[摘 要]選舉平等是憲政主義國家選舉制度的基本原則#65377;也是我國選舉制度的基本原則 ，但我國選舉制度在法律制度的規(guī)定和選舉的操作方面都存在諸多違反平等選舉， 限制選民 平等權(quán)的現(xiàn)象#65377;思想觀念和制度方面的原因是選舉平等問題存在的重要根源，深化經(jīng)濟(jì)體制 改革以深入認(rèn)識和落實平等權(quán)，完善選舉法和組織法，加強(qiáng)法律監(jiān)督，包括建立我國的憲法 訴訟制度，是解決問題的基本路徑#65377;

[關(guān)鍵詞]選舉制度;選舉平等

[中圖分類號]D921.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-2234(2006 )06-0104-02選舉平等

何謂選舉權(quán)平等?在許多西方學(xué)者的筆下或政治家的口中存在許多模糊#65380;籠統(tǒng)#65380;歧 義及 自相矛盾之處#65377;本文認(rèn)為，選舉權(quán)平等是指具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的主體在實現(xiàn)權(quán)利的效力 方面和當(dāng)選后的權(quán)利受到平等對待#65377;在我國法律文化環(huán)境中，選舉權(quán)平等具體表現(xiàn)在如下幾 個方面:

第一，參選權(quán)上的平等#65377;參選權(quán)包括兩個方面，一是選舉他人的權(quán)利，二是被他人選舉 的權(quán)利#65377;選民或代表依法聯(lián)名提出的候選人，與各政黨#65380;各人民團(tuán)體所聯(lián)合或者單獨推薦的 候選人，具有同等的法律地位，在選舉的全過程，與組織提名的候選人應(yīng)受平等尊重與對待 #65377;

第二，投票權(quán)上的平等#65377;即每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，所有有效選票都具 有相等的法律效力#65377;不因身份或受教育程度而一人多票或一票抵多票;也不因身份或其他因 素而使選票打折#65377;

第三，代表名額分配上的平等#65377;根據(jù)我國《選舉法》規(guī)定，我國地方各級人大代表名額 是按照基數(shù)加人口數(shù)來計算，并使各民族#65380;各地區(qū)#65380;各方面都能有適當(dāng)數(shù)量代表的原則統(tǒng)一 確定的，這便體現(xiàn)了被選舉權(quán)上的平等和重視實際上的平等#65377;?

第四，選區(qū)劃分平等#65377;現(xiàn)代選舉多以選區(qū)為基本選舉單位，按一定的地域人口數(shù)量或者 單位職業(yè)等為標(biāo)準(zhǔn)把國家或地方劃分為若干選區(qū)#65377;在特定的選區(qū)中，根據(jù)選民數(shù)量確定代表 名額，每名代表所代表的選民數(shù)量應(yīng)是基本相同的#65377;

第五，競選權(quán)平等#65377;人人有權(quán)參與競選，并不意味著人人都有平等的競選機(jī)會#65377;合格公 民一旦被提名為候選人之后，選舉組織要平等對待各候選人，不得區(qū)別對待，盡可能使候選 人的被選機(jī)會平等，即人人當(dāng)選機(jī)會平等#65377;

第六，當(dāng)選后的權(quán)利義務(wù)平等，應(yīng)受到平等的尊重和對待#65377;

我國選舉制度中的平等規(guī)定及其存在的問題

第一，城鎮(zhèn)代表與農(nóng)村代表所代表的選民數(shù)量不平等#65377;自1953年選舉法制定以來，農(nóng)村 代表與城鎮(zhèn)代表所代表的選民數(shù)量一直是不平等的，在1953年的選舉法中，農(nóng)村代表所代表 的選民數(shù)量是城鎮(zhèn)代表所代表的選民數(shù)量的8倍，到1995年的新選舉法中農(nóng)村代表所代表的 數(shù)量是城鎮(zhèn)代表所代表選民數(shù)量的4倍#65377;在歷屆全國人民代表大會中，農(nóng)村代表所占比例都 很小，第一屆有農(nóng)民代表63人;第二屆67人，占5.46%;第三屆209人，占6.87%;第四屆662 人，占22.9%;第五屆720人，占20.59%;第六屆348人，占11.7%;第七屆與工人代表合占23 %;第八屆280人，占9.4%;第九屆240人，占8%;第十屆251人，占84%〔1〕#65377;

第二，選區(qū)劃分不平等#65377;我國選舉法規(guī)定，根據(jù)選民數(shù)量與當(dāng)選代表比例，選區(qū)大小以 產(chǎn)生一至二名代表為宜#65377;我國一些地方選舉實踐表明，不僅在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間存在選區(qū)劃分 不平等現(xiàn)象，就是在城鎮(zhèn)，也存在非常 嚴(yán)重的不平等#65377;主要表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)所在地的選區(qū) ，往往把選區(qū)劃分較小，選民數(shù)量較少，在這樣的選區(qū)中也產(chǎn)生兩名代表#65377;與其他選區(qū)相比 存在明顯不平等#65377;例如廣東南海市1998年換屆選舉情況表明，市委辦選區(qū)只148名選民，選 出3名代表，每一代表所代表的選民數(shù)不足50人#65377;但另一個選區(qū)(主要企業(yè)公司)有選民216 8人，僅選舉代表1人，二者之間差距為43倍#65377;〔2〕

第三，競選權(quán)不平等#65377;候選人參加選舉，選舉組織應(yīng)當(dāng)平等對待各候選人，讓候選人公 平競爭#65377;沒有公平競爭的選舉不是真正的選舉，違背現(xiàn)代民主精神#65377;在我國，候選人可以由 黨組織#65380;各民主黨派#65380;社會團(tuán)體或十名以上選民聯(lián)合提名#65377;但在選舉實踐中，由選民聯(lián)合提 名的候選人往往會受到不平等對待，如在候選人中再設(shè)立選舉條件等，使他們大多還沒有在 正式候選人的醞釀協(xié)商過程中就被“醞釀”掉了#65377;在選舉實踐中，為了法律規(guī)定的差額選舉 ，有的正式候選人的得票竟然為0票，連他自己都沒有投自己的票，這樣的選舉也難怪選民 沒有熱情，完全是陪襯選舉#65377;

第四，當(dāng)選后的權(quán)利和義務(wù)對待態(tài)度上不平等#65377;實踐中，尤其是一些地方領(lǐng)導(dǎo)，在自己 心目中的候選人沒有當(dāng)選后，擅自宣布選舉結(jié)果無效，從而造成選舉混亂，也是選民喪失對 選舉的信心，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利被肆意踐踏了，假民主的用意昭然若揭，影響極壞#65377; 這是一種極端的官僚主義表現(xiàn)#65377;

選舉不平等現(xiàn)象存在的原因

選舉不平等的存在有其深刻的思想觀念方面的原因#65377;人們的思想中缺乏平等觀念是 一個 重要因素，尤其是一些選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)者#65377;首先，在我們的法律文化傳統(tǒng)中，“平等對待” 是找不到歷史淵源的，長期的等級特權(quán)制度和與之相匹配的綱常倫理與“平等對待”是相互 對立的#65377;宗法禮教的教化強(qiáng)化了人們的身份，重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)很難衍 生出“從身份到契約的運動”#65377;否定人與人之間的不平等，就是否定倫理綱常，就要受到法 律與道德審判#65377;其次，特別排斥政治平等#65377;我國古代統(tǒng)治集體對政治參與的限制到了無以復(fù) 加的地步，長期施行愚民政策，“民之難治，以其智多”，“自秦以降，為治雖有寬苛之異 ，而大抵都以奴虜待民，既然以奴虜待民，民亦以奴虜自待#65377;”〔3〕禁止普通群眾 參與國家 治理，平等參政不僅違背倫理，而且有竊權(quán)之嫌，往往會招殺身之禍#65377;“風(fēng)聲雨聲讀書聲聲 聲入耳，家事國事天下事事事關(guān)心”到頭來落得個連身家性命不保的慘境#65377;胡適先生曾說過 :東方文化傳統(tǒng)中最缺乏的是政治自由#65377;〔4〕在不平等的構(gòu)架內(nèi)，各級官員參議朝 事，只不 過如同職員給私企老板打工而已，這種參政沒有獨立的意志，如果要說有的話，僅僅是為了 維持并改善自己的生存環(huán)境罷了，而這時的獨立意志已經(jīng)不再具有公法意義#65377;第三，我國古 代對國家治理的理解有一鮮明的特征，表現(xiàn)在:治國即為治人，只要把“人”給治了，國家 也當(dāng)然地得到有效治理#65377; “治人”者與“治于人”者之間的身份迥異似乎早有先定，二者 之間的差別在社會與國家治理過程中得到特別的強(qiáng)化#65377;治人者更加致力于研究如何施術(shù)弄權(quán)，擴(kuò)顯權(quán)威，治民于愚鈍#65377;治人者與治于人者根本無法實現(xiàn)平等#65377;“法者，著之于官府， 施之于百姓”#65377;“民為貴，社稷次之，君為輕”，不過僅僅是統(tǒng)治集團(tuán)對自己的警示罷了#65377;

選舉不平等的存在有其深刻的制度根源#65377;根據(jù)經(jīng)典學(xué)說，社會主義社會是比資本主義更 高級的社會歷史發(fā)展階段#65377;當(dāng)然社會主義國家要講民主，要講執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性，也要 搞選舉，并要貫徹平等自由普遍秘密投票和周期性的選舉原則#65377;但由于對法治民主人權(quán)等觀 念上缺乏社會基礎(chǔ)，在1953年選舉法中對選舉平等原則沒有得到徹底的貫徹，存在城鎮(zhèn)和農(nóng) 村代表的不平等規(guī)定#65377;選舉法雖然修改多次，但城鄉(xiāng)代表不平等的規(guī)定卻一直至今也沒有得 到完全改變#65377;這不能不說是我國選舉法的一大遺憾#65377;其次，我國選舉法在程序規(guī)定上不夠具 體#65377;選舉的全過程都在于操作，沒有公正的選舉程序是不可能實現(xiàn)真正的民主政治的#65377;而選 舉程序的任何一個環(huán)節(jié)存在問題，都可能導(dǎo)致選舉結(jié)果的不真實#65377;所以，公正而詳細(xì)的選舉 程序是民主選舉的生命#65377;而我國選舉法僅就選舉平等原則在程序上的貫徹就出現(xiàn)諸多問題， 如選區(qū)劃分#65380;正式候選人的確定#65380;競選權(quán)等方面#65377;再次，對破壞選舉平等的責(zé)任追究機(jī)制不 健全#65377;我國選舉法和組織法對破壞平等選舉行為的責(zé)任追究涉之甚少，語焉不詳，違反選舉 平等原則，也無明確法律責(zé)任，從而實踐中破壞選舉平等大行其道#65377;第四，與選舉平等的貫 徹相關(guān)的其他配套制度不完善#65377;選舉制度是民主政治的核心內(nèi)容， 民主作為一種政治形態(tài) 與選舉有著極為密切的近姻親關(guān)系，甚至有人說，“一個龐大的現(xiàn)代民主制度系統(tǒng)可以用自 由選舉來代表和說明”#65377;毋庸諱言，我國民主政治建設(shè)在改革開放后雖然取得了一定的成果 ，但目前我們不得不承認(rèn)整體水平不高的現(xiàn)實，這樣給選舉法中的平等原則的落實和改革都 帶來難度#65377;民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，選舉法不可能孤軍深入地去落實選舉平等， 在政治體制改革體系中往往是最后的堡壘，因為這是既得利益者的核心利益，所以具有很強(qiáng) 的改革惰性#65377;

完善與貫徹選舉平等的措施

無論是法律中相關(guān)規(guī)定存在的不平等，還是實踐中林林總總的破壞選舉平等的具體 做法 ，在當(dāng)前民主運動的大背景下都必須得到改變#65377;完善與貫徹選舉平等是我們的當(dāng)然選擇，也 完全符合我們一貫奉行的有錯必究的辦事原則#65377;本文認(rèn)為首先應(yīng)從以下幾方面考慮:

第一，繼續(xù)高揚社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大旗幟，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，努力排除 改革障礙，破除改革阻力，不斷完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制，以提高國民物質(zhì)生活水平和國家綜 合國力#65377;市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)在帶給物質(zhì)生活水平和綜合國力提高的同時，還會潛移默化地改變?nèi)?們的思想觀念，尊重人權(quán)，講求平等，提高效率，倡導(dǎo)法治，這一切都在為民主憲政建設(shè)做 非常必要的基礎(chǔ)性工作#65377;在人們的思想觀念普遍發(fā)生轉(zhuǎn)變的時候，平等選舉問題將會水到渠 成得到解決#65377;這樣的思想變革路徑比之于各種說教更具體#65380;更真切#65380;效果更好#65377;這種路徑在 實踐中也最能獲得普遍支持，遇到的阻力更小#65377;

第二，繼續(xù)堅持政治體制改革和民主法制建設(shè)，在改革與建設(shè)中逐步落實公民的平等權(quán) #65377;民主政治的建設(shè)與提高則是我國在新世紀(jì)必須解決與面對的歷史課題#65377;二十世紀(jì)是民主政 治獲得普遍弘揚的世紀(jì)#65377;而我國并沒有跟上這一世紀(jì)潮流，而把這一歷史任務(wù)留給二十一世 紀(jì)#65377;民主的最基本涵義為民治，意即公民自治#65377;現(xiàn)代民主的實踐形式以間接民主為特征，由 選民通過選舉代表組成代議機(jī)構(gòu)和行政首長來掌管國家立法權(quán)和行政權(quán)，以體現(xiàn)主權(quán)在民和 實踐公民自治，也使國家權(quán)力的傳承具有正當(dāng)性，這與集權(quán)專制是截然對立的#65377;無論是代表 選舉還是行政首長的選舉當(dāng)然要貫徹平等原則#65377;所以，從整體上推進(jìn)政治體制改革與民主法 制建設(shè)是必然選擇，落實憲法賦予公民的基本權(quán)利，積極推進(jìn)政治文明建設(shè)#65377;不能做到平等 選舉，那么，一部分選民的利益就沒有得到尊重，民主與共和就沒有得到貫徹#65377;

第三，加強(qiáng)平等觀念的社會教育#65377;通過各種途徑，在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行平等觀念的教育 ，以確立普通民眾的平等權(quán)意識#65377;盡管改革開放后人們的思想觀念發(fā)生了很大的變化，但官 僚主義現(xiàn)象和傳統(tǒng)的愚民教育還在一定程度上存在，尚未開化的弱勢群體對地方官員存在普 遍的心理依賴，地方官員處理公民怨情往往也采用簡單粗暴的措施#65377;官民之間難以實現(xiàn)相融 的互信，甚至非常緊張#65377;這樣的文化氛圍需要加強(qiáng)調(diào)對各級官員的平等權(quán)教育，尤其是黨的 干部#65377;人們選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)不是以放棄自己的權(quán)益為前提的#65377;

第四，完善我國的選舉法和組織法，堅決貫徹選舉平等#65377;盧梭語:“正是因為自然的力 量總趨向于破壞平等，立法的力量才要去維持它”#65377;〔5〕選舉法和組織法中存在的 明顯違背 選舉平等的條文必須即時進(jìn)行修改#65377;實際上關(guān)于消除城鄉(xiāng)差別在選舉法上的不平等以及選舉 實踐中出現(xiàn)的很多問題，早在上個世紀(jì)80年代初就提出來了，〔6〕但遲遲得不到解 決#65377;由此 可見民主政治建設(shè)的阻力很大，而我國農(nóng)村的景象與20年前亦不可同日而語，國內(nèi)民主建設(shè) 的呼聲也非常高漲改變城鄉(xiāng)在選舉法上的不平等地位條件已經(jīng)成熟#65377;完善并在實踐中堅決貫 徹選舉平等已經(jīng)成為時代主題#65377;仿效早期前蘇聯(lián)選舉制度的城鄉(xiāng)差別對待，但前蘇聯(lián)在1936 年新憲法生效后即取消了城鄉(xiāng)不平等的選舉規(guī)定#65377;我們有理由長期抱殘守缺嗎?

第五，建立我國憲法訴訟制度#65377;對于選舉平等權(quán)產(chǎn)生的糾紛應(yīng)當(dāng)有一個完整的訴訟制度 #65377;選舉平等權(quán)是憲法權(quán)利，應(yīng)屬于憲法訴訟的范疇，和普通的民事糾紛#65380;行政爭議和刑事案 件有很大不同，國外的憲法訴訟制度的實踐經(jīng)驗也給我們樹立學(xué)習(xí)的范例，更何況隨著我國 經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，民主法制的健全與完善，憲法訴訟制度是必然選擇#65377;當(dāng)前我國在 選舉實踐中和理論上出現(xiàn)的問題，已經(jīng)暴露現(xiàn)存制度的缺點，所以深化民主，弘揚自由，建 立憲法訴訟制度是時代所需，人心所向#65377;我們有理由期待這一時刻早日到來#65377;

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〔責(zé)任編輯:金風(fēng)平〕