“十一五”規(guī)劃的專(zhuān)家構(gòu)成反映了我國(guó)今后5年的工作核心仍然是經(jīng)濟(jì)工作，37位專(zhuān)家平均年齡60歲。從專(zhuān)角度看，有識(shí)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)給社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家留更多的話(huà)語(yǔ)空間。

成立始末

“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)共37人，其中多是著名人物，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉教授、北京大學(xué)林毅夫教授、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元、中科院地理所原所長(zhǎng)陸大道等。

“陣容強(qiáng)大”的專(zhuān)家智囊團(tuán)是在2005年10月25日由國(guó)家發(fā)改委組建的。當(dāng)月19日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》向社會(huì)公布，6天以后，國(guó)家發(fā)改委宣布成立國(guó)家“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)。

在今年3月召開(kāi)全國(guó)人大會(huì)議前，國(guó)務(wù)院根據(jù)《建議》的精神，提出《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。發(fā)改委主任馬凱說(shuō)“專(zhuān)家委員會(huì)的基本職責(zé)是對(duì)‘十一五’規(guī)劃《綱要》進(jìn)行咨詢(xún)論證、提出論證報(bào)告，并同《綱要》一并報(bào)送全國(guó)人大。”

雖然以前國(guó)家在制定5年計(jì)劃的時(shí)候，也曾邀請(qǐng)過(guò)部分專(zhuān)家參與討論，但是成立專(zhuān)家委員會(huì)，正式聘請(qǐng)37名專(zhuān)家作為智囊團(tuán)成員卻是首次。

“政府的決策是離不開(kāi)專(zhuān)家參與、群眾參與和民主參與的?！弊鳛殚L(zhǎng)期研究政府職能和公共政策的專(zhuān)家，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)的系主任毛壽龍認(rèn)為這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，“決策涉及很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而它們是不能出錯(cuò)的，因而專(zhuān)家起著至關(guān)重要的作用，只有專(zhuān)家認(rèn)為切實(shí)可行的決策才能執(zhí)行。”

胡啟恒院士也認(rèn)為：“政府能夠?qū)⒚裰鳑Q策制度化、規(guī)范化，聽(tīng)取政府以外的第三方意見(jiàn)是非常重大的轉(zhuǎn)變。”

會(huì)議進(jìn)程

專(zhuān)家委員會(huì)成立的當(dāng)天就召開(kāi)了第一次會(huì)議，主要是發(fā)放聘書(shū)和傳達(dá)會(huì)議精神。這次會(huì)議略顯匆忙，事前似乎沒(méi)有任何預(yù)兆，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院張可云教授接到通知時(shí)，會(huì)議馬上就要召開(kāi)了，在沒(méi)來(lái)得及弄清楚會(huì)議議題的情況下，他已經(jīng)趕到了現(xiàn)場(chǎng)。談到自己入選國(guó)家智囊團(tuán)的原因，張教授笑著猜測(cè)，“可能是因?yàn)樽约航陙?lái)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一些研究成果得到了發(fā)改委的認(rèn)可吧?！?/p>

第二次會(huì)議的議題則更為具體，主要是圍繞“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)、重大舉措、重大政策等進(jìn)行討論，對(duì)進(jìn)一步修改完善《綱要》提出了意見(jiàn)建議，以及對(duì)專(zhuān)家委員會(huì)如何出具論證報(bào)告進(jìn)行了探討。

這次專(zhuān)家們顯然是有備而來(lái)，入選37人名單的中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)王建感慨，“會(huì)場(chǎng)上專(zhuān)家們各抒己見(jiàn)，氣氛十分的熱烈。”張可云教授也為會(huì)議上學(xué)者們的認(rèn)真勁兒所感染，盡管會(huì)場(chǎng)上沒(méi)有出現(xiàn)學(xué)術(shù)課堂上為某一個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)得面紅耳赤的那種場(chǎng)面。

“‘三農(nóng)’問(wèn)題和自主創(chuàng)新將是‘十一五’規(guī)劃的重中之重?！币晃粎⒓恿藢?zhuān)家會(huì)議的學(xué)者向記者透露。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)呂政表示發(fā)言來(lái)自平日的研究成果；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定接受記者采訪(fǎng)時(shí)不愿意評(píng)價(jià)會(huì)議討論內(nèi)容。余永定身邊的工作人員解釋?zhuān)骸坝嗨L(zhǎng)目前是央行貨幣政策委員會(huì)委員，因此他必須謹(jǐn)慎小心?！?/p>

其實(shí)，從“十一五”規(guī)劃《建議》全文不難看出原因，解決“三農(nóng)”問(wèn)題等6個(gè)問(wèn)題是此次規(guī)劃的重點(diǎn)，專(zhuān)家委員會(huì)里有韓俊、石元春等4位以上研究農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家，由此可見(jiàn)農(nóng)村問(wèn)題的重要性。

“專(zhuān)家們主要從自己的研究領(lǐng)域來(lái)談‘十一五’規(guī)劃，但是對(duì)曾經(jīng)研究或覺(jué)得重要的問(wèn)題也會(huì)表示關(guān)注?！睆埧稍平淌谡f(shuō)。因而在會(huì)場(chǎng)上，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家的張可云曾就自主創(chuàng)新提出了自己的看法。規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三關(guān)注的領(lǐng)域也十分寬泛，他曾撰文表示，“在‘十一五’規(guī)劃中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和消費(fèi)促進(jìn)戰(zhàn)略問(wèn)題，是政府需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題?！?/p>

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，專(zhuān)家們對(duì)“十一五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行了反復(fù)的討論修改，直到提出論證報(bào)告并且全體簽字同意，并于今年3月再將《綱要》一并報(bào)送全國(guó)人大。

走近專(zhuān)家

據(jù)記者初步估算，專(zhuān)家的平均年齡在60歲左右。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀(guān)研究院原副院長(zhǎng)王積業(yè)和原國(guó)家計(jì)委常務(wù)副主任、全國(guó)人大華僑委員會(huì)原主任委員甘子玉是年齡最大的專(zhuān)家，均為76歲；張可云則是最年輕的專(zhuān)家，只有41歲；此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊也只有42歲。專(zhuān)家中除了胡啟恒院士以外，其余36名專(zhuān)家全是男性；有17位以上的專(zhuān)家研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)，如宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等，其他專(zhuān)家則是社會(huì)學(xué)、科技教育、國(guó)際問(wèn)題、外交事務(wù)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

胡啟恒院士是37名專(zhuān)家中惟一的一名女性，她是我國(guó)出色的自動(dòng)控制技術(shù)專(zhuān)家，現(xiàn)任中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)科協(xié)副主席。中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)胡院士秘書(shū)事務(wù)的一位工作人員評(píng)價(jià)道，“她是女性的杰出代表，對(duì)身邊的工作人員很和藹，但是對(duì)于工作上的事情要求嚴(yán)格?！焙鷨⒑阍菏空J(rèn)為專(zhuān)家的遴選標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)是一個(gè)巨大的進(jìn)步。她表示，以前社會(huì)科學(xué)受不到重視，人們往往把社會(huì)科學(xué)同意識(shí)形態(tài)等同起來(lái)，其實(shí)社會(huì)科學(xué)同個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)的利益密切相關(guān)，社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會(huì)科學(xué)。有意思的是胡院士竟然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)自己是入選專(zhuān)家智囊團(tuán)的惟一女性專(zhuān)家，“我已經(jīng)習(xí)慣了?！焙菏啃χf(shuō)，“不過(guò)還是有些遺憾，希望以后有更多的女性專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)?！?/p>

至于經(jīng)濟(jì)學(xué)家占了專(zhuān)家委員會(huì)的大多數(shù)，王建認(rèn)為這樣組合結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，“5年規(guī)劃的核心是經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家占到多數(shù)在情理當(dāng)中。不要忘記名單里面也有其他領(lǐng)域的專(zhuān)家。”他提醒道。

也有人發(fā)出不同的聲音，作為一名旁觀(guān)者，毛壽龍給出了自己的理解，“這充分說(shuō)明現(xiàn)在是一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代?！泵珘埤堈J(rèn)為：“‘十一五’規(guī)劃的專(zhuān)家構(gòu)成反映了政府職能的大體布局以及財(cái)政政策的大體布局，我國(guó)今后5年的工作核心仍然是經(jīng)濟(jì)工作?！辈贿^(guò)他仍然呼吁要為社會(huì)學(xué)家、法學(xué)家以及政治學(xué)家多留些話(huà)語(yǔ)空間。

（摘自《中華工商時(shí)報(bào)》）