[摘 要]臺灣問題是中國崛起的一個制約因素#65377;“臺獨”關(guān)系到中國的國家安全，危害國 家經(jīng)濟利益，也是西方反華勢力特別是美日遏制中國崛起的重要借助力量#65377;《反分裂國家法 》是為了及時遏制“臺獨”分裂勢力，將兩岸關(guān)系導(dǎo)向良性發(fā)展，促進(jìn)兩岸走向和平統(tǒng)一， 也是反“臺獨”的利器，是促統(tǒng)富國#65380;實現(xiàn)中國和平發(fā)展堅實的法律保障#65377;

[關(guān)鍵詞]《反分裂國家法》;和平發(fā)展;“臺獨”

[中圖分類號]D921[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-2234(2006) 06-0075-03

開放的中國經(jīng)濟一直被視為“世界經(jīng)濟發(fā)動機”，“是繼美#65380;日#65380;歐之后的第四大世界 經(jīng)濟支柱”〔1〕(P265—284)#65377;按匯率法計算，我國的經(jīng)濟總量在2001年為世界第 六位#65377; “中國崛起成為一個大國，將是21世紀(jì)國際關(guān)系中最確定的發(fā)展趨勢之一”〔2〕(P1) #65377;

然而中國要真正實現(xiàn)和平發(fā)展，還有許多困難要去面對，其中“臺獨”就是一個非?，F(xiàn) 實而又緊迫的問題#65377;因為“一個國家要強盛，統(tǒng)一的民族國家是前提”〔3〕，這已 為古今中 外的歷史所證實#65377;臺灣問題是中國和平發(fā)展的最大制約因素之一#65377;臺灣與祖國大陸長期得不 到統(tǒng)一，在政治#65380;經(jīng)濟#65380;安全甚至文化上都對中國和平發(fā)展構(gòu)成了極大的牽制，消耗中國國 力#65377;《反分裂國家法》就是為了及時遏制“臺獨”分裂勢力，將兩岸關(guān)系導(dǎo)向良性發(fā)展，進(jìn) 而為兩岸走向和平統(tǒng)一，實現(xiàn)中國和平發(fā)展提供堅實的法律保障#65377;

一#65380;臺灣對于中國發(fā)展具有地緣政治#65380;經(jīng)濟上的重大影響

(一)臺灣在中國和平發(fā)展中的政治#65380;軍事意義#65377;臺灣是中國的第一大島，是中國 集攻 防于一體的戰(zhàn)略要地，素有我國東部七省之“藩籬”#65380;“東南之鎖鑰”之稱#65377;早在清朝，施 瑯將軍就認(rèn)為臺灣地方乃江浙#65380;閩粵四省之左護(hù)#65380;四省之要害#65377;臺灣作為我國東南沿海的天 然屏障，可以作為主要戰(zhàn)略點對我沿海防御起到骨干支撐作用，可為中國東南地區(qū)提供戰(zhàn)略 緩沖區(qū)#65377;臺灣也是中國通往各大洲海上運輸線的戰(zhàn)略中樞，處于亞太航運要道的中點，亞太 地區(qū)重要的商業(yè)或戰(zhàn)略運輸都在臺灣監(jiān)控范圍之內(nèi)#65377;臺灣海峽還是中國南北海運的咽喉要道 ，是聯(lián)系東海與南海的捷徑#65377;因此，臺灣對中國和平發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價值#65377;

(二)臺灣在中國和平發(fā)展中的經(jīng)濟價值#65377;首先，體現(xiàn)在雙方頻繁的經(jīng)貿(mào)往來#65377;自2002 年兩岸入世后，雙方貿(mào)易得到快速發(fā)展，到2005年高達(dá)912億美元#65377;據(jù)臺灣“經(jīng)濟部”統(tǒng)計 ，2002年，臺灣官方批準(zhǔn)臺商對大陸投資達(dá)38.6億美元，占臺灣對境外投資的一半以上(53 .4%)#65377;截至2005年，大陸累計批準(zhǔn)臺資項目67714個，實際使用臺資414.8億美元，投資大陸 的臺商超過60萬人#65377;大陸已經(jīng)成為臺灣最大的貿(mào)易伙伴#65380;最大的出口市場和最大的投資地區(qū) #65377;臺灣則成為大陸第4大貿(mào)易伙伴，第2大進(jìn)口市場和除港資以外的第二大境外資金來源 〔4〕 #65377;其次，體現(xiàn)在臺灣在中國經(jīng)濟利用世界#65380;走向世界的作用#65377;21世紀(jì)是耕海牧洋的時代，中 國將面臨劇烈的海權(quán)競爭#65377;馬漢曾指出，“對中國以及其他擁有海岸線的國家來說，海洋是 發(fā)展商業(yè)的最有效的媒介——物資交換使國家通過對外接觸獲得更新，從而保持#65380;促進(jìn)它們 的勃勃生機”#65377;隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，中國日益融入到世界經(jīng)濟體系之中去，中國的發(fā)展 有賴于兩種資源和兩個市場#65377;但要利用世界資源和世界市場，前提是對戰(zhàn)略資源及世界市場 的有效把握和控制，而做到這一點首先必須對海上交通線進(jìn)行有效控制#65377;臺灣處于東南沿海 交通要沖，臺灣海峽又是我國沿海海上交通的咽喉要道，我國四大外貿(mào)航線有三條需要經(jīng)其 南下#65377;海峽的暢通與否直接關(guān)系到中國經(jīng)濟的均衡發(fā)展和海外貿(mào)易的順利進(jìn)行#65377;

二#65380;“臺獨”是中國和平發(fā)展的內(nèi)在性制約因素

如果中國不具備維護(hù)國家統(tǒng)一的能力，就不可能真正發(fā)展為世界強國#65377;在中外歷史 上， 沒有一個大國是在分裂狀態(tài)下崛起為世界大國的，中國也不例外#65377;“臺獨”成為決定中國能 否和平發(fā)展的內(nèi)在性制約困難#65377;

(一)“臺獨”關(guān)系到中國的國家安全#65377;縱觀國際關(guān)系史，民族分離運動的成功在多數(shù) 情況下伴隨著母國的政治動亂#65377;臺灣每次被割裂出去，都伴隨著國家的衰落#65377;荷蘭侵占臺灣 ，明朝就陷入滿族勢力爭權(quán)和農(nóng)民起義的困境#65377;日本割占臺灣，清王朝就內(nèi)憂外患，最終退 出歷史舞臺#65377;前南斯拉夫的解體則爆發(fā)科索沃戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)解體而發(fā)生車臣戰(zhàn)爭和經(jīng)濟大衰退 #65377;在古今中外歷史教訓(xùn)面前，大陸“絕對無法接受臺灣獨立，這不僅是領(lǐng)土和歷史的理由， 而且是現(xiàn)實戰(zhàn)略和國家前途的考慮#65377;如果接受臺獨，則意味著中國將失去對臺灣海峽及周邊 太平洋海道的控制能力和全部地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢#65377;而且‘獨立’后的臺灣必然會與美日結(jié)盟，使 美國邊疆由夏威夷推進(jìn)到東海，日本的島鏈由日本列島#65380;琉球列島推進(jìn)到臺灣，從而形成一 只環(huán)外海包圍而有鯨吞中國大陸之勢的巨鯊”〔5〕#65377;

(二)“臺獨”危害國家的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟利益#65377;經(jīng)濟崛起是大國崛起的前提基和礎(chǔ)#65377; 要實現(xiàn)中華民族崛起，就必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，繼續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè) #65377;20世紀(jì)90年代以來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，臺商在大陸的投資迅速增加，兩岸經(jīng)濟交流 日益活躍#65377;但是，“臺獨”分子卻違背兩岸人民意愿，極力阻礙兩岸“三通”，對大陸商品 和投資拒不開放，損害了大陸的經(jīng)濟利益#65377;隨著中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系的越來越緊密，中 國就越需要獲得更加寬廣的國際市場和資源供給，就越需要走向世界#65377;中國能否從國際市場 順利獲得資源和能源，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟能否持續(xù)#65380;快速發(fā)展#65377;中國要走向世界，要在世 界范圍內(nèi)進(jìn)行自由貿(mào)易和獲取資源，就必須對海上資源運輸線路能夠進(jìn)行自衛(wèi)性的控制，確 保我們海上線路的安全#65377;要做到這一點，就必須擁有相當(dāng)?shù)暮?quán)#65377;沒有海權(quán)，中國就不能享 有與其他世界大國平等地利用國際資源和市場的有保障的權(quán)利#65377;沒有海權(quán)，中國也就在相當(dāng) 程度上喪失了發(fā)展權(quán)#65377;“沒有海權(quán)，中國就絕對不能成為世界性的大國”〔6〕(P8) #65377;因此， 從某種意義上說，尋求海權(quán)就是尋求中國的發(fā)展權(quán)，捍衛(wèi)海權(quán)就是捍衛(wèi)中國的發(fā)展權(quán)#65377;臺灣 是維護(hù)中國海權(quán)的關(guān)鍵，而“臺獨”則意味著中國將失去海洋#65377;失去海洋，中國就失去了海 上貿(mào)易安全和貿(mào)易通道，國家經(jīng)濟發(fā)展將大大受限#65377;

(三)“臺獨”是阻礙中國和平發(fā)展的重要內(nèi)因#65377;統(tǒng)一與大國的成長具有緊密的聯(lián)系#65377; 國家統(tǒng)一才“是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本保證和必要條件”〔7〕(P4)，只有 完成國家的 最后統(tǒng)一，中國才能算是真正意義上的強國#65377;臺灣問題始終是新中國國際戰(zhàn)略和對外工作的 重點#65377;迄今為止與中國有外交關(guān)系的各個國家中，臺灣問題總是與對方談判的最關(guān)鍵的問題 ，為了使建交國即使是口頭上承諾堅持“一個中國”的原則，中國常常也要在其它方面做出 妥協(xié)甚至讓步，從而耗費大量的本來就非常有限的外交資源，而這些資源本應(yīng)用于在國際上 維護(hù)我國其他國家利益#65377;正如國際問題專家閻學(xué)通所說“臺灣問題已成為中國崛起路上的絆 腳石#65377;軍事上，臺灣分離主義分子使中國卷入戰(zhàn)爭的危險不斷增大，破壞了我四化建設(shè)的國 際安全環(huán)境;外交上，臺灣分離主義已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我國現(xiàn)代化建設(shè)的國際環(huán)境，給我國現(xiàn) 代化建設(shè)增加了巨大的經(jīng)濟和政治壓力#65377;臺灣的金錢外交使我國浪費了大量的經(jīng)濟資源，增 添了許多不必要的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)#65377;臺灣問題嚴(yán)重影響了中美關(guān)系的發(fā)展，破壞了我國的戰(zhàn)略環(huán)境 ;如果解決了統(tǒng)一臺灣的問題，中國崛起的道路將會比現(xiàn)在順暢得多”〔8〕(P189) #65377;難怪人們感嘆:要是沒有臺灣問題，中國該有多么輕松自在呀#65377;

(四)“臺獨”是西方反華勢力特別是美日遏制中國和平發(fā)展的重要借助力量#65377;在西方 國際政治學(xué)中，崛起就意味著一個新霸權(quán)的興起，意味著國際權(quán)力將從舊霸主向新霸主的轉(zhuǎn) 移〔9〕#65377;在他們看來，日益強大的中國，必然對外擴張，必然給周邊國家乃至整個 世界造成 威脅#65377;因此，必須對中國采取遏制政策，必須采取一切手段阻礙中國發(fā)展，限制中國影響力 的向外擴張#65377;

臺灣問題不解決，世界上的反華勢力都會利用“臺獨”來反制中國，牽制中國，騷擾中 國，使中國不能輕易崛起#65377;事實上，為遏制至少延緩中國的崛起，美#65380;日等國以各種方式與 臺灣發(fā)生所謂的政治#65380;經(jīng)濟#65380;軍事關(guān)系，時不時的違背一個中國的原則，處處為難中國#65377;正 是由于美國的介入，使得臺灣問題成為問題且至今仍未解決#65377;鄧小平曾尖銳地指出，“臺灣 問題說到底是美國問題”#65377;美國的對兩岸政策從本質(zhì)而言，“就是最大限度地分化中國的能 量，遏制中國的崛起”〔10〕，“臺灣問題是中美關(guān)系中最困難也是最具潛在危險的 問題”〔11〕(P13)#65377;在日本看來， 臺灣是其最后的生命線#65377;“如果臺灣與中國合 為一體， 那么尖閣諸 島(即釣魚島及附屬島嶼)周邊就將完全成為中國?！?，“如果臺灣被中國吞并，那就意味著日 本的出入口將被北京完全堵死，那么日本只能對北京惟命是從，日美安保條約也將有名無實” ，“如果臺灣變成中國大陸的一部分受中國支配，那么日本必將永遠(yuǎn)處于中國外交的下風(fēng)”， 日本“切不可只為對華出口的增長而沾沾自喜，必須把臺灣民主化的成功和上述戰(zhàn)略構(gòu)圖作 為日本對臺政策的重中之重#65377;對當(dāng)今的日本而言，最重要的問題不是北朝鮮而是臺灣” 〔12〕#65377;

三#65380;《反分裂國家法》是反“臺獨”的利器#65380;是促統(tǒng)富國的法律保障

有人說，中國的和平發(fā)展是個大局，“臺獨”是個小局，小局不該超越大局#65377;但問 題是 西方反華勢力特別是美日是不會甘心讓中國輕易發(fā)展的，他們會利用“臺獨”來遏制中國， 因此，在我認(rèn)為，“臺獨”不是一個小局，而是遏制中國崛起的關(guān)鍵因素之一，一定意義上 說，也是一個大局#65377;為維護(hù)這兩個“大局”，全國人大制定并通過了《反分裂國家法》，目 的是通過法律來“反對和遏制‘臺獨’分裂勢力分裂國家”，為維護(hù)兩岸和平，促進(jìn)國家繁 榮富強#65380;民族崛起提供根本的法律保障#65377;

(一)《反分裂國家法》是維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定#65380;制止“臺獨”的法律保障#65377;

當(dāng)今世界，沒有一個國家和民族會允許自己的主權(quán)遭到損害，自己的領(lǐng)土被肆意分裂出 去，歷史上也沒有一個國家坐視自己的主權(quán)和領(lǐng)土完整受損害而無動于衷〔13〕(P46- 52)，因為主權(quán)和領(lǐng)土完整是國家生存發(fā)展的核心利益#65380;根本利益#65377;

《反分裂國家法》是以反對“臺獨”為主旨，把遏制“臺獨”作為當(dāng)前兩岸關(guān)系中的首 要任務(wù)#65377;該法明文規(guī)定，堅持一個中國原則，是實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ);以和平方式實現(xiàn) 祖國統(tǒng)一，最符合臺灣海峽兩岸同胞的根本利益;國家以最大的誠意，盡最大的努力，實現(xiàn) 和平統(tǒng)一#65377;這部法律還將發(fā)展兩岸關(guān)系#65380;臺海兩岸協(xié)商和談判等政策主張以法律形式加以明 確，充分體現(xiàn)了我們比任何人更希望通過和平的方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的誠意，體現(xiàn)了盡最大努 力維護(hù)廣大臺灣同胞福祉的善意#65377;同時也表明了全中國人民維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不 允許“臺獨”分裂勢力以任何名義#65380;任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅定決心 #65377;這部法律，正是通過國家意志的強制性對“臺獨”勢力推動臺獨活動進(jìn)行有效遏制，是運 用法律手段避免兩岸現(xiàn)狀被改變，把大陸對臺政策“法制化”，內(nèi)制臺當(dāng)局的“法理臺獨” ，外制外國勢力以立法形式干涉中國內(nèi)政，從而拉開了依法反“臺獨”的序幕，使對臺政策 有法可依，對“臺獨”分裂勢力更具有強制性和約束力，因而它是反對“臺獨”的利器，是 實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一堅實的法律保障#65377;

(二)《反分裂國家法》是維護(hù)兩岸交流與經(jīng)濟發(fā)展的法律保障#65377;

“臺獨”勢力不僅搞政治“臺獨”，而且在經(jīng)濟領(lǐng)域也推行“脫中國化”政策，阻止臺 商對祖國大陸投資，指責(zé)愛國臺商是“叛國”#65380;“投共”，誣蔑他們對祖國大陸的投資是“ 挖空”臺灣#65380;“助共攻臺”〔13〕(P46-52)#65377;為阻止臺商對祖國大陸的投資，臺 灣當(dāng)局積極 推行其“南向政策”#65380;中美洲開發(fā)計劃，在兩岸“三通”問題上，以“拒統(tǒng)謀獨”的政治需 要優(yōu)于經(jīng)濟利益為考量#65377;他們長期漠視兩岸商界和民眾強烈要求早日直航的呼吁，以所謂“ 安全#65380;尊嚴(yán)#65380;對等”為借口，不惜犧牲商界和民眾的經(jīng)濟利益，拒絕與大陸直航，使兩岸直 航問題長期懸置不決#65377;

《反分裂國家法》意在遏制“臺獨”，減輕“臺獨”對兩岸經(jīng)濟#65380;社會發(fā)展的危害，從 而推動兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展#65380;實現(xiàn)共同繁榮#65377;在《反分裂國家法》中，鼓勵和推動兩岸經(jīng)濟交 流與合作，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟關(guān)系，互利互惠;鼓勵和推動兩岸教育#65380;科技 #65380;文化#65380;衛(wèi)生#65380;體育交流，共同弘揚中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng);鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪; 鼓勵和推動有利于維護(hù)臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定#65380;發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動，并特別突出強調(diào) “國家依法保護(hù)臺灣同胞的權(quán)利和利益”#65377;這就為臺胞解除顧慮，沖破“臺獨”勢力的限制 #65380;前往祖國大陸投資#65380;尋求合作提供了法律保障#65377;《反分裂國家法》最后強調(diào)，依照本法規(guī) 定采取非和平方式及其他必要措施并組織實施時，國家盡最大可能保護(hù)臺灣平民和在臺灣的 外國人的生命財產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失;國家依法保護(hù)臺灣同胞在中國其他地區(qū) 的權(quán)利和利益#65377;這些規(guī)定充分體現(xiàn)了大陸政府“只要是對臺灣同胞有利的事情，只要是對促 進(jìn)兩岸交流有利的事情，只要是對維護(hù)臺海地區(qū)和平有利的事情，只要是對祖國和平統(tǒng)一有 利的事情，我們都會盡最大努力去做”的承諾，必將進(jìn)一步推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和共同繁榮#65377;

(三)《反分裂國家法》也是內(nèi)制國內(nèi)其他分裂勢力，外制外國勢力干涉中國內(nèi)政的法 律武器#65377;目前臺海現(xiàn)狀不是臺灣與中國大陸的分裂而只是兩岸的分治狀態(tài)#65377;從性質(zhì)上看，臺 灣問題與原東西德問題和現(xiàn)在的朝韓問題是根本不同的，它們的性質(zhì)是從主權(quán)的分裂走向統(tǒng) 一，而臺灣問題是在“一個中國”原則的前提下結(jié)束兩岸的分治而不是分裂狀態(tài)#65377;沒有分裂 的中國，當(dāng)然就要堅決反對分裂#65377;《反分裂國家法》就是對臺灣是中國領(lǐng)土的一部分的歷史 與現(xiàn)狀的法律肯定，是以法律手段遏制“臺獨”分裂活動，粉碎“臺獨”分裂勢力妄圖利用 所謂“憲法”和“法律”形式實現(xiàn)把臺灣從中國分裂出去的企圖#65377;

臺灣問題，說到底是外國侵略勢力干涉中國內(nèi)政#65380;阻撓中國統(tǒng)一的問題#65377;沒有外國勢力 的支持，“臺獨”分裂是鬧不起來的#65377;《反分裂國家法》明確指出，“臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn) 的遺留問題……解決臺灣問題，是中國內(nèi)部事務(wù)，不受任何外國勢力的干涉”，這從根本上 表明中國堅決反對外國勢力企圖干涉海峽兩岸事務(wù)，阻止中國和平發(fā)展#65377;《反分裂國家法》 雖然是專門針對臺灣問題而制定，但這不等于說，它的意義僅僅限于臺灣問題#65377;事實上，這 部大法關(guān)于反對分裂勢力分裂國家，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以及中國內(nèi)部事務(wù)不受外國 干涉等基本原則和基本精神，適用于一切反分裂斗爭#65377;

臺灣問題與和平發(fā)展不是獨立的兩個問題，和平發(fā)展內(nèi)含臺灣問題的解決，和平發(fā)展的 中國應(yīng)當(dāng)是主權(quán)統(tǒng)一#65380;領(lǐng)土完整的中國#65377;目前，“臺獨”是中國和平發(fā)展之路上的絆腳石， 是中國和平發(fā)展的最大障礙之一#65377;只要兩岸不統(tǒng)一，中國就將長年累月得把有限的資源無謂 地消耗在對臺灣保持高度的軍事壓力和外交說服上，如果不對臺灣施壓，臺灣就可能在獨立 之路上越走越遠(yuǎn)#65377;《反分裂國家法》可以說正是為了回應(yīng)這種可能發(fā)生的威脅，針對“臺獨 ”分裂勢力企圖改變大陸和臺灣同屬一個中國現(xiàn)狀的分裂活動而制定的#65377;目的是通過交流， 增強兩岸中國人民認(rèn)同感，期望隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來和各方面合作的加強，兩岸中國人民的共 同利益會增多#65380;共識會增加，逐漸形成兩岸人民的經(jīng)濟共同體#65380;文化共同體#65380;意識共同體和 命運共同體#65377;這樣“臺獨”在島內(nèi)的活動空間就會大大縮小，“臺獨”操弄“民意”反制祖 國大陸#65380;美國操控“臺獨”牽制中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略的有效性將大打折扣，兩岸爆發(fā)戰(zhàn)爭和 沖突的可能性也會進(jìn)一步減小，祖國大陸和臺灣將在和平環(huán)境中發(fā)展自己#65380;繁榮自己，中國 的和平發(fā)展就更有保證#65377;因此，從長遠(yuǎn)看，《反分裂國家法》是一部帶有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光并具 有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的法律，是實現(xiàn)中國和平發(fā)展強有力的保障#65377;

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〔12〕 中西輝政.臺灣是日本最后的生命線〔N〕.參考消息，2004-04-06.

〔13〕 陳德民.反分裂國家法——兩岸和平與發(fā)展的法律保障〔J〕.思想理論教育導(dǎo)刊，200 5(4): 46-52.

〔責(zé)任編輯:金風(fēng)平〕