[摘 要]齊齊哈爾市建筑業(yè)近五年來(lái)吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，取得可喜成績(jī)，也存在不少問(wèn) 題#65377;建筑業(yè)是吸納大量農(nóng) 村勞動(dòng)力的廣闊市場(chǎng)#65377;必須提高對(duì)做好我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移建筑業(yè)工作的重要性#65380;緊迫性 和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，努力搭建建筑業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的四大好平臺(tái)#65380;建全四大機(jī)制#65380;拓 寬四大渠道等項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市建筑業(yè)的轉(zhuǎn)移#65377;

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾;建筑業(yè);吸納農(nóng)村勞動(dòng)力; 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[中圖分類號(hào)]F304.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1009-2234(2006 )06-018-02

近五年來(lái)，齊齊哈爾市建筑業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力成績(jī)斐然，為拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)#65377;但還 存在不可忽視的問(wèn)題亟待解決#65377;我市建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)吸納大量農(nóng)村勞動(dòng) 力的熱門行業(yè)和廣闊市場(chǎng)#65377;齊齊哈爾市農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移的潛在優(yōu)勢(shì)很大#65377;大力發(fā)展 建筑業(yè)，加快整頓和規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，為吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造寬松環(huán)境，必將促使 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作呈現(xiàn)快速發(fā)展的新局面#65377;本文圍繞這個(gè)課題略抒己見(jiàn)#65377;

一#65380;我市建筑業(yè)五年來(lái)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力成績(jī)斐然

2001年—2005年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的一系 列文件精 神，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)作為重要任務(wù)列入議事日程，組織力量強(qiáng)力推進(jìn)，促使廣 大干部和群眾對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)重要性認(rèn)識(shí)明顯提高，轉(zhuǎn)移工作力度明顯加大，轉(zhuǎn) 移的領(lǐng)域和空間明顯拓寬，轉(zhuǎn)移層次和程度明顯提升，轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)良 好的發(fā)展態(tài)勢(shì)#65377;

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(市)區(qū)相繼建立和健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的專門機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng) 村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移工作服務(wù)站，各村屯設(shè)聯(lián)絡(luò)員#65377;建立和健全目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)指標(biāo)，把任務(wù)指 標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人頭，并把完成任務(wù)好壞作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ，形成了一級(jí)抓一級(jí)#65380;目標(biāo)明確#65380;責(zé)任清楚#65380;服務(wù)到位的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制 #65377;

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)

每年市政府都根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際，制定和下發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培 訓(xùn)實(shí)施方案，提出了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的指導(dǎo)思想#65380;培訓(xùn)內(nèi)容#65380;培訓(xùn)目標(biāo)#65380;培訓(xùn)要求等， 并組織專人實(shí)施#65377;形成以職業(yè)培訓(xùn)中心為主體#65380;以社會(huì)#65380;企業(yè)辦學(xué)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職校為基 礎(chǔ)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，多渠道#65380;多形式#65380;多層次開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作#65377;

3.強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)供求信息服務(wù)

我市認(rèn)真解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息量小#65380;信息傳遞不及時(shí)和不到位#65380;信息質(zhì)量不高不準(zhǔn)等問(wèn) 題，開辟多種渠道，擴(kuò)大信息來(lái)源#65377;不斷強(qiáng)化信息服務(wù)手段和功能，建立以村為基點(diǎn)#65380;以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為終端系統(tǒng)，以市縣為中心，縱向到省市縣(市)區(qū)#65380;橫向到國(guó)內(nèi)外大中城市，上下相連 #65380;左右貫通#65380;中外結(jié)合#65380;多渠道#65380;多種形式搜集掌握用工信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供求信息 服務(wù)#65377;

4.建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建筑業(yè)基地

市政府每年都組織人力考察外埠勞務(wù)市場(chǎng)，鞏固老基地，開辟新基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模#65380;批次#65380;有 序轉(zhuǎn)移#65377;到目前為止，全市已向省外30多個(gè)大中城市輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，建立50人以上的勞務(wù) 輸出基地和輸出點(diǎn)近1000個(gè)，共輸出農(nóng)村勞動(dòng)力200多萬(wàn)人次#65377;

二#65380;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)不健全#65380;不規(guī)范#65380;不完善#65377;建筑業(yè)勞務(wù)公司還沒(méi)有普遍成立#65377;外 地勞務(wù)基地建立的還不夠多#65377;

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息不暢通#65377;快速反應(yīng)信息機(jī)制還沒(méi)有建立和健全起來(lái)，不能把建筑業(yè) 勞務(wù)市場(chǎng)供求信息快速準(zhǔn)確地傳送到農(nóng)民手中#65377;

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)#65380;設(shè)備#65380;設(shè)施和師資不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的培訓(xùn)需要，使農(nóng)村勞動(dòng) 力建筑技術(shù)素質(zhì)不高的問(wèn)題得不到根本解決，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移率不高#65377;

4.各縣(市)區(qū)工作進(jìn)展不平衡#65377;有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)工作意識(shí)淡薄，重視不夠，工作遲 緩，政策不到位，沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)列入重要議事日程#65377;#65377;

5.中介組織發(fā)展緩慢和嚴(yán)重滯后#65377;在一定程度上滯緩了建筑市場(chǎng)與農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)接，使農(nóng) 村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移工作存在著盲目性和不穩(wěn)定性#65377;

6.資金投入嚴(yán)重不足#65377;無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，無(wú)建立勞務(wù)輸出基地經(jīng)費(fèi)，工作難以開展 #65377;

三#65380;我市農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移的潛在優(yōu)勢(shì)

我市5年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量及收入一年比一年增加，但還沒(méi)有達(dá)到飽和狀態(tài)， 潛在優(yōu)勢(shì)還很大，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.建筑業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件#65377;我市建筑業(yè)從過(guò)去單一以土建為主 ， 逐步發(fā)展成為集勘察#65380;設(shè)計(jì)#65380;建筑施工#65380;房地產(chǎn)開發(fā)#65380;建材加工#65380;專業(yè)化生產(chǎn)#65380;施工監(jiān)理#65380; 物業(yè)管理等門類齊全#65380;體系完善的產(chǎn)業(yè)群，需要大批農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn) 移提供了良好的空間平臺(tái)#65380;運(yùn)行載體和廣闊市場(chǎng)#65377;

2.產(chǎn)權(quán)制度改革形成了多種經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)#65377;產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)營(yíng)#65380;民營(yíng)并存，促使多種經(jīng) 濟(jì)成分的企業(yè)相繼誕生，需要更多的農(nóng)村勞動(dòng)力加盟#65377;

3.建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了層次優(yōu)勢(shì)#65377;我市大刀闊斧地對(duì)建筑業(yè)組織機(jī)構(gòu)實(shí)施了手術(shù)，形成了 綜合承包#65380;專業(yè)承包#65380;勞務(wù)承包三個(gè)層次的建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)新格局#65377;我市建筑業(yè)還加快了主#65380;輔 分離，管#65380;作分離，生產(chǎn)要素社會(huì)化#65380;市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式形成#65377;這都為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條 件#65377;

4.建筑業(yè)科學(xué)管理形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)#65377;我市建筑業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高素 質(zhì)，資產(chǎn)重組，靈活經(jīng)營(yíng)，自主創(chuàng)新，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，形成了在我省建筑業(yè)中較為 突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)#65377;

四#65380;我市建筑業(yè)是吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力的廣闊市場(chǎng)

我市近些年加快魅力城市建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)年度完成總量占 全市GDP的總量11%以上，而且每年平均以15%以上的速度遞增，僅市區(qū)每年的住宅開發(fā)量就 達(dá)百萬(wàn)平方米以上，同時(shí)，拉動(dòng)天然氣#65380;自來(lái)水#65380;集中供熱#65380;裝修#65380;家具#65380;小區(qū)建設(shè)等30多 個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展#65377;按建筑業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均4.4萬(wàn)元計(jì)算，我市每年近40億元以上的 基本建設(shè)投資就可以創(chuàng)造9萬(wàn)個(gè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)#65377;另外，被建筑業(yè)拉動(dòng)的建材#65380;交通#65380; 能源#65380;運(yùn)輸#65380;商服#65380;裝修等30多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可提供至少8一10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，還有無(wú)法 估算的就業(yè)人數(shù)也相當(dāng)可觀#65377;

建筑業(yè)是吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工約占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的1/3#65377;由于就業(yè)機(jī) 會(huì)的增多，從業(yè)人員勞動(dòng)收入增多，構(gòu)成了巨大的消費(fèi)人群，按每人每年從業(yè)人員人均收入 8000元#65380;新增就業(yè)人數(shù)15萬(wàn)人計(jì)算，可形成12億元巨大的個(gè)人消費(fèi)群體，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65380; 人民富足#65380;社會(huì)安定產(chǎn)生的影響是非常巨大的#65377;因此，我們必須千方百計(jì)想辦法加快整頓和 規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移積極創(chuàng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境#65377;

五#65380;必須提高對(duì)做好我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)工作的重要性#65380;緊迫性和長(zhǎng)期性 的認(rèn)識(shí)

大量農(nóng)民進(jìn)城從事建筑業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)就業(yè)，對(duì)我市現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)#65377;為統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn) 移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必須充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的重大意義#65377;農(nóng) 民工問(wèn)題事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局#65377;農(nóng)民工分布在我市各個(gè)建筑企業(yè)，在建筑業(yè)已占從 業(yè)人員半數(shù)以上，是推動(dòng)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量#65377;農(nóng)民外出務(wù)工，為城市 創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)#65380;城市帶動(dòng)農(nóng) 村#65380;發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式，同時(shí)促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向#65380;自主擇業(yè)#65380;競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的 形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)#65380;解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出了一條新路#65377;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回 資金#65380;技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)#65377;進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于 改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化#65380;現(xiàn)代化都具有重大意義#65377;維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益 是需要解決的突出問(wèn)題#65377;近年來(lái)，我市高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益 和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各縣區(qū)主管部門做了大量工作，取得了明顯成效#65377;但農(nóng) 民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出#65377;主要是:工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條 件差;缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)#65380;子女上學(xué)#65380;生活居住等方面也存在 諸多困難，經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;文化權(quán)益得不到有效保障#65377;這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛#65377; 解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定#65377;解決農(nóng)民工問(wèn)題是建 設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)#65377;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我市工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn) 化建設(shè)的普遍趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求#65377;我市農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化#65380;城 鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來(lái)，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng) 就業(yè)的現(xiàn)象在我市將長(zhǎng)期存在#65377;必須從我市市情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引 導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移#65377;我們要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局 和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性#65380;緊迫性和長(zhǎng)期性#65377;

六#65380;今后我市建筑業(yè)要吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力必須做好以下工作

1.建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的四大平臺(tái):教育培訓(xùn)平臺(tái)#65377;全力實(shí)施好“陽(yáng)光工程”培訓(xùn) 項(xiàng)目#65377; 市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)#65377;各級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭走向市場(chǎng)開展勞務(wù)對(duì)接，暢通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 渠道#65377;信息咨詢平臺(tái)#65377;建立信息快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)提供供求信息#65377;互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)#65377;為農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)#65377;

2.建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的四大機(jī)制:政策保證機(jī)制#65377;為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)惠政策#65377;工 作推進(jìn)機(jī)制#65377;建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)管理責(zé)任制#65377;宣傳引導(dǎo)機(jī)制#65377;利用各種媒體 宣傳，營(yíng)造良好的轉(zhuǎn)移氛圍#65377;考核激勵(lì)機(jī)制#65377;把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作列入年度目標(biāo)考核重要 內(nèi)容#65377;

3.建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四大渠道:開辟國(guó)外建筑業(yè)市場(chǎng)，向俄羅斯#65380;韓國(guó)#65380;日本等國(guó)輸出 更多勞動(dòng)力#65377;開辟省內(nèi)外建筑業(yè)市場(chǎng)，在省內(nèi)外大中城市建立勞務(wù)輸出基地#65377;開辟本市建筑 業(yè)市場(chǎng)和開辟本鄉(xiāng)建筑業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展我市建筑業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)#65377;

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移四大轉(zhuǎn)變:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變;由 體力型向科技型轉(zhuǎn)變;由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變;由季節(jié)性向常年 轉(zhuǎn)變#65377;

〔責(zé)任編輯:王興運(yùn)〕