[摘 要]構(gòu)建和諧社會(huì)是從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提 出 的重大戰(zhàn)略任務(wù)#65377;關(guān)助弱勢(shì)群體是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容#65377;弱勢(shì)群體的存在是影響社會(huì)和 諧與穩(wěn) 定的重要因素#65377;為了社會(huì)更加公平#65380;有序，穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的和諧，我們必須解決弱 勢(shì)群體的問(wèn)題#65377;

[關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體;和諧社會(huì);公平

[中圖分類(lèi)號(hào)]C912[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2006)0 6-0009-02

實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上一種理想的社會(huì)目標(biāo)，是馬克思主義關(guān)于社會(huì)變革 和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要思想#65377;今天，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)的戰(zhàn)略思想，是我們黨以馬克思列寧主義#65380;毛澤東思想#65380;鄧小平理論和“三個(gè)代表”重 要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小 康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)#65377;胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì) ，應(yīng)該是民主法治#65380;公平正義#65380;誠(chéng)信友愛(ài)#65380;充滿活力#65380;安定有序#65380;人與自然和諧相處的社會(huì) #65377;

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想#65377;但是，任何社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾， 人類(lèi)社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的#65377;構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的 持續(xù)過(guò)程#65377;我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題，弱勢(shì) 群體就是和諧社會(huì)中的日益突出的問(wèn)題#65377;因此，要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，防止出現(xiàn) 弱勢(shì)群體擴(kuò)大的趨勢(shì)#65377;

一#65380;弱勢(shì)群體的存在對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的負(fù)面影響

弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上的低收入#65380;生活質(zhì)量上的低層次#65380;政治上低影響#65380;心理上 高度敏感， 這些因素使他們往往最先也最強(qiáng)烈感受到他們是改革的代價(jià)#65377;因此，弱勢(shì)群體這一客觀存在 對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響有以下幾點(diǎn):

1.有失公平理念，影響社會(huì)穩(wěn)定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)谏鐣?huì)財(cái)富分配方面存在差異，這是一種正?，F(xiàn)象 #65377;但是，這 種差異應(yīng)以廣大社會(huì)成員能夠普遍得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果為前提條件#65377;否則，便成 為一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象#65377;公平正義問(wèn)題在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期往往表現(xiàn)得十分突出和復(fù)雜#65377;我 國(guó)當(dāng)前存在的規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體，嚴(yán)重地違背了普遍受益這一社會(huì)發(fā)展的重要原則#65377; 強(qiáng) 勢(shì)群體受益大，弱勢(shì)群眾受益小#65380;不受益甚至受損，這樣就會(huì)危及弱勢(shì)群體對(duì)公平的基本信 念，而這種信念是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)#65377;弱勢(shì)群體偏重于關(guān)注自己眼前的生活狀態(tài)，這樣會(huì)加劇 社會(huì)利益與個(gè)人利益#65380;長(zhǎng)期利益與短期利益的沖突，不利于社會(huì)穩(wěn)定#65377;

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起蓄謀刑事案件#65377;其中絕大多數(shù)都與弱勢(shì)群體所受到的不公 平對(duì)待有著直接的關(guān)系，而且越是嚴(yán)重的事件，越是同弱勢(shì)群體直接相關(guān)#65377;當(dāng)弱勢(shì)群體不能公平地分享改革及社會(huì)發(fā)展的成果時(shí)，就可能抗拒改革，釀成動(dòng)亂，其后 果將是災(zāi)難性的#65377;顯然，為了保證社會(huì)的穩(wěn)定，就必須從根本上防止弱勢(shì)群體擴(kuò)大化 的趨勢(shì)，妥善解決這一問(wèn)題#65377;

2.中國(guó)共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的主要階級(jí)基礎(chǔ)有被削弱的危險(xiǎn)，并且影響民主化建 設(shè)順利進(jìn)行

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性來(lái)源于中國(guó)人民的支持#65377;因 此，必須給廣大人民帶來(lái)實(shí)惠#65380;帶來(lái)實(shí)際的利益#65377;只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的合法 性才能得以保持和鞏固#65377;不能否認(rèn)的是，中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體現(xiàn)象的出現(xiàn)，使中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政 的合法性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)#65377;這是因?yàn)椋诿癖姰?dāng)中，工人和農(nóng)民是主要的社會(huì)群體#65377;工人和 農(nóng)民的主人翁地位有所下降，工人群體和農(nóng)民群體在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中日漸處于弱勢(shì)地位 #65377;這種狀況已經(jīng)對(duì)廣大工農(nóng)群眾的政治文化心態(tài)產(chǎn)生了一定的影響，部分群眾政治理想淡薄 ，一些失業(yè)下崗工人牢騷滿腹#65377;如果不從根本上改變?nèi)鮿?shì) 群體的弱勢(shì)地位，不能切實(shí)有效地維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，那么，黨在人民群眾中 的威信勢(shì)必受到嚴(yán)重影響，甚至削弱執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，影響人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位 的 擁護(hù)#65377;對(duì)這樣一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大原則問(wèn)題，我們必須高度重視，絕不能掉以 輕心#65377;

弱勢(shì)群體的存在也不利于我國(guó)推進(jìn)民主化建設(shè)#65377;由于弱勢(shì)群體難以有效地介入民主化建 設(shè)，即使參與也很難保持必要的政治理性#65377;從弱勢(shì)群體的基本需求來(lái)看，他們看重的是滿足 基本的生存條件，很難產(chǎn)生主動(dòng)參與社會(huì)事務(wù)的意愿和沖動(dòng);他們大多對(duì)民主選舉#65380;民主決 策#65380;民主管理等反應(yīng)冷漠，對(duì)民主政治建設(shè)也沒(méi)有太多興趣，因而他們很難真正參與到民主 建設(shè)中來(lái)#65377;這樣，我國(guó)的民主化建設(shè)就會(huì)受到阻礙，社會(huì)發(fā)展也就會(huì)出現(xiàn)缺陷#65377;

3.不利于人的全面發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是以人為中心的全面發(fā)展全面進(jìn)步的社會(huì)，它要求社會(huì)每 一個(gè)成員的 基本需要得到滿足，素質(zhì)得到提高，潛力得到發(fā)揮#65377;其中，基本需要的滿足是人全面發(fā)展的基 礎(chǔ)，素質(zhì)提高是人全面發(fā)展的關(guān)鍵，潛能的發(fā)揮是人全面發(fā)展的目的#65377;而龐大的弱勢(shì)群體的 存在，很明顯違背了人全面發(fā)展的目標(biāo)#65377;弱勢(shì)群體由于經(jīng)濟(jì)地位的低下和經(jīng)濟(jì)利益缺乏必要 的保障，生存是最高原則，妨礙了人的素質(zhì)提高和潛能發(fā)揮，造成了社會(huì)潛能資源的巨大浪 費(fèi)，使社會(huì)缺乏發(fā)展的持續(xù)能力，從而延緩社會(huì)發(fā)展#65377;長(zhǎng)此以往，我國(guó)政府提出的建立和諧 社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)#65377;

二#65380;關(guān)助弱勢(shì)群體對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

1.關(guān)助弱勢(shì)群體體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)“以人為本”的原則

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本的原則，始終把最廣大人民的根本 利益作為黨 和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好#65380;維護(hù)好#65380;發(fā)展好最廣大人民的根本利益#65377;社會(huì) 主義的本質(zhì)決定了“以人為本”是以全體社會(huì)成員和勞動(dòng)群眾為本，要求全體社會(huì)成員共同 享用社會(huì)發(fā)展的成果#65377;如果只是一部分人占有和享受社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)和精神成果，而另一部 分人處于物質(zhì)和精神的貧困狀態(tài)，就不是真正意義上的“以人為本”#65377;弱勢(shì)群體是我國(guó)社會(huì) 成員的組成部分，堅(jiān)持和貫徹“以人為本”，必須讓他們也能夠隨著社會(huì)的發(fā)展與全社會(huì)成 員共同分享社會(huì)發(fā)展成果，體現(xiàn)他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)#65380;政治地位，使他們隨社會(huì)發(fā)展得到全面的 發(fā)展#65377;因此，對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)助就是“以人為本”的構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容#65377;

2.關(guān)助弱勢(shì)群體體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的公平正義的原則

促進(jìn)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)#65377; 弱勢(shì)群體擴(kuò)大就是社會(huì)不公平現(xiàn)象的凸現(xiàn)#65377;因此，我們要加大對(duì) 弱勢(shì)群體的幫助，縮小貧富差距，完善社會(huì)保障制度，逐步把社會(huì)公平貫穿到各個(gè)領(lǐng)域#65377;努 力消 除我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的不公平現(xiàn)象，提高社會(huì)公平的范圍和程度也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)#65377;

3.關(guān)助弱勢(shì)群體使構(gòu)建和諧社會(huì)充滿活力

和諧社會(huì)就是指社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)部分#65380;各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)#65380;相互 適應(yīng)的狀態(tài) ，就是全體人民各盡所能#65380;各得其所而又和諧相處的社會(huì)#65377;構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中 華民族的偉大復(fù)興，有賴于激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)造活力#65377;關(guān)助解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，可 以充 分發(fā)揮他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力和人力資源得到充分且合理的使用，使 他們有機(jī)地融入到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)中，使整個(gè)社會(huì)充滿活力#65377;

三#65380;關(guān)助弱勢(shì)群體，構(gòu)建和諧社會(huì)

要解決好強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的利益均衡問(wèn)題，最重要的是弱勢(shì)群體要得到社 會(huì)的關(guān)助，使其利益得到保護(hù)和發(fā)展，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧#65377;我們應(yīng)采取以下幾個(gè)措施 幫助弱勢(shì)群體解決問(wèn)題:

1.積極運(yùn)用再分配杠桿，縮小貧富差距

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入普遍提高，生活有了很大改善，但收入差距也出現(xiàn)的逐漸 擴(kuò)大的現(xiàn)象#65377;國(guó)民收入初次分配雖然是合理化的，但其結(jié)果仍有收入差距#65377;從理論上講，在 改革開(kāi)放和社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下，初次分配存在收入差距是正常的，是難以避 免的#65377;因此，在再分配中 主要通過(guò)財(cái)政和稅收政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)#65377;使政府有足夠的收入，足夠地用 于轉(zhuǎn)移支付;稅向高收入者征收，財(cái)是向低收入者和無(wú)收入者支付#65377;目的在于對(duì)低收入和無(wú) 收入者進(jìn)行必要的救助和照顧#65377;這樣，既能防止#65380;避免和減少分配不公，又能應(yīng)對(duì)貧富分化 ，控制差距過(guò)大，并對(duì)弱勢(shì)群體以充分的救助#65377;因此，再分配應(yīng)該積極幫助弱勢(shì)群體，盡 可能克服其困難，達(dá)到共享發(fā)展成果#65377;

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障制度，是維護(hù)社會(huì)秩序的最重要的社會(huì)政策#65377;它可以釋放社會(huì)成員所 承擔(dān) 的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)成員尤其是弱勢(shì)群體成員對(duì)于改革的承受力#65377;社會(huì)保障體系，廣義地 說(shuō)，以失業(yè)#65380;養(yǎng)老#65380;醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷#65380;生育保險(xiǎn)為核心，還包括社會(huì)福利#65380;優(yōu)撫安置#65380;社會(huì) 救助和住房保障等，目的在于保障人民解脫生老病死的后顧之憂，并維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安#65377;我們現(xiàn)在應(yīng)多渠道籌集社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，保證社會(huì) 保險(xiǎn)基金保值增值#65377;完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做 實(shí)個(gè)人賬戶，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌，加快機(jī)關(guān) 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，消除當(dāng)前社會(huì)保障制度中的二元化傾向#65377;擴(kuò)大社會(huì)保障支出的 覆蓋范圍和程度，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立#65377;在城鎮(zhèn)內(nèi)部破除國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)在 社會(huì)保障上的制度分割狀況，推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)部社會(huì)保障制度的一體化建設(shè)#65377;

3.進(jìn)一步建立健全就業(yè)體系

積極發(fā)展和培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)， 以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)援助體系，這是關(guān)助弱勢(shì)群體的根本 措施#65377;把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè) 良性互動(dòng)#65377;大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)#65380;服務(wù)業(yè)#65380;非公有制經(jīng)濟(jì)#65380;中小企業(yè)，多渠道#65380;多方式 增加就業(yè)崗位#65377;實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)#65380;自謀職業(yè)#65377;健全面向全 體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)#65377;深化戶籍#65380;勞動(dòng)就業(yè)等制度改 革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善人員流動(dòng)政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)#65377;擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度#65377;

綜上所述，在和諧社會(huì)構(gòu)建中，只有勇于面對(duì)#65380; 高度重視，并著力解決和處理好社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的真正和諧#65377;

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〔責(zé)任編輯:張振華〕