他力主官員問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲，甚至把“執(zhí)行力”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。

兩年過(guò)去了，海南的官場(chǎng)執(zhí)行力大為提高，長(zhǎng)期拖沓養(yǎng)成的懈怠之風(fēng)正在逆轉(zhuǎn)。

2003年10月，衛(wèi)留成出任海南省第五任省長(zhǎng)。

此前，他在中國(guó)海洋石油總公司經(jīng)營(yíng)21年之久。進(jìn)入官場(chǎng)以來(lái)，他無(wú)時(shí)不在以企業(yè)家的情懷，面對(duì)著陌生的省情、民情。

海南連年招攬了數(shù)百億元的大項(xiàng)目，他警惕速度，謹(jǐn)慎“跨越”；他擅長(zhǎng)于討價(jià)還價(jià)，以致老家中海油有人戲言他為“黑心省長(zhǎng)”；

他力主官員問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲，甚至把“執(zhí)行力”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告；

他的臉膛微黑，喜歡爽朗大笑，也喜歡自己卷袖下廚做碗“河南燴面”，人們稱(chēng)他為“性情中人”。

彈指一揮，這位省長(zhǎng)執(zhí)政海南兩年成績(jī)?nèi)绾?/p>

新官第一把火

海南省省委黨校副校長(zhǎng)廖迅笑言，自古“新官不理舊賬”，令他意外的是，新省長(zhǎng)的第一把火就和舊賬較上了勁。

事出有因，2004年初，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)各省政府部門(mén)拖欠工程款進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果海南“榜上有名”。

一位媒體人士曾這樣描述當(dāng)時(shí)的海南：“貿(mào)易立省的宏圖偉志，在瓊州海峽的阻隔前望洋興嘆；金融改革缺少章法，十幾家金融機(jī)構(gòu)悉數(shù)覆沒(méi)；‘小政府大社會(huì)’的政治體制改革，曇花一現(xiàn)后，重回原點(diǎn)……”有學(xué)者甚至說(shuō)海南是“自然的寵兒、經(jīng)濟(jì)的浪子、政治的棄兒”。

此時(shí)的衛(wèi)留成也正為一組數(shù)據(jù)耿耿于懷，這年年底，統(tǒng)計(jì)局照例送上全省年終經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2003年，海南全省的GDP為698.3億元，相當(dāng)于廣東東莞市的70%左右(948億元)。

輕車(chē)簡(jiǎn)從跑了18個(gè)縣市后，衛(wèi)留成的臉越沉越黑，這年的一次省政府常務(wù)會(huì)議上，“欠發(fā)達(dá)省區(qū)”的提法第一次擺上桌面。就像一位民營(yíng)企業(yè)老總所說(shuō)：“省長(zhǎng)敢于這么說(shuō)，是冒著否定成績(jī)的風(fēng)險(xiǎn)?！钡恍├项I(lǐng)導(dǎo)握著新省長(zhǎng)的手說(shuō)：“老衛(wèi)，這是一句大實(shí)話(huà)啊?！?/p>

十余年特區(qū)華服，一朝掀開(kāi)，衛(wèi)留成并非沒(méi)有猶豫。

2004年2月，代省長(zhǎng)轉(zhuǎn)為省長(zhǎng)后，在第一天的媒體見(jiàn)面會(huì)上，他就提著嗓門(mén)發(fā)出了償還政府債務(wù)的信號(hào)。

“摸家底，是企業(yè)家的本能。”省委黨校副校長(zhǎng)廖迅說(shuō)。

衛(wèi)留成的用意很明顯，重塑政府誠(chéng)信，由自省始。“政府說(shuō)話(huà)不算，或者說(shuō)了做不到，是很讓人傷心的?！彼f(shuō)。

查賬的結(jié)果，讓他嚇了一跳，整個(gè)欠賬的盤(pán)子200億，僅交通一家歷年債務(wù)就高達(dá)97億。

200億，這無(wú)疑是讓他心里沉甸甸的大數(shù)字，但另一筆小小的欠賬，則讓衛(wèi)留成大動(dòng)肝火——泰國(guó)僑領(lǐng)鄭有英，被海南文昌市拖欠2600萬(wàn)元。這筆欠款，如果按原先的決定，每個(gè)月只還5萬(wàn)元，依此速度，需五六十年才能結(jié)清。

僑領(lǐng)們因此事而傷心，海南僑商企業(yè)因此也流散殆盡，較鼎盛時(shí)期十不存一。

海南的華僑們說(shuō)，寧可到海南去捐錢(qián)，也不愿到海南去投資。甚至有人私下比喻，去海南投資好比西天取經(jīng)，沿途八十一道關(guān)卡，盯著唐僧肉。

這事最終“撞在”衛(wèi)留成的槍口上，才得以解決，算來(lái)已歷時(shí)10年。

衛(wèi)留成決心加強(qiáng)投資環(huán)境的整頓，2005年6月，終于出臺(tái)了“關(guān)于海南投資環(huán)境問(wèn)題的若干決定”。

他決心花三年時(shí)間根本改變投資環(huán)境，但后來(lái)省委常委會(huì)商量后，覺(jué)得目標(biāo)應(yīng)該切實(shí)一些，“根本”改成了“明顯”。

送書(shū)“問(wèn)責(zé)”

對(duì)于提高效率，衛(wèi)留成有切膚之痛。他上任的第一個(gè)月，親自處理的57個(gè)批件，只落實(shí)了2件，其他的要么不知下落，要么“正在辦理”。

官場(chǎng)效能低下，人浮于事，由來(lái)已久。如何醫(yī)治官場(chǎng)這一通?。克淖龇ǔ鋈艘饬希?004年春節(jié)，他給下屬?gòu)d局領(lǐng)導(dǎo)每人送了一本《致信給加西亞》，這本書(shū)講述的是一位美軍中尉受總統(tǒng)所托，如何歷經(jīng)磨難，終于把信送到的故事。

這本閃耀著執(zhí)行者智慧和勇氣的書(shū)，竟引得島內(nèi)該書(shū)一度脫銷(xiāo)，有的書(shū)店干脆打出了“省長(zhǎng)推薦”的廣告語(yǔ)。

此后，這年的政府工作報(bào)告上，衛(wèi)留成加上了“提倡政府執(zhí)行文化”一段。

有人說(shuō)，省長(zhǎng)祭起了一柄達(dá)摩克利斯之劍。也有人認(rèn)為 “一個(gè)道德號(hào)召，在面對(duì)根深蒂固的官場(chǎng)積弊，究竟能起到多大作用？”

果不其然，文化號(hào)召言猶在耳，又一個(gè)關(guān)于執(zhí)行力的事例惹怒了他，這次是一份表?yè)P(yáng)6名援藏干部的文件，這份文件有關(guān)部門(mén)2002年4月就提出來(lái)了，但竟然經(jīng)過(guò)兩年半時(shí)間，才“旅行”到省長(zhǎng)手里。

此事之后，2005年1月，一份《行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制暫行規(guī)定》正式施行，措辭嚴(yán)厲，寫(xiě)明省長(zhǎng)有權(quán)對(duì)基層政府首長(zhǎng)的不作為和瀆職等行為啟動(dòng)調(diào)查和處理程序，輕則通報(bào)批評(píng)、記過(guò)，重則勒令辭職，建議免職。

在“問(wèn)責(zé)制”頒行不久，福建商人鐘保家向省長(zhǎng)投訴，他在五指山市投資近8000萬(wàn)，卻橫遭阻撓，項(xiàng)目擱淺。

衛(wèi)留成聞?dòng)?，?dāng)即責(zé)令組成調(diào)查組，實(shí)地調(diào)查，并承諾，一旦查實(shí)，嚴(yán)懲當(dāng)事人。

調(diào)查組派出了五撥，歷時(shí)半年有余，給出的處理意見(jiàn)卻不痛不癢。以致衛(wèi)留成后來(lái)憤而在文件上批示——“這種意見(jiàn)不痛不癢，還不如不提。”

兩年過(guò)去了，人們還是高興地看到海南的官場(chǎng)文化有了很大的變化。2005年“達(dá)維”風(fēng)災(zāi)過(guò)后，僅一天時(shí)間省財(cái)政廳的專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)款就撥付到了各受災(zāi)市縣。過(guò)去交通廳大小工程項(xiàng)目全部包攬，現(xiàn)在正進(jìn)行大刀闊斧的改革，具體項(xiàng)目下放到了地方，執(zhí)行效率大為提高。長(zhǎng)期拖沓養(yǎng)成的懈怠之風(fēng)正在逆轉(zhuǎn)。衛(wèi)留成的苦口婆心正在緩緩地融化著多年的堅(jiān)冰。

資本謀略高手

在推動(dòng)官場(chǎng)改變積習(xí)時(shí)，衛(wèi)留成無(wú)疑顯得步履沉重，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，他一到任就顯出“長(zhǎng)袖善舞”的本領(lǐng)。

2004年11月，闊別9年后，海南首次在香港舉辦招商會(huì)。久未在公眾場(chǎng)合露面的李嘉誠(chéng)，主動(dòng)出席并宴請(qǐng)衛(wèi)留成，席間談笑風(fēng)生。一個(gè)星期后，李嘉誠(chéng)的私人代表飛抵海南考察，洽談項(xiàng)目合作。

三亞海棠灣也以170億天價(jià)取得了戰(zhàn)略投資，“要不是做概念，搞形象推廣，怎么會(huì)賣(mài)這么高？”省發(fā)展廳的一位工作人員說(shuō)。

一位政府工作人員感慨地說(shuō)，海南有這么一個(gè)能干的省長(zhǎng)，抵得上中央多給不少錢(qián)。

“他是一個(gè)資本運(yùn)作的謀略高手?！焙Ｄ鲜∷畡?wù)局長(zhǎng)王揚(yáng)俊對(duì)此尤有感觸。

東方市大廣霸水利工程，關(guān)系海南西部近100萬(wàn)畝干旱農(nóng)田的灌溉之需，1995年一期完工后，二期工程足足喊了8年，因?yàn)闆](méi)錢(qián)一直干不了。

慣于資本運(yùn)作的省長(zhǎng)想了一招，把大壩的一期31%股權(quán)出售給國(guó)家電力，國(guó)電對(duì)此項(xiàng)交易眼饞耳熱，但省長(zhǎng)卻按兵不動(dòng)，以致經(jīng)辦的官員都急得跺腳了，此后，國(guó)電答應(yīng)加價(jià)到了3.1億，衛(wèi)留成才松了口。

“有了3億，又爭(zhēng)取到國(guó)家支持5億，省里一分現(xiàn)金沒(méi)掏就啟動(dòng)了項(xiàng)目。”王局長(zhǎng)說(shuō)。

與中海油洽談洋浦電廠的股權(quán)買(mǎi)賣(mài)，更是驚心動(dòng)魄。談判還沒(méi)進(jìn)行，已經(jīng)有人擔(dān)心省長(zhǎng)的出身會(huì)不會(huì)影響其偏向。

當(dāng)中海油給出2.4億時(shí)，省長(zhǎng)不表態(tài)，不吱聲，不松口。

中海油反而摸不清對(duì)方的底牌了……3.4億，4.2億？

對(duì)方兩次提高報(bào)價(jià)后，衛(wèi)留成只擱下了一句話(huà)，“低于6億免談”。

中海油聞?dòng)?，威脅要撤出，并托人捎話(huà)，衛(wèi)留成答，“那我們就找別人了”。

半年的僵持后，成交價(jià)鎖定在5.8億元，除此外，海南省還保有了少量股份。此結(jié)果，讓下面的廳局干部，既驚喜又后怕。

談及這些，衛(wèi)留成怡然自得：“討價(jià)還價(jià)是我的強(qiáng)項(xiàng)，況且我知己知彼?！?/p>

也因?yàn)榇耸拢泻Ｓ瓦€埋怨他“不念舊情”，諷之為“黑心省長(zhǎng)”。

“他善于利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至給別人造成壓力，謀取海南省的最大利益?！卑l(fā)改廳的一位副廳長(zhǎng)這樣評(píng)價(jià)。

正是在這類(lèi)談判場(chǎng)合，衛(wèi)留成熟稔地在企業(yè)家與省長(zhǎng)的角色之間找到契合之處。即懂企業(yè)，了解市場(chǎng)，看準(zhǔn)形勢(shì)。這幾點(diǎn)，無(wú)論身為國(guó)企掌舵人，還是政府執(zhí)政者，皆是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必備的素質(zhì)。衛(wèi)留成在這些方面可以稱(chēng)得上得心應(yīng)手。海南省改革研究院遲福林院長(zhǎng)說(shuō)，海南這兩年與國(guó)內(nèi)外響當(dāng)當(dāng)?shù)闹髽I(yè)談判簽訂的大項(xiàng)目，如果順利產(chǎn)生效益，已經(jīng)足夠帶動(dòng)海南的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)18年，經(jīng)歷了1992、1993年的經(jīng)濟(jì)泡沫，之后通過(guò)十年的療傷，從2003年開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，到現(xiàn)在進(jìn)入到一個(gè)加速性增長(zhǎng)的新時(shí)期，目前海南正在建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一大批工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游和房地產(chǎn)項(xiàng)目，海南畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，窮困的財(cái)政逐步得到好轉(zhuǎn)。種種跡象顯示：“海南又熱起來(lái)了！”

以民生為本

水務(wù)局王局長(zhǎng)，在中部陵水縣基層呆了30多年，第一次見(jiàn)到省城來(lái)的首長(zhǎng)，就感到有些意外，“穿著很隨便，語(yǔ)氣也溫和，一個(gè)人沖在前面，下雨天，撐傘的人都跟不上?！?/p>

陵水縣本號(hào)鎮(zhèn)的女黨支部書(shū)記，甚至還沒(méi)來(lái)的及從電視上看到省長(zhǎng)的長(zhǎng)相，就在2003年底的一個(gè)下午，在辦公室里撞上了這位拿著草帽，闖進(jìn)來(lái)的不速之客。一杯水沒(méi)喝完，就拉著她去了最窮的黎族村。

省政府的一位工作人員說(shuō)，省長(zhǎng)到任兩年，三分之一時(shí)間在下面調(diào)研。

如果說(shuō)深入基層，使衛(wèi)留成在民間開(kāi)始贏得好評(píng)，那他抓教育、漲工資這兩件事，則在贏得口碑的同時(shí)，也引來(lái)了議論。

2003年底，省長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還剩下8000萬(wàn)。4000萬(wàn)給教育廳；4000萬(wàn)給衛(wèi)生廳，衛(wèi)留成毫不猶豫地拍了板。

2004年，海南省在全國(guó)率先取消農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，還啟動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校危房改造工程，計(jì)劃在2007年解決全海南3000所中小學(xué)的危房改造，為此省財(cái)政每年必須額外補(bǔ)貼3億元。

與此同時(shí)，衛(wèi)生廳也接到了全省308家農(nóng)村醫(yī)院的改造任務(wù)，經(jīng)費(fèi)達(dá)1億多元。

這些是省長(zhǎng)親手抓的項(xiàng)目，每個(gè)市縣領(lǐng)導(dǎo)都簽了責(zé)任狀。整飭一新的學(xué)校和醫(yī)院，在地方破敗的茅草屋的掩映下，對(duì)比強(qiáng)烈。

在百姓們拍手相慶時(shí)，也有一些官員有想法，“省里就這么點(diǎn)錢(qián)，不抓經(jīng)濟(jì)，卻抓什么教育、醫(yī)療?！?/p>

衛(wèi)留成對(duì)此一笑置之，他更大的動(dòng)作隨之而來(lái)，為基層漲工資。

由于市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)，海南中部財(cái)政供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)不一。本號(hào)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記說(shuō)，他每個(gè)月工資400元，還不能足額發(fā)放，整個(gè)鎮(zhèn)政府一個(gè)月的辦公經(jīng)費(fèi)才1000多元，“誰(shuí)呆得住，誰(shuí)不想走？”

衛(wèi)留成在2004年的《政府工作報(bào)告》中正式宣布：“用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)市縣財(cái)政供養(yǎng)人員執(zhí)行省本級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)”。

這需要省財(cái)政安排資金6億多元，不是個(gè)小數(shù)。有部分干部擔(dān)心“海南財(cái)政那么拮據(jù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，現(xiàn)在漲工資是否合適？”

但基層干部無(wú)疑對(duì)此歡欣鼓舞，在保亭本旺鄉(xiāng)的辦公室里，最新一期的工資調(diào)整方案貼在墻上，每人從100到200多不等，這已經(jīng)是兩年來(lái)的第三次了。基層的干部不無(wú)感慨：“生活無(wú)憂(yōu)，才能安心工作啊?！?/p>

這幾乎成了他們念及省長(zhǎng)名字時(shí)最頻繁的理由。

而從記者掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，在加薪中獲益最大的群體是教師隊(duì)伍。秀英中學(xué)的李立祥老師，執(zhí)教二十余年來(lái)，第一次看到工資成倍增長(zhǎng)，最新的工資額是1800多元/月，足足高出當(dāng)?shù)仄骄揭淮蠼亍?/p>

抓教育、建醫(yī)院，這是幾年來(lái)衛(wèi)留成著力推進(jìn)的工作。人們說(shuō)，投入教育和醫(yī)療是前人栽樹(shù)，后人乘涼的大好事情。

“以民生為本”這才是衛(wèi)留成對(duì)施政方向的考慮。2005年，他動(dòng)議將教育、醫(yī)療政績(jī)列入考核指標(biāo)。這在海南更是破天荒第一遭。

2005年，大力發(fā)展義務(wù)教育、醫(yī)療市場(chǎng)化改革成為公眾的焦點(diǎn)話(huà)題，海南先行一步的經(jīng)驗(yàn)因此分外引人注目。

2005年，央視《決策者說(shuō)》直呼衛(wèi)留成為“教育省長(zhǎng)”。衛(wèi)留成在接受采訪(fǎng)時(shí)一再表示，他所做的這點(diǎn)事都是在執(zhí)行省委的決策。

法拉利與東風(fēng)卡車(chē)

如果說(shuō)，中海油的衛(wèi)留成是駕駛著一輛法拉利的跑車(chē)，那么欠發(fā)達(dá)的海南就好比是一輛負(fù)荷滿(mǎn)載的東風(fēng)大卡車(chē)。

在中海油，一年那么多的利潤(rùn)，而現(xiàn)在的這個(gè)“家”，背負(fù)著200億的債務(wù)，每年能省下的幾千萬(wàn)經(jīng)費(fèi)，他都掂量來(lái)掂量去，恨不能做出更大的事情來(lái)。

過(guò)去，他一支筆可掌控億元現(xiàn)金去向，而現(xiàn)在他全年可調(diào)撥的省長(zhǎng)預(yù)備金總計(jì)也才1億元，這筆錢(qián)的花費(fèi)主要用來(lái)救災(zāi)等應(yīng)急之用，不能隨意調(diào)撥。

他厭惡效率低下，他的一個(gè)老部下說(shuō)，在公司時(shí)，即便部下忙得連軸轉(zhuǎn)，衛(wèi)總還嫌不夠?，F(xiàn)在，他必須明白，政府的程序許多時(shí)候按部就班，急也急不來(lái)。

2004年教師節(jié)，他去陵水縣慰問(wèn)教師的20萬(wàn)元慰問(wèn)金，三個(gè)月過(guò)去了還沒(méi)到學(xué)校。衛(wèi)留成事后了解到，“按慣例年底統(tǒng)一向財(cái)政打報(bào)告。”他還了解到，一些項(xiàng)目如扶貧，一般今年下達(dá)任務(wù)，明年資金才到位。他無(wú)可奈何，“難道就不能快點(diǎn)？”

以前他是個(gè)企業(yè)家，一心盯著效益，現(xiàn)在卻要考慮社保、福利等方方面面。

衛(wèi)留成深有體會(huì)地說(shuō)，企業(yè)家和政府首長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)，既嚴(yán)格地講程序，又要講效率效益。企業(yè)也講程序，但沒(méi)有這么復(fù)雜。不管是企業(yè)家還是地方首長(zhǎng)，有一個(gè)最基本的共同點(diǎn)，就是責(zé)任心，當(dāng)一個(gè)上市公司老總，你要對(duì)股民、股東負(fù)責(zé)，當(dāng)一個(gè)地方首長(zhǎng)，最基本的就是要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。

有人問(wèn)他上任兩年，為什么沒(méi)有提出發(fā)展思路？衛(wèi)留成樸實(shí)地說(shuō)：“我覺(jué)得擔(dān)任省長(zhǎng)也好，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)也好，不要換一撥人、換一屆班子，就換一套東西。我能夠把歷屆省委的改革、發(fā)展的精華吃透，并保持延續(xù)性，然后把這些事一步一步變成現(xiàn)實(shí)就行了?！?/p>

“海南發(fā)展得慢，有各種原因，其中人才問(wèn)題、教育質(zhì)量問(wèn)題是根本性問(wèn)題，如果不花上十年、十五年時(shí)間去解決好，海南發(fā)展就沒(méi)有后勁。人民政府不能把窮困老百姓的孩子上學(xué)問(wèn)題解決好，你講什么都沒(méi)有用。我算了一筆賬，全部解決中小學(xué)危房改造，省內(nèi)得多拿3個(gè)億；免雜費(fèi)，大數(shù)每年兩個(gè)億；解決貧困地區(qū)教師工資3個(gè)億，就這幾項(xiàng)教育投入，每年凈增投入8個(gè)億。其實(shí)，按規(guī)劃，海南‘十一五’的前三年，要繼續(xù)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成幾個(gè)100億以上的大產(chǎn)業(yè)。有些產(chǎn)業(yè)像農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)是上檔次上水平的問(wèn)題，有些產(chǎn)業(yè)是形成的問(wèn)題，把基礎(chǔ)打好了，‘十一五’后期可能會(huì)加快發(fā)展?！?/p>

衛(wèi)留成常常講：“咱們也是苦出身，父母親都是農(nóng)民，為官一任，如何利用手中的權(quán)力，真正給老百姓辦點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情，真正為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出點(diǎn)貢獻(xiàn)就夠了?！?/p>