維，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，協(xié)調(diào)宏觀利益與微觀利益之間的關(guān)系，為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

加強(qiáng)信息管理能力，提高科學(xué)決策水平?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度信息化的社會(huì)。信息不僅是社會(huì)生存與發(fā)展的重要資源，而且成為影響社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。不注重信息管理的政府，難免出現(xiàn)管理缺位，無(wú)法最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員、組織與國(guó)家的利益。政府要加強(qiáng)信息管理能力建設(shè)，自覺(jué)樹(shù)立信息意識(shí)，重視對(duì)信息的搜集、處理和發(fā)布，并使之在生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐和科技創(chuàng)新中得到使用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮信息資源的作用。當(dāng)代社會(huì)的信息資源很多，怎樣從紛繁復(fù)雜的信息源和信息渠道中，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面地把握好各種信息，是對(duì)政府能力的考驗(yàn)。這就需要政府安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行梳理、加工，針對(duì)各種不同的信息，根據(jù)自身的需要進(jìn)行必要的選擇，經(jīng)過(guò)研究分析，通過(guò)信息匯報(bào)與通報(bào)制度，把信息反饋給政府組成人員及相關(guān)部門(mén)，用于政府決策、政策完善、結(jié)果通報(bào)與業(yè)績(jī)考核。通過(guò)對(duì)信息充分合理的運(yùn)用，不斷提高科學(xué)決策的水平。

加強(qiáng)依法行政能力，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要法制來(lái)保障，社會(huì)秩序的維護(hù)需要法制來(lái)調(diào)節(jié)，社會(huì)正義和公平的實(shí)現(xiàn)需要法制做后盾，社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)法制的支撐。法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提與保障。政府依法行政所依據(jù)的價(jià)值尺度，以及能否公平公正地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)公共利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成效。政府的責(zé)任包含有很多內(nèi)容，其中法律責(zé)任是一個(gè)重要方面。法律責(zé)任是政府及其工作人員要承擔(dān)依法行政的責(zé)任和違法行政的后果。政府應(yīng)該本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，更新執(zhí)政理念，嚴(yán)格依法行政，改變陳舊的行政思維模式，變“權(quán)力屬于官方”為“權(quán)力屬于人民”，變政府“權(quán)力本位”為公民“權(quán)利本位”，變“無(wú)限政府、全能政府”為“有限政府、責(zé)任政府”，增強(qiáng)政府作為社會(huì)公共利益維護(hù)者和社會(huì)事務(wù)管理者的作用，避免法律責(zé)任的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)依法行政的責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，這就要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、守法，特別是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)，將自己的一言一行自覺(jué)地置于法律約束之下。推行政府部門(mén)責(zé)任追究制，把目標(biāo)具體化、責(zé)任明晰化，徹底根除行政執(zhí)法中因?yàn)槁毮芙徊娑霈F(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。監(jiān)督是對(duì)行政權(quán)力實(shí)行有效制約的必備手段，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)行政的效率與公正，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。所以，還必須健全監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)督制度創(chuàng)新，建立機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成規(guī)范協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。

加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急能力，有效處理突發(fā)事件。改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)取得了很大成就，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較為順利。但在發(fā)展的同時(shí)，仍然蘊(yùn)涵著大量的社會(huì)矛盾與問(wèn)題。隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)矛盾和某些沖突越來(lái)越顯性化，信訪(fǎng)量在持續(xù)上升，有組織的群體行動(dòng)亦呈上升勢(shì)頭，改革開(kāi)放進(jìn)入“深水區(qū)”，這些都給構(gòu)建和諧社會(huì)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)性問(wèn)題。政府在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，應(yīng)該注重建立健全社會(huì)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力。各級(jí)政府除了日常的接待上訪(fǎng)、處理人民群眾的來(lái)電來(lái)函外，還要定期對(duì)本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素進(jìn)行深入調(diào)研、排查，逐一分析社會(huì)各項(xiàng)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的社會(huì)、歷史、現(xiàn)實(shí)根源以及表現(xiàn)形式、變化趨勢(shì)，形成處理類(lèi)似問(wèn)題的機(jī)制，對(duì)可能釀成群體性事件的矛盾構(gòu)成因素，進(jìn)行重點(diǎn)剖析，采取果斷措施，依靠群眾化解矛盾，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，政府應(yīng)該樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，做好多方面的準(zhǔn)備，平時(shí)應(yīng)該多做一些演練，遇到突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，迅速有效地解決問(wèn)題。

（作者系常熟市副市長(zhǎng)）

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