[摘 要]我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和問題有著深厚的文化和歷史背景，農(nóng)村社會(huì)保障也存在 著多個(gè)方面的意義，改善農(nóng)村社會(huì)保障的原則和對(duì)策需要發(fā)揮三個(gè)主體的作用:政府#65380;社會(huì) #65380;家庭，在建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，要建立適應(yīng)實(shí)際國情的#65380;多渠道籌集社保資金的機(jī)制 ，結(jié)合具體情況推行“三維‘彈性’社會(huì)保障制度”的參考模式#65377;

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;二元結(jié)構(gòu);體制改革[中圖分類號(hào)]F323.89[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(200 6)06-0063-02

社會(huì)保障(SOCIAL SECURITY)即國 家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活給予保障的社會(huì)安全制度#65377;它指的是社會(huì)成員因年老#65380;疾 病#65380;失業(yè)#65380;傷殘#65380;生育#65380;死亡#65380;災(zāi)害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙時(shí)，依法從國家 和社會(huì)獲得基本生活需求的保障#65377;

一#65380;我國社會(huì)保障現(xiàn)狀

我國目前 的社會(huì)保障資源分 配嚴(yán)重失衡，主要集中于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)兒近空白#65377;“從全國社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來看 ，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享只社會(huì)保障支出10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到9 0%#65377;從人均社保費(fèi)用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上#65377;”

1.農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水 平低，覆蓋面小，社會(huì)化程度低，二元城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大#65377;我國有80%的居民住在農(nóng) 村，但農(nóng)村始終處于中國社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排 擠在保障體制之外，城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，1988年到2004年分別為2.51/1，2.65 /1，2.79/1，2.9/1，3.1/1，3.2/1，3.21/1(資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局)#65377;考慮到農(nóng)民生產(chǎn)性 的開支，比例差距將會(huì)更明顯#65377;農(nóng)村還存在著大量救劑#65377;以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，從1991年到2000 年，農(nóng)村養(yǎng)老保除基金積累總額才195.5億元，2000年當(dāng)年領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)僅97.81萬人，到 2002年底，我國養(yǎng)老#65380;醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別是只占全體居民的18.3%#65380;10.7%和13% ，還沒有達(dá)到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)#65377;從江西#65380;湖北#65380;湖南等省市歷年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看，其 中的城市的參保數(shù)量占去了絕大部分比重#65377;2000年底，全國除重慶市以外的30個(gè)省市區(qū)最低 生活保障對(duì)象319.2萬人，僅占農(nóng)業(yè)人口的0.36%，占應(yīng)保人數(shù)的122%#65377;

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展不為吞噬傳統(tǒng)農(nóng)村集體#65380;家庭和土地等傳統(tǒng)的保障空間，農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體 #65377;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家只對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行適當(dāng)投入，而主要依靠集體經(jīng)濟(jì)和自身家 庭，土地這種保障效能低#65380;穩(wěn)定性高的保障手段得到充分利用#65377;但隨著改革開放的不斷深化 ，集體#65380;家庭和土地等傳統(tǒng)保障功能受到了不同程度的削弱#65377;1988~2000年的三年中，農(nóng)民 人均收入來自農(nóng)業(yè)的純收入不斷遞減，1998年比1997年減少30.25元，1999年比1998年減少5 7.42元，2000年比1999年減少43.94元#65377;實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭 規(guī)?？s小，進(jìn)一步弱化了家庭和養(yǎng)老功能#65377;80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重 了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)#65377;再者，隨著農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開始增 加，收入來源也呈現(xiàn)多元化趨向，農(nóng)業(yè)和土地收入的相對(duì)重要性不斷下降，因此土地保障功 能也趨于下降#65377;

3.現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善#65377;農(nóng)村社會(huì)保障呈條塊分割局 面，缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系#65377;從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理#65380;政出多門， 不同的利益關(guān)系引發(fā)了管理決策的矛盾沖突，也降低了工作效率，最終導(dǎo)致了一系列的問題 :農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問題#65380;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問題#65380;因病致貧#65380;返貧問 題等等#65377;尤其是在基金管理上，由于缺乏監(jiān)督，社會(huì)保障基金被擠占#65380;挪用和非法占用的情 況時(shí)有發(fā)生，安全得不到保障#65377;

二#65380;發(fā)展與穩(wěn)定——必然選擇的“帕累托最優(yōu)”

“效率 優(yōu)先”論認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)在很大程度上依賴于農(nóng)村勞動(dòng)社會(huì)保障體系缺乏所導(dǎo)致的勞動(dòng) 力低成本，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度會(huì)阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;我們知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因?yàn)檫^ 度平等而導(dǎo)致效率缺乏，最終影響了人民生活水平的提高#65377;然而又必須看到，以效率為核心 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然使經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，但同時(shí)也帶來分配不均#65380;貧富分化等問題#65377;中國 農(nóng)村社保體系建設(shè)的滯后阻礙了農(nóng)業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到整個(gè)農(nóng)村和國家的經(jīng)濟(jì)與社 會(huì)穩(wěn)定，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村市場(chǎng)化改革的“瓶頸”，因此，完善有中國特色的農(nóng)村 社會(huì)保障體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義#65377;

1.政治學(xué)意義:社會(huì)保障是國家和政府的一項(xiàng)公 共財(cái)政職能，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體#65377;農(nóng)村社會(huì)保障的切實(shí)推行在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩 序 的同時(shí)，為黨和政府創(chuàng)造更大統(tǒng)治合法性，擴(kuò)大和穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)創(chuàng)造條件#65377;“社會(huì)保障 制度的政策是社會(huì)財(cái)富和資源的再次分配#65377;在現(xiàn)代社會(huì)，財(cái)富和資源的分配始終受到政治和 市場(chǎng)雙重力量的支配#65377;如果說社會(huì)財(cái)富資源和初次分配主要由市場(chǎng)力量決定的話，那么社會(huì) 財(cái)富和資源的再次分配就主要取決于政治體系的運(yùn)作了”#65377;北京大學(xué)王思斌教授認(rèn)為，社會(huì) 保障是經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程，是社會(huì)的穩(wěn)定器，是人們基本生活的保護(hù)者#65377;黨的十六大 指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重 要保證”，“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老#65380;醫(yī)療和保險(xiǎn)和最低生活保障制度”#65377;隨著 “十一五計(jì)劃”的制定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作就更成為黨和 政府的工作中心#65377;

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)意義#65377;完善農(nóng)村社保制度，首先能縮小城鄉(xiāng)差別，調(diào)整收入分 配，弱化收入的惡性懸殊，從制度上消滅極端貧困者;其次能保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā) 展環(huán)境#65377;“橄欖型”社會(huì)(地位或者收入)分層是最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)模型#65377;健全的社會(huì)保障制度可 以在一定程度上防止社會(huì)底層的群體過度膨脹，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境;再者還能促進(jìn)社會(huì)各 項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展#65377;人的需求理論說明，生存需要是第一位的，要想拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺 激經(jīng)濟(jì)增長，就必須擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)者的購買力#65377;農(nóng)民的養(yǎng)老#65380;醫(yī)療#65380;婚嫁#65380;教育等問題沒有 得到足夠的保障，就會(huì)失去更高的消費(fèi)信心#65377;

穩(wěn)定公平與發(fā)展效率在國家發(fā)展內(nèi)部進(jìn)行隱 性博弈，二者都是社會(huì)進(jìn)步的必要條件和基本表現(xiàn)#65377;它們各自成為一股推力，又能相互構(gòu)成 拉力，并且在整個(gè)社會(huì)的平衡層面形成合力#65377;“帕累托最優(yōu)”本是社會(huì)學(xué)里的一個(gè)概念，是 指既命名自身的功能發(fā)揮到最大，又不降低其他功能發(fā)揮的一種狀態(tài)#65377;合力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和方 向選擇，可以看作是國家在發(fā)展與穩(wěn)定兩個(gè)層面的投入大小和偏向程度，要使合力最大，就 得全成考慮，科學(xué)分析，找到“帕累托最優(yōu)”的均衡點(diǎn)，既促進(jìn)效率又保證公平#65377;

三#65380;權(quán) 利與財(cái)力——理想與現(xiàn)實(shí)的合理交接

“經(jīng)濟(jì)決定”論認(rèn)為當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠 強(qiáng)大，即 使勉強(qiáng)建立保障體系，也會(huì)因?yàn)橘Y金問題而產(chǎn)生嚴(yán)重后果#65377;“階段”論也認(rèn)為實(shí)施農(nóng)村社會(huì) 保障是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)高級(jí)階段的主要措施，而現(xiàn)階段我國的工業(yè)不成熟，不宜大力展開#65377;

然而歐美國家普遍建立社會(huì)保障并不總是在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)期，相反是大蕭條時(shí)期#65377;從社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力的角度看，我國也已經(jīng)具備了實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的條件#65377;盧海元等通 過對(duì)較早建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的德國#65380;法國等13個(gè)歐盟國家進(jìn)行專題比較研究，結(jié)合具體 國情和同條件發(fā)展中國家的社保情況分析，證明了我國現(xiàn)在推行農(nóng)村社會(huì)保障的可行性#65377;在 醫(yī)療保障方面，“全國有3000萬左右的貧困人口，6000萬農(nóng)民處在溫飽線上，假定政府要對(duì) 6000萬農(nóng)民做轉(zhuǎn)移支付，以人均50元的較高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量是30億元#65377; 以 我國2萬億財(cái)政收入的盤子來看，只占0.15%;相對(duì)于許多上千億元的重大基建項(xiàng)目來說，也 只是一個(gè)項(xiàng)目的幾個(gè)百分點(diǎn)#65377;所以這里不是有沒有錢的問題，而是財(cái)政預(yù)算能不能對(duì)貧困農(nóng) 村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生給予更高的優(yōu)先權(quán)的問題”#65377;左學(xué)金等也認(rèn)為 ，“社會(huì)保障制度并不必 然和一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，它與政府的政策取向以及一個(gè)國家或地區(qū)的政 治及文化因素密切相關(guān)#65377;”

四#65380;基本原則與參考模式

自從1980年經(jīng)濟(jì) 合作與發(fā)展組織在 巴黎會(huì)議上提出了“福利國家危機(jī)”的警告以來，高福利社會(huì)保障制度的缺陷已經(jīng)為人們所 認(rèn)識(shí)，近年來，英美發(fā)達(dá)國家因就業(yè)#65380;養(yǎng)老等社會(huì)保障問題引發(fā)的罷工浪潮帶來的巨大危害 更是值得世界各國思考和警醒#65377;經(jīng)驗(yàn)和啟示是雙向的:既要盡量根據(jù)廣大人民的要求和社 會(huì) 發(fā)展需要充分提高社會(huì)保障水平，又要根據(jù)實(shí)際國力和現(xiàn)實(shí)條件制定合適的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和 水平#65377;綜合考慮多種因素，具體的社會(huì)保障制度必須遵循以下幾個(gè)原則:

1.地區(qū)差異#65377;堅(jiān) 持實(shí)事求是#65380;因地制宜#65380;分類實(shí)施#65380;量力而行的原則，推行農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè);2.分 步分期#65377;現(xiàn)存的社會(huì)保障問題是多種歷史#65380;現(xiàn)時(shí)因素發(fā)展變遷異化而形成的，要解決和改善 就必須遵循發(fā)展的客觀規(guī)律，一刀切地制定全覆蓋高水平的社會(huì)保障政策只能適得其反，我 們必須分步聚地實(shí)施，由量變形成質(zhì)變;3.適度控制#65377;制定一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)，既能夠使低 收入者得到制度保障，同時(shí)又會(huì)喪失尋找新工作機(jī)會(huì)的動(dòng)力;4.發(fā)展為本#65377;社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)較 高也會(huì)帶來負(fù)面問題，因此要堅(jiān)持生活救濟(jì)與生產(chǎn)扶持相結(jié)合，從資金及技術(shù)#65380;信息上扶持 興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其它生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我保障能力#65377;

綜合以上的考慮，我們可 以構(gòu)建“‘一基一特一附加’的三維‘彈性’社會(huì)保障制度”的參考模式#65377;

三個(gè)層面分別 是“基本保障”#65380;“特殊保障”#65380;“附加保障”:基本保障是法定的，層次低，范圍廣，由 社會(huì)福利#65380;社會(huì)救助#65380;優(yōu)撫安置#65380;最低生活保障制度等組成#65377;基本保障資金以財(cái)政支出為主 ，支付方式采用半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制;特殊保障包括特殊群體保障與特殊狀況保障#65377;特殊群 體包括老#65380;弱#65380;病#65380;殘#65380;貧等群體，國家集體共同出資建立覆蓋以村落為單位的保障中心， 構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保障網(wǎng)絡(luò);特殊狀況主要指意外災(zāi)害#65380;疾病#65380;工傷#65380;生育等，主要采取“社會(huì)統(tǒng) 籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的方式進(jìn)行交納，以國家集體支付為主;附加保障以商業(yè)保險(xiǎn)為主， 主要是為基本保障和特殊保險(xiǎn)之外的收入較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)#65377;費(fèi)用完全自負(fù) 或分部與集體共同支付#65377;

這三維的保障體系覆蓋了不同的層面，相互交叉又各有突出，更 重要的它是一種彈性的科學(xué)的考察監(jiān)督制度，動(dòng)態(tài)地考察保障對(duì)象的生活和經(jīng)濟(jì)變化，及時(shí) 調(diào)整，合理分配，避免資金的重復(fù)利用和浪費(fèi)#65377;

在模式運(yùn)行時(shí)間我們要做好三個(gè)主體工作 #65377;充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各屆力量支持社會(huì)保障工作的發(fā)展，拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，開發(fā)社會(huì)互助的 新途徑#65380;新方法;國家和政府要做好立法#65380;保值工作，創(chuàng)造良好的外界條件;家庭和個(gè)人要 積極借助各項(xiàng)政策和優(yōu)惠，主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)新精神，努力改變現(xiàn)狀#65377;

然而最終，我們又要跳出 “只緣身在此山中”的狹隘局限，正如復(fù)旦大學(xué)人口研究所梁鴻教授所認(rèn)為的那樣，建立農(nóng) 村社會(huì)保障是一種“權(quán)宜之計(jì)”，而非“長久之計(jì)”，最終只會(huì)走向與國民保障體系的接軌 #65377;我們關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障諸多思考仍基于我國的歷史現(xiàn)狀，改善并不是最終的結(jié)果#65377;我們有 理由展望，隨著國力的日益增強(qiáng)以及和諧社會(huì)建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)保障體系也 將進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)保障工作將進(jìn)入一個(gè)新的歷史局面#65377;

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯:佳 忠〕