“十一五”規(guī)劃表明，

政府采購已不僅是加強支出管理，

節(jié)約財政資金的制度，

還是促進經(jīng)濟社會發(fā)展很重要的政策手段。

這既為全面推進政府采購制度改革工作注入新的動力，

還為加快這項改革和實施政府采購政策功能指明了方向。

在“十一五”規(guī)劃綱要中，提出了要深化政府采購制度改革。我們要按照中央的要求，切實做好市場經(jīng)濟條件下的政府采購工作。

一、樹立科學發(fā)展觀，探索“十一五”期間政府采購改革方向

（一）要明確新的任務。

規(guī)劃綱要提出“繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理體制改革”。

規(guī)劃綱要多處規(guī)定與政府采購制度改革相關(guān)。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，政府采購要優(yōu)先購買節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材產(chǎn)品，優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府采購要支持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；促進社會主義和諧社會建設，政府采購要促進擴大就業(yè)，完善供應商投訴機制；促進行政管理體制改革，政府采購要規(guī)范代理機構(gòu)的行政許可，規(guī)范政府采購的行政審批，簡化政府采購的工作程序，建設政府采購的管理網(wǎng)絡，提高政府采購的工作效率；完善政府采購信息網(wǎng)絡，促進政務公開，完善政府采購制度，促進公平交易，貫徹實施有關(guān)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系等。

“十一五”規(guī)劃表明，政府采購已不僅是加強支出管理，節(jié)約財政資金的制度，還是促進經(jīng)濟社會發(fā)展很重要的政策手段。這既為全面推進政府采購制度改革工作注入新的動力，還為加快這項改革和實施政府采購政策功能指明了方向。

“十一五”規(guī)劃將帶給現(xiàn)行政府采購制度一個根本性的轉(zhuǎn)變。把政府采購作為促進自主創(chuàng)新的重要手段。“十一五”規(guī)劃，一是意味著今后的政府采購將會把更多的注意力轉(zhuǎn)移到對本國企業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持上來，由過去節(jié)約財政資金單純的經(jīng)濟目標，演變成一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展的周期性目標，政府采購目標的換位，為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供支持將成為政府采購的主題。二是意味著政府對企業(yè)的扶持，既給錢又給市場的兩條腿走路模式，“給錢更要給市場”。

（二）要發(fā)揮新的動力。

政府采購的主體是政府部門，政府采購的資金主要來源于財政性資金，政府采購不同于民間采購，政府采購不是采購人利益最大化的簡單商品交易行為，物美價廉是政府采購的目標之一，但不是最終目標。政府采購必須體現(xiàn)公共性，在政府采購活動中要維護社會公共利益和國家利益，落實社會政策，實現(xiàn)公眾利益最大化。政府采購是社會總需求的一部分，而且規(guī)模巨大，作為政府行為，具備實施宏觀調(diào)控的條件，是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的一種工具。

從市場經(jīng)濟國家政府采購的經(jīng)驗看，現(xiàn)代政府采購不再是單純的財政管理手段，同時也成為國家在市場經(jīng)濟條件下實行宏觀調(diào)控的一種有效工具，在社會、政治、經(jīng)濟領域廣泛發(fā)揮作用。如政府采購必須購買本國產(chǎn)品，政府采購合同的一定比例要授予中小企業(yè)，要優(yōu)先購買環(huán)保和高科技產(chǎn)品，政府采購預算安排體現(xiàn)鼓勵發(fā)展和限制生產(chǎn)等國家產(chǎn)業(yè)政策導向等。

應當借鑒國際做法，重新認識政府采購制度的作用，充分發(fā)揮政府采購的調(diào)控功能。在我國入世及世界投資貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，我們尤其應當強化國貨意識，采購本國貨物、支持本國工程和服務行業(yè)，這不僅有助于在關(guān)稅向國際接軌過程中國內(nèi)市場的平衡過渡，緩解入世給國內(nèi)企業(yè)的沖擊，還可以為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好環(huán)境。利用政府采購政策的傾斜，支持少數(shù)民族和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。利用政府采購的商機，引導外國企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)，增加投資，帶動出口。運用政府采購的手段，促進國家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求的落實，包括禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)參加政府采購，禁止走私產(chǎn)品、盜版產(chǎn)品、違法亂紀企業(yè)的產(chǎn)品進入政府采購市場，禁止有拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)參加政府采購等。

《中共中央國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》中明確指出：“實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，制定將國家重大建設項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實施政府首購政策和訂購制度?！眹鴦赵侯C布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定：“實施促進自主創(chuàng)新的政府采購。制定《中華人民共和國政府采購法》實施細則，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機制。對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府實施首購政策。對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設備提供政策支持。通過政府采購，支持形成技術(shù)標準。”國務院印發(fā)的實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策，政府采購政策是十項政策之一、六十條措施中有五條屬于政府采購政策。《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中要求，實行政府綠色采購制度，建立健全有利于環(huán)境保護的政府采購政策體系。

因此，通過政府采購制度發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟的政策功能作用，是法律賦予政府采購制度的任務之一，是黨和政府的決策及政策規(guī)定，是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體系的必然要求，也是拓展政府采購職能、提升政府采購地位的新動力。我們要充分認識政府采購的政策功能，積極落實政府采購的政策措施。

（三）要迎接新的挑戰(zhàn)。

在當前世界經(jīng)濟日趨一體化的背景下，政府采購已成為一種國際慣用的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是保護國內(nèi)企業(yè)和國家利益的有效手段。我國政府在入世時暫時沒有簽署WTO《政府采購協(xié)定》。

《政府采購協(xié)定》是世界貿(mào)易組織的次多邊協(xié)議，并不要求WTO的所有成員無條件予以接受，WTO成員有選擇加入的自主決定權(quán)，但我國是例外。美國和歐盟在與我國政府加入WTO談判時，已經(jīng)明確要求我國加入《政府采購協(xié)定》。2001年我國在加入WTO談判時，WTO工作組希望在加入后兩年內(nèi)開始進行《政府采購協(xié)定》的談判，我國政府承諾盡快開始加入?yún)f(xié)定的談判工作。按照入世承諾，我國面臨著加入WTO《政府采購協(xié)定》、開放政府采購市場的壓力。

目前，WTO《政府采購協(xié)定》共有38個成員國，主要是發(fā)達國家和地區(qū)。我國當前面臨著選擇加入的時間、開放的程度等多方面的談判。開放政府采購市場在2005年成為政府采購領域的焦點。當年7月11日，第16屆中美商貿(mào)聯(lián)合委員會在北京召開，中美雙方除就知識產(chǎn)權(quán)保護、紡織品貿(mào)易等議題達成廣泛共識外，還討論了其它議題，其中就有政府采購。接著，由WTO秘書處、商務部世貿(mào)司共同舉辦的WTO《政府采購協(xié)定》研討會于9月底在北京召開。11月2日，財政部部長助理與歐共體委員會內(nèi)部市場和服務總司總司長在北京簽署了《中歐政府采購合作協(xié)議》。

從總的趨勢看，開放我國的政府采購市場是遲早的事。如何應對日益增強的市場開放壓力，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，最大限度保護和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為我們改革工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。我國民族產(chǎn)業(yè)是加入《政府采購協(xié)定》后受沖擊最大的行業(yè)。但是，在世界經(jīng)濟走向一體化的過程中，又不可能借助不開放來保護弱勢的民族產(chǎn)業(yè)。應對的辦法只有一個，就是要增強民族產(chǎn)業(yè)的競爭力，盡快熟悉國際通用規(guī)則。這都需要加快政府采購制度的改革，建立起完善的制度體系和運行機制。

（四）要運用新的手段。

從市場經(jīng)濟國家推行電子化政府采購的實踐來看，無論是效率還是效益，都有較大提高。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購新方式，實現(xiàn)政府采購管理和操作的電子化，是當今政府采購制度的新手段，是政府采購工作的新趨勢。

電子政府采購，就是政府部門在進行采購的過程中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應商手中購買商品、吸納勞務和開展咨詢服務等采購形式。電子政府采購有助于實現(xiàn)效率原則，有助于實現(xiàn)透明原則，有助于實現(xiàn)公平和公正原則，有助于實現(xiàn)對企業(yè)的支持。

2005年6月，在韓國召開了電子政府采購國際研討會，交流各國電子政府采購的不同模式和發(fā)展狀況，探討電子政府采購的有關(guān)問題、政策和各種環(huán)境要素，進行系統(tǒng)項目規(guī)劃的起草及培訓，以促進各國引進電子政府采購。

美國聯(lián)邦總務署除了向聯(lián)邦機構(gòu)提供采購供應服務外，還負責聯(lián)邦采購信息管理，主要是建立、更新、維護聯(lián)邦商機信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機信息系統(tǒng)一方面發(fā)布有關(guān)采購信息公告，讓廣大供應商了解政府采購規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國有93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應商信息庫和商品信息庫了解市場。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一單采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動產(chǎn)管理及審核有關(guān)動產(chǎn)預算的作用，可以根據(jù)上一年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算下一年度的采購計劃。美國電子采購按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務管理系統(tǒng)以及供應商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)。美國通過網(wǎng)絡系統(tǒng)，在截止時間自動選擇報價最低的供應商作為中標人，即網(wǎng)上競價（反向拍賣）。美國對于授權(quán)采購中的低價值商品，通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。

我國財政部正在構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)，包括采購信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同管理系統(tǒng)等，全國只設一個電子交易平臺。建設具有中國特色的電子政府采購，需要完善法律制度，改進管理方式，研究開發(fā)技術(shù)，制定通用標準。財政部正在制定全國電子化政府采購的戰(zhàn)略方案，逐步推進電子化政府采購工作，最終實現(xiàn)電子化政府采購統(tǒng)一集中管理的目標。

建設電子政府采購系統(tǒng)，是一個比較長的過程，需要做過細的工作，但一定要認識到電子政府采購的作用，認識到電子政府采購是新時期推進政府采購制度改革的新手段，統(tǒng)一規(guī)劃，高起點開發(fā)，實行邊開發(fā)、邊使用、邊完善的辦法，為構(gòu)建統(tǒng)一的電子政府采購平臺逐步積累經(jīng)驗。

新時期做好政府采購的落實政策功能、迎接市場開放、實行電子采購等新任務，是“十一五”規(guī)劃提出的新要求，是貫徹落實黨的十六屆五中全會的具體行動。因此，既要有戰(zhàn)略眼光，明確遠景目標，又要腳踏實地，在“十一五”的起步之年，打好基礎，做好工作。

二、認真做好“十一五”起步之年的全省政府采購工作

2006年，全省政府采購工作要繼續(xù)全面貫徹落實《政府采購法》，貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，在堅持擴大政府采購規(guī)模上下功夫，在堅持規(guī)范政府采購行為上下功夫，在堅持提高政府采購效率上下功夫，在堅持促進社會經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。

（一）強化配套改革的力度，繼續(xù)擴大政府采購規(guī)模。

2006年，全省政府采購規(guī)模確保實現(xiàn)80億元以上，比2005年增長10%以上，占財政支出的比重達到10%以上。其中省級政府采購規(guī)模爭取實現(xiàn)18億元，比上年增長20%，占財政支出的比重達到15%。

1、堅持政府采購配套改革。全省各地繼續(xù)全面推行政府采購預算編制、批復制度。政府采購預算編制、批復面達到100%。全面推行政府采購資金由財政國庫直接支付的制度，全省各級政府采購資金直接支付比重達到80%以上。

2、堅持拓寬政府采購范圍。一是繼續(xù)將專項資金納入政府采購范圍。將農(nóng)村村級組織活動場所建設和辦公用俱用品配備實行政府采購，做到三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配置。二是以增長潛力較大的工程類政府采購為突破口，擴大工程類政府采購范圍。省直2006年選擇省屬高校的工程采購納入政府采購試點。三是擴大服務類政府采購的范圍，逐步將聘請中介機構(gòu)審計、評估、評審、物業(yè)管理、軟件開發(fā)、工程監(jiān)理、車輛維修、保險、加油、會議、培訓等服務類項目納入政府采購范圍。

（二）強化制度建設的力度，繼續(xù)規(guī)范政府采購行為。

1、進一步落實政府采購監(jiān)管職責與執(zhí)行職責分離的規(guī)定。認真執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于政府采購監(jiān)管職責與執(zhí)行職責分離工作的意見》，按文件的要求切實做好政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機構(gòu)分設、職責分離、政事分開的工作。

2、進一步完善政府采購管理制度。一是研究完善政府采購資金支付辦法。二是對通用貨物類政府采購項目和長期采購的專用設備政府采購項目制定相對統(tǒng)一的評標標準和評分辦法。三是完善服務類政府采購管理辦法。

3、進一步加強政府采購監(jiān)督管理。一是加強政府采購項目的監(jiān)管，重點監(jiān)管政府采購方式、招標文件、評標辦法、評標專家的抽取、工作效率、代理質(zhì)量、組織成本等。二是準確辦理行政許可事項。貫徹落實《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（財政部第31號令），規(guī)范全省政府采購代理機構(gòu)的行政許可及監(jiān)管事項。三是完善各級政府采購“專家?guī)臁苯ㄔO。擴充專家人數(shù)，細化專業(yè)分類，實行隨機抽取、自動語音通知辦法，實現(xiàn)資源共享，加強動態(tài)管理和工作質(zhì)量考核。四是建立政府采購供應商誠信檔案，加強對供應商誠信的監(jiān)管。五是加強對政府采購協(xié)議供應商履約承諾的監(jiān)督管理。

4、進一步加大政府采購檢查力度。進一步擴大監(jiān)督檢查的范圍，加大監(jiān)督檢查的工作力度，通過檢查解決老問題，發(fā)現(xiàn)新問題，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，完善政府采購制度。

（三）強化優(yōu)質(zhì)服務的力度，繼續(xù)提高政府采購效率。

1、完善政府采購管理網(wǎng)絡。將政府采購管理網(wǎng)絡鏈接到所有部門預算單位。全面實現(xiàn)通過網(wǎng)絡申報、審核政府采購計劃、下達合同確認函、辦理資金支付手續(xù)，實現(xiàn)全省政府采購信息統(tǒng)計報表的匯總功能，實現(xiàn)政府采購管理網(wǎng)與國庫支付網(wǎng)、部門預算管理網(wǎng)等的整合，逐步建立政府采購預算、支付、采購、統(tǒng)計的網(wǎng)絡管理平臺。

2、探索電子化政府采購。著力建立政府采購的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，如市場信息庫、用戶信息庫、合同管理數(shù)據(jù)庫等。一是建立科學、權(quán)威的市場信息庫，包括產(chǎn)品信息庫和供應商信息庫，及時全面、準確地反映供應商、產(chǎn)品以及市場變化等多個方面的情況，為政府采購提供科學的決策依據(jù)。二是擴大協(xié)議供貨的網(wǎng)上實施范圍，推行網(wǎng)上投標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上競價（反向拍賣）等電子化政府采購方式。

（四）強化落實政策的力度，繼續(xù)促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

1、積極落實政府采購政策。落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標準的產(chǎn)品，優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品等政策。將政府采購優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品清單推行到市州級。

2、積極支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。運用政府采購政策，支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展。積極為企業(yè)搭建平臺，做好宣傳工作。

（作者：湖北省財政廳副廳長）