[摘 要]高等教育的發(fā)展與教育政策的創(chuàng)新有著深刻的聯(lián)系#65377;20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)高等 教育的發(fā)展在教育政策創(chuàng)新的指導(dǎo)下不斷向前推進(jìn)#65377;新世紀(jì)初葉我國(guó)高等教育正在朝著實(shí)現(xiàn) 大眾化的方向前進(jìn)，這種發(fā)展對(duì)于教育政策的不斷創(chuàng)新提出了更高的要求#65377;為此，必須進(jìn)一步 加強(qiáng)對(duì)高等教育的政策研究，促進(jìn)教育政策的民主化#65377;

[關(guān)鍵詞]高等教育;教育政策;發(fā)展;政策創(chuàng)新

[中圖分類(lèi)號(hào)]G649.21[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(200 6)06-0106-02

教育政策可以簡(jiǎn)要地定義為一個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而制定的關(guān) 于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則#65377;教育政策的重要性是與教育成為國(guó)家事業(yè)和公共事業(yè)緊密相聯(lián)的#65377;“在 近代國(guó)家出現(xiàn)之前，教育被看成是私事，因而不時(shí)興教育政策#65377;隨著近代國(guó)家公共教育制度的 確立，國(guó)家的教育政策變得重要了#65377;”〔1〕由此可見(jiàn)，教育政策乃是直接規(guī)約與指引 教育發(fā)展的重要引導(dǎo)#65377;

一#65380;教育政策與我國(guó)高等教育的歷史性發(fā)展

(一)教育政策的撥亂反正與高等教育的蓬勃發(fā)展

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展是在改革開(kāi)放的總政策指引下推進(jìn)的#65377; 改革開(kāi)放 的第一步是教育戰(zhàn)線(xiàn)的撥亂反正#65377;這里的政策之“正”，有正常#65380;正確之義，而政策本身又 寓含著一種求發(fā)展#65380;求創(chuàng)新的意蘊(yùn)#65377;恢復(fù)高考這一教育政策的出臺(tái)，為當(dāng)時(shí)在全社會(huì)營(yíng)造尊 重知識(shí)#65380;尊重人才和“不拘一格降人才”的氣氛起到了十分重要的引導(dǎo)作用#65377;恢復(fù)高考之后 ，我國(guó)開(kāi)始著手建構(gòu)具有自身特色的高等教育層級(jí)體系#65377;1980年2月，五屆人大十三次會(huì)議通 過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，這部條例的頒行與實(shí)施對(duì)于“促進(jìn)我國(guó)科學(xué)專(zhuān)門(mén)人才的 成長(zhǎng)，促進(jìn)各門(mén)學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育#65380;科學(xué)事業(yè)的發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的 需要”〔2〕，都具有十分深遠(yuǎn)的意義#65377;

(二)教育政策創(chuàng)新與高等教育的體制改革

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)高等教育的改革主要以體制改革為重心，并通過(guò)體制改 革來(lái)促進(jìn) 教育發(fā)展的#65377;1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，中國(guó)建設(shè)事業(yè)成敗 的關(guān)鍵在于人才問(wèn)題，而要多出人才，出好人才，就要進(jìn)行教育體制改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán) ，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)#65377;在這一新政策精神的指引下，我國(guó)高等教育的體制改革開(kāi)始有聲有色地推 進(jìn)#65377;20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育的體制改革不斷深入并且取得了突出的進(jìn)展與成效#65377; 高等教育機(jī)構(gòu)不僅逐步形成了以國(guó)家舉辦為主，社會(huì)各界積極參與舉辦的新格局，而且還改 革了高等教育的管理體制，建立了國(guó)家和省級(jí)政府兩級(jí)管理的新體制#65377;〔3〕我國(guó)高等 教育 體制改革的逐步深入及其取得的突出進(jìn)展與成效，與高等教育的政策創(chuàng)新是密不可分的#65377;

(三)高等教育大眾化政策與高等教育發(fā)展的新目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)大眾化是我國(guó)關(guān)于高等教育發(fā)展的重要政策決定，它反映出我國(guó)高等教育發(fā)展 的新目標(biāo) 與追求#65377;實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的政策決定所具有的創(chuàng)新意義，決不囿于高等教育發(fā)展及整個(gè) 教育事業(yè)的發(fā)展，這是新世紀(jì)國(guó)家進(jìn)一步貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，它指向的是綜合國(guó)力 的增強(qiáng)與中華民族的偉大復(fù)興#65377;

二#65380;我國(guó)高等教育改革政策的特征

我國(guó)高等教育能得到迅速而健康的發(fā)展是與國(guó)家教育改革政策的引導(dǎo)分不開(kāi)的#65377;回 顧我國(guó)幾十年來(lái)的教育政策，不難發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)共同特征:

(一)教育政策的制定保持了連貫性

教育改革政策的一致性和連貫性是教育改革政策科學(xué)化和有效性的重要保證#65377;在19 85年開(kāi)始 的教育改革過(guò)程中，黨和政府制定了周密的改革方案，多次召開(kāi)教育工作會(huì)議，從區(qū)域性試 點(diǎn)入手，逐步推動(dòng)改革進(jìn)程，保證了教育政策的銜接和改革步伐的漸進(jìn)性，使高等教育改革 得以穩(wěn)步前進(jìn)#65377;

(二)教育政策的內(nèi)容以體制改革為主線(xiàn)

教育改革是以思想觀(guān)念的改變?yōu)橄葘?dǎo)，以教學(xué)改革為核心，以體制改革為關(guān)鍵的#65377; 因此，從 制定《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》起，黨中央就明確指出教育改革要以體制改革為 主，并在每一部文件中都詳細(xì)規(guī)劃了我國(guó)教育體制#65380;投資體制#65380;招生和就業(yè)體制#65380;內(nèi)部管理 體制的具體改革目標(biāo)和措施，使各級(jí)各類(lèi)教育改革活動(dòng)都在體制的規(guī)范下有序進(jìn)行#65377;

(三)教育政策的實(shí)施以區(qū)域化為主，以局部帶動(dòng)整體

首先，從地理位置上來(lái)看，教育改革政策以東部地區(qū)的省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市為主線(xiàn) ，逐步向 西部推進(jìn)，利用東部的人才和經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)西部乃至全國(guó)的快速發(fā)展;其次，從教育提高經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn)入手，逐步促進(jìn)教育普及化#65380;全球化#65380;終身化，與世界教育并軌;最后，從改革教育觀(guān) 入手，改革教育制度體系#65380;教育內(nèi)容和方法，完成教育體系的全面更新#65377;

(四)教育政策的取向是教育的法制化#65380;經(jīng)營(yíng)化#65380;大眾化

1.法制化#65377;1978年以來(lái)，黨和政府制定了一系列教育法律#65380;法規(guī)和規(guī)章，如《中華 人民共和 國(guó)教育法》#65380;《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》#65380;《中華人民共和國(guó)高等教育法》等#65377;這些文件 不僅維護(hù)了公民受教育的權(quán)利，而且規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度，也 保證了高等學(xué)校充分行使國(guó)家宏觀(guān)指導(dǎo)下的辦學(xué)自主權(quán)#65377;

2.經(jīng)營(yíng)化#65377;1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出“科技要面向經(jīng)濟(jì)”，高等教育要培 養(yǎng)直接參加社會(huì)主義建設(shè)的“應(yīng)用型人才”#65377;國(guó)家注重培養(yǎng)教育市場(chǎng)#65380;就業(yè)市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制，使高校與其他學(xué)校#65380;企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮高級(jí)知識(shí)人才的科技創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)化的形式 進(jìn)行自我經(jīng)營(yíng)，提高知識(shí)和經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力#65377;

3.社會(huì)化#65377;20世紀(jì)90年代初，高等教育大眾化理論在我國(guó)學(xué)術(shù)界開(kāi)始引起廣泛的討論與關(guān)注， 政府在1998年將實(shí)現(xiàn)大眾化正式列為高等教育的發(fā)展目標(biāo)#65377;例如，教育部在1998年12月24日 提出的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中指出，到2010年，高等教育入學(xué)率要接近15%#65377;15% 的高等教育入學(xué)率是高等教育進(jìn)入大眾化階段的主要標(biāo)志，由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于高等教育的 政策已經(jīng)從以前的“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾化教育”#65377;

三#65380;高等教育的持續(xù)發(fā)展與教育政策創(chuàng)新

(一)我國(guó)高等教育的發(fā)展對(duì)政策創(chuàng)新的進(jìn)一步需求

新世紀(jì)初我國(guó)高等教育正在沿著已經(jīng)啟動(dòng)的實(shí)現(xiàn)大眾化之路向前邁進(jìn)，從政策的角 度來(lái)看， 我國(guó)高等教育在這一進(jìn)程中必然會(huì)對(duì)教育政策的進(jìn)一步調(diào)整#65380;變革與創(chuàng)新不斷提出新的要求 #65377;

1.擴(kuò)招政策需要進(jìn)一步調(diào)整與變革

近年來(lái)，擴(kuò)招的實(shí)踐表明，擴(kuò)招政策盡管產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，但這一政策的繼續(xù)實(shí)施仍然 有許多問(wèn)題值得深思與研究#65377;例如，我國(guó)高校年招生規(guī)模怎樣科學(xué)地確定;高校招生的科類(lèi) 結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)怎樣才能更趨于合理并保持合理的張力;我國(guó)高校現(xiàn)行的招生方式是否有值 得商榷之處等這一系列涉及招生政策的問(wèn)題都有待更科學(xué)地解答#65377;在以實(shí)現(xiàn)大眾化謀求高等 教育新發(fā)展的過(guò)程中，高校的招生與擴(kuò)招政策需要適時(shí)調(diào)整#65380;變革與更新#65377;

2.高等教育體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新

我國(guó)高等教育體制改革雖然已經(jīng)取得明顯的進(jìn)展與成效，但體制創(chuàng)新的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn) #65377;首先，高等教育辦學(xué)體制的改革需要繼續(xù)深化#65377;我國(guó)民辦高等教育已呈發(fā)展之勢(shì)，但民辦高 等教育在發(fā)展過(guò)程中也遇到政策界限不清或不明的困擾#65377;我們既需要有更積極的支持性政策 鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，又需要使民辦高等教育的發(fā)展嚴(yán)格遵循政策或法律的要求與規(guī)范 #65377;其次，高等教育管理體制的改革需要繼續(xù)深化#65377;高等教育管理體制的改革與辦學(xué)體制的改 革密切聯(lián)系，辦學(xué)體制改革的深化必然要求高等教育管理體制改革的深化#65377;尤其是在加入WTO 之后，我國(guó)高等教育的辦學(xué)形式發(fā)生了一些新的變化，這也要求管理體制的進(jìn)一步創(chuàng)新#65377;

3.高等教育的質(zhì)量政策需要深入研究

質(zhì)量是高等教育的生命線(xiàn)#65377;“在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，必須始終把提高教育質(zhì)量擺在重要的 位置，這是實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是代表廣大人民群眾根本利益的必然 要求#65377;”〔4〕提高高等教育質(zhì)量，需要有促進(jìn)質(zhì)量的良好機(jī)制，需要有保障質(zhì)量的 良好政策 #65377;現(xiàn)實(shí)的高等教育的規(guī)模擴(kuò)展引發(fā)了教育界和社會(huì)各界對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)切，高等教育的 質(zhì)量政策研究已成為當(dāng)下教育政策研究的突出問(wèn)題#65377;

(二)促進(jìn)高等教育政策創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等教育政策的科學(xué)研究

一方面，教育研究工作者尤其是高等教育研究工作者應(yīng)更重視高等教育的政策研究，應(yīng)把政策 研究作為教育研究的重要內(nèi)容與任務(wù);另一方面，政府決策部門(mén)，特別是教育決策部門(mén)或決策 者要強(qiáng)化對(duì)教育政策的研究意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高等教育決策的科學(xué)研究，“促進(jìn)決策者和學(xué)者進(jìn)行 越來(lái)越頻繁#65380;越來(lái)越深刻的對(duì)話(huà)”，這對(duì)于促進(jìn)高等教育決策的科學(xué)化具有十分重要的意義 #65377;

2.堅(jiān)持保證高等教育公平的重大原則

目前教育中的不平等與不公平是客觀(guān)事實(shí)，在很多時(shí)候都與規(guī)則不公平掛鉤，有的還很?chē)?yán)重 #65377;比如公辦與民辦學(xué)校的待遇差別，由于某些主客觀(guān)原因，民辦教育在法律地位#65380;資源配置 #65380;政策扶持方面都沒(méi)有得到平等待遇，這樣一來(lái)教育政策就是一種不公平的體現(xiàn)#65377;這些問(wèn)題 的出現(xiàn)都要求教育政策盡快作出調(diào)整#65377;因此，追求教育公平，實(shí)現(xiàn)高等教育的平等是我國(guó)教 育政策無(wú)法回避的價(jià)值選擇，也是我國(guó)教育政策的重大責(zé)任#65377;

3.根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整有關(guān)高等教育的政策

新世紀(jì)高等教育的發(fā)展面臨的新情況#65380;新問(wèn)題要求我們對(duì)某些既有的政策進(jìn)行反思，當(dāng)發(fā)現(xiàn) 某種政策已有些“不合時(shí)宜”時(shí)，需要適時(shí)予以調(diào)整與變革#65377;由于教育政策對(duì)于教育發(fā)展具 有導(dǎo)引和保障作用，所以政策的制定或調(diào)整應(yīng)該有適度的先行性與超前性#65377;正因?yàn)檫@樣，我 們要加強(qiáng)對(duì)高等教育發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上加大高等教育政策法規(guī)建設(shè)的力度#65377;

4.加強(qiáng)對(duì)高等教育政策的評(píng)估

在實(shí)際工作中，加強(qiáng)對(duì)高等教育政策的評(píng)估具有十分重要的作用#65377;例如，教育政策是否需要 調(diào)整或修訂，是否需要制定新的政策以適應(yīng)教育發(fā)展的新的需要等問(wèn)題就寓含著政策評(píng)估的 必要與重要#65377;同時(shí)，高等教育政策的實(shí)施狀況#65380;政策效益#65380;政策的回應(yīng)度等問(wèn)題都需要通過(guò) 評(píng)估來(lái)確定#65377;不斷加強(qiáng)對(duì)高等教育政策的全過(guò)程，尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)高等教育政策創(chuàng)新的前提#65377;

5.促進(jìn)高等教育決策更加民主化

高等教育政策的真實(shí)主體是全社會(huì)人民大眾，決策者是人民利益的代表者#65377;高等教育大眾化 已成為新世紀(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要事業(yè)，因此有關(guān)高等教育的決策需要進(jìn)一步民主化和科學(xué) 化#65377;隨著高等教育的發(fā)展，在宏觀(guān)政策確定的前提下，高等教育的中層#65380;微觀(guān)政策建設(shè)需要特 別加強(qiáng)，比如加強(qiáng)院校政策建設(shè)就是一個(gè)重要方面#65377;院校政策建設(shè)需要高校廣大教職工甚至 是學(xué)生的積極參與，這將使政策創(chuàng)新具有更堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)#65377;

[參考文獻(xiàn)]

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〔3〕周遠(yuǎn)清.高等教育體制的重大改革與創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)高等教育，2001(1).

〔4〕周濟(jì).世紀(jì)之交中國(guó)高等教育改革與發(fā)展〔N〕.中國(guó)教育報(bào)，2002-07-11.

〔責(zé)任編輯:王 柏〕