[摘 要]農(nóng)民的政治參與對農(nóng)村的政治發(fā)展意義重大#65377;不斷提高農(nóng)民的政治參與水平首先黨 和政府要在政策的制定上尊重和保護(hù)農(nóng)民的切身利益;進(jìn)一步建立健全我國農(nóng)民的政 治參與機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，使農(nóng)民利益的表達(dá)制度化#65380;有序化;進(jìn)一步加 強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，尤其是農(nóng)村政治文化建設(shè)，提高農(nóng)民的民主法制意識，提高農(nóng)民的參政議 政水平;鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民利用大眾傳媒合理#65380;有序地進(jìn)行政治參與，表達(dá)他們的愿望和 要求;要盡快提高我國農(nóng)村干部的整體素質(zhì)#65377;

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民政治參與;提高參與水平

[中圖分類號]D663.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-2234(2006 )06-0065-02

農(nóng)民問題曾是中國革命的主要問題 ，現(xiàn)在它是中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的主要問題，這無疑已 被歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國情所證實(shí)#65377;改革開放一方面促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，另一方面也 促進(jìn)了廣大農(nóng)民的思想意識和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變#65377;當(dāng)前，我國農(nóng)民的政治參與意識比以前增強(qiáng) 了，政治參與行為比已前增多了，并出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，這應(yīng)引起我們的高度重視并加以 深入研究#65377;

一#65380;充分認(rèn)識農(nóng)民政治參與對我國農(nóng)村民主政治發(fā)展的積極作用和影響

這里所說的農(nóng)民政治參與是指作為社會主義民主政治最廣泛的主體廣大農(nóng)民群眾通過投票選 舉，訴訟等形式參與政治生活，表達(dá)自己的愿望，維護(hù)自己的切身利益，并試圖影響各級部 門決策的行為#65377;社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主#65377;由于我國現(xiàn)實(shí)的國情仍是農(nóng)民占人口 的絕大多數(shù)，因此，只有切實(shí)保證廣大農(nóng)民群眾的政治參與，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的當(dāng)家作主 地位，這樣才能有效展示社會主義民主的廣泛性和真實(shí)性，并推動我國農(nóng)村民主政治乃至整 個國家民主政治的發(fā)展#65377;因?yàn)橐话銇碇v，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程就是公民政治參與不斷擴(kuò) 大的過程，一個國家公民的政治參與程度和水平越高，則這個國家的民主程度和政治發(fā)展程 度就越高#65377;換句話講，政治參與已成為衡量一個國家政治發(fā)展程度的一個標(biāo)準(zhǔn)#65377;社會主義民 主理應(yīng)在這方面做得更好#65377;具體來講，我國農(nóng)民的政治參與將會積極推動我國農(nóng)村政治的進(jìn) 一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，農(nóng)民的政治參與可以培養(yǎng)鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其逐步成為政治上更 加成熟的公民#65377;

一般來講，具有強(qiáng)烈的參與要求#65380;明確的權(quán)利和利益意識#65380;嚴(yán)格的法制觀 念才能稱得上是政治成熟的公民#65377;現(xiàn)在我國農(nóng)民正以各種方式 逐步地參與政治，就可以培養(yǎng)鍛煉他們的政治能力，提高他們的政治素質(zhì)#65377;例如，通過不斷 的基層民主村民自治的實(shí)踐，就可以不斷地增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識，激發(fā)他們的政治參與熱情 ，并且也會使他們在實(shí)踐中學(xué)到一些有關(guān)政治生活的程序，從而掌握更多的政治知識和提高 政治生活的能力#65377;又例如農(nóng)民通過上訪#65380;投訴乃至訴訟等形式，在保護(hù)他們自己利益的同時 ，必然會不斷強(qiáng)化他們的權(quán)利意識和利益意識，有了權(quán)利意識和利益意識才能談得上通過行 使民主權(quán)利保護(hù)自己的利益#65377;另外，我國農(nóng)民通過不斷的政治參與的鍛煉必將逐步學(xué)會通過 法制手段參與政治生活，保護(hù)自己的利益，這也大大有助于加快依法治國，建設(shè)社會主義法 制國家的進(jìn)程#65377;

第二，農(nóng)民的政治參與對農(nóng)村干部和各級黨政部門形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，這有助于提高農(nóng) 村干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)#65377;

由于種種原因，我國農(nóng)村相當(dāng)一部分干部自身素質(zhì)不高，其政策水平#65380;工作方式和作風(fēng)與其 身份不盡相符，甚至有些干部存在著嚴(yán)重的官僚主義#65380;損公肥私#65380;貪污受賄等腐敗和違法亂 紀(jì)行為#65377;這些問題解決不好，將直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，必須下大力氣解決這些問題#65377; 廣大農(nóng)民通過各種形式的政治參與對他們將會形成一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村干部素 質(zhì)的不斷提高#65377;同時，各級黨政部門和干部也要積極為農(nóng)民的政治參與和監(jiān)督創(chuàng)造各種有利 的條件，并自覺接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督#65377;

第三，農(nóng)民的政治參與有利于政府有關(guān)部門制定更合理的農(nóng)村政策，使決策科學(xué)化#65380;合理化 #65377;

促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展有賴于一系列正確的農(nóng)村政策，這要靠在深入調(diào)查研究，獲取更廣 泛#65380;全面#65380;真實(shí)的信息基礎(chǔ)上的正確決策#65377;我國農(nóng)民的各種形式的政治參與既是對自身利益 的一種表達(dá)，又在很大程度上為政府有關(guān)決策部門進(jìn)行正確的決策提供了各種參考信息#65377;例 如，黨中央和國務(wù)院之所以及時做出一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定就是根據(jù)我國有些地區(qū)農(nóng)民 不堪忍受當(dāng)?shù)卣囊恍┎缓侠碡?fù)擔(dān)而做出的種種甚至一些非理性政治參與形式而做出的#65377;最后，我國農(nóng)民的政治參與將會進(jìn)一步推動我國農(nóng)村政治生活的民主化和制度化，并確保我 國農(nóng)村政治的長期穩(wěn)定#65377;

總之，在一個農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，農(nóng)民的政治參與程度和水平如何是衡量這 個國家政治生活開化和健全程度的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)農(nóng)村政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治民主化 和社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，我們要高度重視和研究農(nóng)民的政治參與問題#65377;

二#65380;從實(shí)際出發(fā)，采取有效對策，不斷提高我國農(nóng)民的政治參與水平#65377;

評價(jià)當(dāng)前我國農(nóng)民的政治參與狀況，應(yīng)從兩方面看:一方面，廣大農(nóng)民的政治參與的確推動 了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必將會對我國農(nóng)村政治文明的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;另一方面，我 們應(yīng)清醒地看到，受歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新情況#65380;新問題的影響，我國農(nóng)民 的政治參與也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)#65380;新問題，例如，這些年來，有些地方一些農(nóng)民的非理性政 治參與日益增多，這里所講的非理性政治參與是指部分農(nóng)民由于對現(xiàn)實(shí)生活宣泄不滿 ，盲目行動#65377;像有的地方農(nóng)民集體越級上訪，對待矛盾和問題缺乏科學(xué)的分析，不能依照有 關(guān)制度和法律來表達(dá)自己的愿望和保護(hù)自己的利益，而是從個人好惡#65380;個人感情出支#65377;部分 農(nóng)民 強(qiáng)烈的政治參與意識與自身有限的參與能力之間的矛者采取暴力手段報(bào)復(fù)村干部，甚至沖擊 當(dāng)?shù)攸h政部門等等#65377;再如，有部分地區(qū)農(nóng)民政治參與中夾雜著濃重的家族色彩等等#65377;我們應(yīng) 正視這些問題的存在，分析其原因，從實(shí)際出發(fā)，找出解決問題的對策，從而提高他門的政 治參與水平，引導(dǎo)他們的政治參與向健康的方向發(fā)展#65377;

第一，黨和政府應(yīng)從政策的制定上進(jìn)一步尊重和擴(kuò)大農(nóng)民的切身利益#65377;

馬克思曾講過，人們所奮斗的一切都與利益有關(guān)#65377;實(shí)際上，現(xiàn)在廣大農(nóng)民政治參與意識的增 強(qiáng)#65380;政治參與行為的日益增多，都與他們的切身利益有關(guān)#65377;改革開放以前，我國農(nóng)民處于高 度集中的人民公社體制下，生產(chǎn)積極性受到了嚴(yán)重的挫傷，農(nóng)民的利益并沒有得到切實(shí)的滿 足#65377;在今天改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國農(nóng)民的政治參與和以前政治參 與中更多地突出政治，而且這種政治又以濃重的階級斗爭為綱不同，農(nóng)民現(xiàn)在的政治參與則 更多地以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)#65377;但現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民的利益時常受到種種侵犯，得 不到有效的保護(hù)，這也是導(dǎo)致為什么現(xiàn)在農(nóng)民非理性政治參與日益增多的一個重要原因#65377;有 鑒于此，這就要求黨和政府在制定政策時，一方面從宏觀上要考慮到整個農(nóng)民階級的根本利 益，另一方面也要在深入研究當(dāng)前農(nóng)民出現(xiàn)的分化#65380;分層現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定一些更具針對 性的農(nóng)村政策，切實(shí)做到尊重和保護(hù)廣大農(nóng)民的利益#65377;同時，作為各級地方政府在貫徹國家 政策時，做到不折不扣，從根本上解決農(nóng)民非理性政治參與行為的發(fā)生#65377;

第二，進(jìn)一步建立健全我國農(nóng)民的政治參與機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，使農(nóng)民利 益的表達(dá)制度化#65380;有序化#65377;

一般講來，一個社會公民的政治參與都是通過一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的#65377;只有建立健全農(nóng) 民的政治參與機(jī)制才能滿足農(nóng)民政治參與的愿望和利益表達(dá)要求，并進(jìn)而減少因政治參與渠 道不暢而出現(xiàn)的農(nóng)民制度外參與對農(nóng)村社會政治穩(wěn)定所造成的破壞#65377;當(dāng)前應(yīng)首先進(jìn)一步健全 并完善村民自治制度，克服現(xiàn)時生活中在民主選舉#65380;民主決策#65380;民主管理#65380;民主監(jiān)督諸環(huán)節(jié) 中存在的種種問題，真正體現(xiàn)“民主自治”的原則;其次，在選舉縣以上人大代表時，要充 分考慮到當(dāng)前農(nóng)村分化#65380;農(nóng)民中出現(xiàn)不同階層的現(xiàn)實(shí)，盡量保證農(nóng)民中不同的利益群體都有 其代表來參政議政#65377;

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，特別是農(nóng)村政治文化建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的民主法制意識，提 高農(nóng)民的參政議政水平#65377;

一般來講，在一定的政治體系中，政治制度的好壞和政治參與主體的素質(zhì)都是事關(guān)政治體系 發(fā)展的重大變量，而在給定的政治制度不變的情況下，即不考慮制度變化的情況下，參與主 體的政治素質(zhì)就起著決定性的作用#65377;因此，農(nóng)民的文化素質(zhì)，尤其是政治文化素質(zhì)在他們的 政治參與中將會起很大作用#65377;列寧講:“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字#65377;不識 字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語#65380;傳聞偏見，而沒有政治#65377;”(<<列寧全集> >第二版，第42卷)反之，受過良好教育的公民有健全的認(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民關(guān)心政治 程度也就越高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的關(guān)系#65377;我國是社會主義國家，我們 在制度上已給予了農(nóng)民崇高的政治地位和充分的民主權(quán)利，但這并不等于說農(nóng)民就可以立即 就充分享有這些民主權(quán)利，這受許多因素制約#65377;建國以后，我們對農(nóng)民更多的是進(jìn)行社會主 義#65380;共產(chǎn)主義思想教育，卻忽略了對他們進(jìn)行有關(guān)公民的基本權(quán)利觀念和基于個體權(quán)利之上 的民主觀念的教育#65377;由于歷史上我們?nèi)鄙倜裰鞯幕A(chǔ)和傳統(tǒng)，尤其是現(xiàn)時農(nóng)民的整體文化水 平相對不高，文盲大軍集中在農(nóng)村，農(nóng)村文化的落后使農(nóng)民在掌握政治信息#65380;利用各種參與 渠道時遇到了許多難以解決的技術(shù)上的問題，這在很大程度上制約了農(nóng)民參政議政的能力和 質(zhì)量;同時，由于農(nóng)民對文化知識特別是現(xiàn)代民主政治知識的缺乏，使其政治心理中長期積 淀的對政治人物的盲從#65380;恐懼#65380;被動服從等封建傳統(tǒng)東西不時體現(xiàn)在他們的政治參與中#65377;因 此，加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，特別是政治文化建設(shè)，包括扎扎實(shí)實(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民的民主法律意識 ，掌握必要的政治參與技巧，以至全面提升農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力水平#65377;當(dāng)前，我 們應(yīng)充分抓住發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有利時機(jī)，充分利用村民自治這座大學(xué)校來做好 這一工作#65377;發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)為逐步培養(yǎng)農(nóng)民獨(dú)立的權(quán)利和利益意識#65380;平等意識#65380; 民主法制意識提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);村民自治不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識和政治參與熱情， 而且對提高他們的政治認(rèn)知和參政議政能力，學(xué)習(xí)和掌握政治生活的一些基本程序，促進(jìn)農(nóng) 村基層政治的制度化和法制化都有極大作用#65377;

第四，有關(guān)部門應(yīng)給廣大農(nóng)民多提供充分利用大眾傳媒的機(jī)會，鼓勵和正確引導(dǎo)他們利用大 眾傳播媒介合理#65380;有序地進(jìn)行政治參與，表達(dá)自己的愿望和要求#65377;

大眾傳播媒介是包括廣播#65380;電視#65380;電影#65380;電報(bào)#65380;電話#65380;報(bào)刊#65380;書籍#65380;衛(wèi)星通訊等傳播工具手 段#65377;在現(xiàn)代社會，大眾傳播媒介已廣泛滲透到社會生活的各個方面，起著十分重要的作用#65377; 在當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家，大眾傳媒被視為與立法#65380;行政#65380;司法并立獨(dú)立的“第四種權(quán)利” ，并把它視為對政府監(jiān)督的重要政治力量#65377;我國是社會主義國家，大眾傳媒要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下 ，代表和反映我國廣大勞動人民的政治要求和根本利益，揭露#65380;抨擊與社會#65380;人民根本利益 相違背的陰暗面的同時，更要鼓勵和支持人民群眾運(yùn)用大眾媒介進(jìn)行政治參與，發(fā)揮對政府 及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，激發(fā)他們的政治熱情和積極向上感#65377;當(dāng)前，在這個問題上，要 繼續(xù)解放思想，消除種種疑惑和不正確的認(rèn)識，在已取得成就的基礎(chǔ)上，大膽探索新形勢下 農(nóng)民群眾政治參與的方式#65380;方法，并力求通過立法規(guī)范之，使人民群眾在實(shí)踐中切實(shí)感到自 己是國家和社會的主人#65377;

最后，要盡快提高我國農(nóng)村干部的整體素質(zhì)#65377;農(nóng)村廣大干部長年工作在農(nóng)村第一線，為貫徹 黨和國家的路線#65380;方針#65380;政策做了大量艱苦細(xì)致的工作#65377;應(yīng)當(dāng)肯定，這些年來，我國廣大農(nóng) 村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)較以前有了較大提高，但是有些地方的農(nóng)村干部的素質(zhì)的確較差，正 是這些低素質(zhì)干部的行為引起了部分地區(qū)農(nóng)民非理性政治參與日益增多#65377;因此，盡快提高這 些地區(qū)農(nóng)村干部的整體素質(zhì)尤為迫切#65377;一方面，要重在抓學(xué)習(xí)，提高他們對黨和國家路線#65380;方針#65380;政策的理解和執(zhí)行水平;提高他們的民主法制意識;強(qiáng)化他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的 觀念#65377;另一方面，對那些違法亂紀(jì)的干部要依法嚴(yán)懲#65377;

我們真心期待著我國農(nóng)民的政治參與真正走上制度化#65380;法律化，為我國農(nóng)村民主政治乃至整 個國家的民主政治建設(shè)做出貢獻(xiàn)的那一天#65377;

〔責(zé)任編輯:佳 忠〕