摘 要：解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是落實(shí)中央十六屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一環(huán)，必須從工傷、醫(yī)療、社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)及工資等方面，建立長(zhǎng)效的制度機(jī)制，確保農(nóng)民工享有與城市公民同等的國(guó)民待遇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2006）03-0051-04

黨的十六屆五中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)，明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”。進(jìn)城務(wù)工人員就是人們以往通常稱的農(nóng)民工（為行文將進(jìn)城務(wù)工人員仍稱農(nóng)民工），農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)因素，解決他們的社會(huì)保障沒(méi)有傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)可供參考，工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家亦不能提供關(guān)于這方面的有效借鑒，而只能靠我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索。長(zhǎng)期以來(lái)由于多方面因素的綜合作用，使得農(nóng)民工的相當(dāng)一部分人處于流動(dòng)狀態(tài)，亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、收入不穩(wěn)定且偏低，加之其所從事的職業(yè)差異較大且變動(dòng)性強(qiáng)，因此，在構(gòu)建面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度時(shí)，要按照十六屆五中全會(huì)提出的建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的總體要求，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，決不能采取“一刀切”的辦法，而只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民工的需求和制度建設(shè)的可能來(lái)分類分層解決，優(yōu)先解決突出的、基本的保障問(wèn)題。

從分類來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)農(nóng)民工這個(gè)概念進(jìn)行細(xì)化，分類來(lái)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民工分類，可以用不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分。從流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)分類，可以分成以下三類：第一類是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，大約占15%到20%。他們多年來(lái)在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來(lái)源和相對(duì)固定的住所等等。這類農(nóng)民工應(yīng)該逐步地接納到城市的社會(huì)保障體系里來(lái)。第二類是以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔的類型。這類農(nóng)民工出來(lái)打一個(gè)月、兩個(gè)月工后，就會(huì)回農(nóng)村，所掙的錢也是一分一分地帶回家的。對(duì)這部分人，不能完全用城市的社會(huì)保障制度來(lái)覆蓋他們。第三類是處于頻繁流動(dòng)狀態(tài)的。這類農(nóng)民工今年在北京，明年去上海，后年在蘇州，處于非穩(wěn)定狀態(tài)。他們將來(lái)有可能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回去再做農(nóng)民。對(duì)這類農(nóng)民工，也不能完全用農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)覆蓋他們?？傊?，要從農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，既不能完全按照現(xiàn)有的城市社會(huì)保障制度來(lái)解決，也不能完全按照現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)解決，應(yīng)尋找出適合不同類型農(nóng)民工的相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

十分可喜的是，我國(guó)在這方面已有了許多探索，許多做法可以很好地總結(jié)和借鑒，特別是要總結(jié)和借鑒帶有普遍意義的、適合于全國(guó)的做法。2005年10月份全國(guó)勞動(dòng)保障信息化工作會(huì)議上提出，我國(guó)將在城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中大力推行一卡多能、全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。新社?？ň哂行畔⒋鎯?chǔ)功能，可記錄持卡人各個(gè)時(shí)期的信息，勞動(dòng)者持卡可辦理的就醫(yī)、求職登記、領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會(huì)救助金等各項(xiàng)勞動(dòng)保障事務(wù)，并可查詢本人的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等情況。通過(guò)信息化工程建設(shè)和社保卡的發(fā)行，能夠切實(shí)解決就業(yè)人員地區(qū)間流動(dòng)和異地社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)，如異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老的信息交換和信息共享。勞動(dòng)者走到哪里，服務(wù)就應(yīng)跟到哪里，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者“記錄一生、管理一生和服務(wù)一生”，讓勞動(dòng)者隨時(shí)隨地能享受到社會(huì)保障服務(wù)。如果這種制度能夠覆蓋全體農(nóng)民工，農(nóng)民工也能實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)、異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)等勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的“一卡通”，這在很大程度上就能使農(nóng)民工的社會(huì)保障大大進(jìn)了一步。

從分層來(lái)說(shuō)，就是要從不同類型農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā)，按照輕重緩急的不同層次，有計(jì)劃、有驟地解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

一是按照普遍性原則建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)是國(guó)際上社會(huì)保障發(fā)展的第一序列。但是，到目前為止，我們國(guó)家納入工傷保險(xiǎn)的才7000多萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工當(dāng)前最迫切的社會(huì)保障項(xiàng)目，也是解決好農(nóng)民社會(huì)保障的著眼點(diǎn)。從屢屢發(fā)生的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快優(yōu)先得到確立。建立工傷保險(xiǎn)制度，這是幾乎所有建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的社保項(xiàng)目。這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，項(xiàng)目成本亦不是太高。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這是一種迫切需要的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，能保證其一旦遭受職業(yè)傷害就可以得到相應(yīng)的賠償；對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，則是建立在《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，費(fèi)用也不高；對(duì)政府部門及負(fù)責(zé)組織賠償?shù)牟块T來(lái)說(shuō)，亦較易操作。而且，由于建立起針對(duì)農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用人單位將會(huì)更加注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全衛(wèi)生保護(hù)措施。按照《工傷保險(xiǎn)條例》，不管單位和個(gè)人是否參加工傷保險(xiǎn)，只要農(nóng)民工出了工傷事故，就由工傷保險(xiǎn)部門出面來(lái)受理鑒定是不是工傷，如果是，就應(yīng)由其雇主負(fù)責(zé)對(duì)他進(jìn)行賠償。這在某種意義上說(shuō)，也從制度層面解決了一些問(wèn)題，但不夠系統(tǒng)，需要從多方面作出制度性安排。

二是建立農(nóng)民工的疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度。盡管從年齡結(jié)構(gòu)上看農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但是由于他們所從事的大多是臟、累、重、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件相對(duì)比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。同時(shí)要看到一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)，特別是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)，它本身就慢慢走向一種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)了，而農(nóng)民工則是這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)人群。比如說(shuō)交通事故，不管是在春運(yùn)期間還是在平常，交通事故受害方都是以農(nóng)民工為主。還有就是農(nóng)民工時(shí)有失蹤。此外農(nóng)民工還有隨時(shí)可能遭遇到的各種人身攻擊，包括被打、被殺、被搶、被偷等等。2002年作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查中，北京有一半農(nóng)民工在外出期間生過(guò)病，生病3次以上的將近20%，廣東這個(gè)比例占到15%，全國(guó)的比例是10%。所有接受調(diào)查的農(nóng)民工，都是正在工作的人，也就是說(shuō)那些因?yàn)樯《掂l(xiāng)的人，還不在這個(gè)范圍之內(nèi)，如果都加上，比例會(huì)更大。因此，這使得疾病醫(yī)療保障尤其是大病保障制度成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。小病問(wèn)題不大，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民工大部分年齡比較輕，身體比較好，有點(diǎn)小病身體也能扛。要是突然得了大病，要住院，要花幾千上萬(wàn)塊錢，這種狀況下，就應(yīng)該有大病治療的保障。大病保險(xiǎn)應(yīng)該說(shuō)費(fèi)用也是較低的，像深圳、珠海，個(gè)人不用交錢，由雇主交工資的1%，基本就把他的住院保障解決了。對(duì)此，可以在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對(duì)待：對(duì)于那些有雇主并且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入、已在城鎮(zhèn)居住多年的農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度（其中雇主負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)入農(nóng)民工的賬戶；個(gè)人賬戶用于一定比例即為大病，由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)費(fèi)用的絕大部分，其余部分仍由農(nóng)民工個(gè)人負(fù)擔(dān)）。而對(duì)于那些職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，日常的醫(yī)療費(fèi)用開支由個(gè)人或家庭承擔(dān)，但應(yīng)參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，為其設(shè)立統(tǒng)籌賬戶，如果他們?cè)敢鈪⒓右话汜t(yī)療保險(xiǎn)，可為其設(shè)立個(gè)人賬戶，并確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。

三是建立面向農(nóng)民工的最低生活保障以及社會(huì)救助制度。最低生活保障制度是國(guó)家基于保障公民人權(quán)的需要對(duì)特困居民實(shí)施的一種無(wú)償救助制度。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中的一支不可缺少的力量，同時(shí)也是一個(gè)最容易受傷的群體，當(dāng)其基本生活難以為繼時(shí)，國(guó)家有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行救助。這方面的操作盡管較為復(fù)雜、難度很大，但是政府和相關(guān)部門應(yīng)多作考慮，研究并出臺(tái)一些制度性措施。除了最低生活保障制度這一種解決農(nóng)民工基本生計(jì)的社會(huì)救助制度外，在農(nóng)民工遭遇大災(zāi)人禍時(shí)，為其提供緊急救濟(jì)；在農(nóng)民工合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)，為其提供法律援助；在農(nóng)民工尋求就業(yè)、創(chuàng)業(yè)時(shí)，減少相關(guān)條件限制或?yàn)樗麄儨p免行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)等特別援助。建立一種針對(duì)性的社會(huì)救助制度，是廣大農(nóng)民工所急需的。農(nóng)民工有時(shí)可能會(huì)遇到一些意外的事件而得不到幫助，在這種情況下，社會(huì)的救助制度建立就很重要。比如失業(yè)，對(duì)農(nóng)民工的威脅會(huì)比對(duì)城里人更加嚴(yán)重。因?yàn)槌鞘芯用裼凶畹蜕畋Ｕ?，農(nóng)民工沒(méi)有。農(nóng)民工的收入很低，而且收入大部分是寄回家了，自己留下的僅僅是生活費(fèi)，而他下個(gè)月的生活費(fèi)，很大程度上要靠他下一個(gè)月的工資。一旦失業(yè)，農(nóng)民工立刻就變得衣食無(wú)助，陷入一種極大的困境，甚至絕境，因此失業(yè)問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的威脅。北京的調(diào)查顯示，100%的農(nóng)民工都有過(guò)外出期間找不到工作的時(shí)候，在廣東的調(diào)查結(jié)果沒(méi)有這么高，但是占到1/3。有人還對(duì)農(nóng)民工做了這樣一個(gè)調(diào)查，“你有沒(méi)有遇到身上沒(méi)有一分錢的時(shí)候”，其調(diào)查結(jié)果就發(fā)現(xiàn)，身上沒(méi)有一分錢的狀況都占到1/3。如果沒(méi)有一分錢，可以想像一個(gè)人怎么辦？可以建立一些應(yīng)急救助，比如說(shuō)食品救助，這樣即使一個(gè)人身上沒(méi)有一分錢時(shí)，他也不至于陷入絕境，鋌而走險(xiǎn)。農(nóng)民工在城市遇到特殊困難的時(shí)候，社會(huì)不能讓他們絕望。一個(gè)讓人絕望的社會(huì)，肯定不是一個(gè)健康的社會(huì)，所以救助是解決農(nóng)民工中有特殊困難的人的有效途徑，這個(gè)是非常必要的，錢也不多，官民結(jié)合，政府掏一點(diǎn)，社會(huì)各界募捐一點(diǎn)，問(wèn)題是可以解決的。

四是建立有區(qū)別的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)擁有比較穩(wěn)定的職業(yè)、相對(duì)固定的住所和單位且已在城鎮(zhèn)居住達(dá)到規(guī)定年限的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮將他們納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法可以參照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于無(wú)固定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過(guò)渡性的方案，如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率由農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的用人單位必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)的自雇農(nóng)民工則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。同時(shí)，為所有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶。

五是建立一種專門用于保障農(nóng)民工工資的欠薪保障制度。為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，政府和社會(huì)都作出了積極的努力，尋求制度性對(duì)策。政府解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的制度可分為規(guī)范性制度和救濟(jì)性制度。由于規(guī)范性制度在實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，政府便把關(guān)注點(diǎn)放在救濟(jì)性制度上，特別是引進(jìn)國(guó)外和地區(qū)有形的制度，結(jié)合中國(guó)本土化傳統(tǒng)，紛紛建立治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的欠薪保障制度。根據(jù)目前全國(guó)各地不同做法，可以概括為以下四種模式：一是欠薪保障金模式。這是指政府通過(guò)采取強(qiáng)制與互助原則對(duì)用人單位籌集一定的基金，用于墊付用人單位在破產(chǎn)、依法整頓或經(jīng)審計(jì)資不抵債等特定條件下拖欠農(nóng)民工的工資，并行使墊付工資追償權(quán)的一種制度。其主要是借鑒了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)積欠工資墊償基金制度和香港地區(qū)破產(chǎn)欠薪保障基金制度的經(jīng)驗(yàn)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一種法律制度，因?yàn)槠涫强苛⒎右酝菩械摹＿@一制度適用范圍廣，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程緊密相連。二是小企業(yè)欠薪保障金制度模式。上海是這一制度的典型代表，其對(duì)象局限于小企業(yè)的農(nóng)民工。在基金的籌集方式上，是根據(jù)企業(yè)類型和用工數(shù)而異，最多不超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的100%的標(biāo)準(zhǔn)確定。在用途上，它不僅用于墊付農(nóng)民工的工資，而且也用于墊付企業(yè)欠繳的社保費(fèi)。由于沒(méi)有立法，這一模式還不是法律制度。這一制度非常有針對(duì)性，實(shí)施效果也不錯(cuò)。由于這一制度僅局限于小企業(yè)，況且沒(méi)有立法的支撐，影響其生命力。三是人工工資支付擔(dān)保模式。其規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)在簽訂工程承包合同后，按一定標(biāo)準(zhǔn)在15日內(nèi)辦妥人工工資支付擔(dān)保金專戶開設(shè)、資金存足等手續(xù)，采用經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可的保函、保證保險(xiǎn)函、擔(dān)保公司保證書等方式，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，一旦發(fā)生拖欠工資，由政府部門專項(xiàng)用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。浙江省寧波是自2002年底起最早實(shí)行該制度，后在浙江省得到了推廣。這一制度同前面兩項(xiàng)制度相比，主要是具有誠(chéng)信制度的本質(zhì)特征。因?yàn)槠洳⒉晦D(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)其專門針對(duì)的建筑業(yè)企業(yè)，范圍比較狹窄。四是欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度模式。其主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。目前，浙江省嘉興、溫州等地已經(jīng)建立這一制度。其主要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時(shí)性的生活救濟(jì)。

以往在農(nóng)民工欠薪的處理上多為實(shí)施救濟(jì)性制度，現(xiàn)在則要加大規(guī)范性制度實(shí)施力度。政府部門要加大干預(yù)力度，采取強(qiáng)有力的措施加倍處罰欠薪單位、限期整改，對(duì)惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資并造成社會(huì)影響的用人單位可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；可以考慮雇用農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)1/3、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑行業(yè)強(qiáng)制推行“工資保證金”制度。北京市針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠、克扣的難題，已著手采取措施，力圖從源頭得到治理和預(yù)防。北京市建委與市勞動(dòng)與社會(huì)保障局正在考慮建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民工工資真正做到專款專用，屆時(shí)把農(nóng)民工費(fèi)用從建設(shè)工程款中分離出來(lái)，建立農(nóng)民工工資專用賬戶，形成建設(shè)單位到農(nóng)民工的工資支付鏈，以保證建筑企業(yè)工資支付的資金流。按照這一設(shè)想，建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位要先落實(shí)建設(shè)資金；在制作工程預(yù)算時(shí)，將人工成本費(fèi)用從建設(shè)資金中分離出來(lái)形成勞務(wù)專項(xiàng)資金。在銀行開設(shè)專門的勞務(wù)專項(xiàng)資金賬戶，并向銀行申請(qǐng)開戶憑證，從源頭保證農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放。就具體操作而言，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工期和預(yù)計(jì)用工情況初步計(jì)算出平均每月的勞務(wù)費(fèi)用金額，并不低于3個(gè)月的人工成本費(fèi)用金額存入專用賬戶向銀行申請(qǐng)存款憑證，持銀行出具的開戶和存款憑證向同級(jí)建設(shè)行政主管部門申辦建筑施工許可證。對(duì)未出具銀行開戶和存款憑證的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)建筑施工許可證。當(dāng)然，這只是針對(duì)建筑業(yè)的農(nóng)民工欠薪處理制度。如果制定一些符合一般行業(yè)的農(nóng)民工欠薪制度，農(nóng)民工的工資保障就能更好地落實(shí)。

解決拖欠農(nóng)民工工資密切相關(guān)的，還必須對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制進(jìn)行改革。近來(lái)涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，呈大幅上升態(tài)勢(shì)，但由于相關(guān)法律的漏洞和滯后，對(duì)這類案件的處理卻呈現(xiàn)出“馬拉松”狀態(tài)。據(jù)廣東總工會(huì)法律顧問(wèn)室的調(diào)查，勞動(dòng)仲裁“塵埃落定”一般都得耗上半年時(shí)間，如果當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，又不得不走上司法訴訟之路。農(nóng)民工打官司一般要經(jīng)過(guò)4至10道程序，花費(fèi)時(shí)間至少要一年左右，有的要耗3至5年，甚至?xí)兂伞盁o(wú)尾案”。勞動(dòng)法律專家指出，仲裁和訴訟的嚴(yán)重脫節(jié)，是當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中存在的主要問(wèn)題：法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要以勞動(dòng)仲裁為前置條件，即一定要先仲裁才能再訴訟，實(shí)際上造成了仲裁環(huán)節(jié)的“多余”。他們認(rèn)為，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制應(yīng)盡快改革。一是改變現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判體制，或裁或訴，各自終局；二是廢除現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，在法院內(nèi)部成立專門的勞動(dòng)法庭，或者借鑒德國(guó)的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，專司處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

如何解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)大課題、大難題。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲悉，國(guó)家正在醞釀“一攬子”破解農(nóng)民難題的方案，這一方案由國(guó)務(wù)院政策研究室牽頭，大約20個(gè)部委參與起草，預(yù)計(jì)2006年“兩會(huì)”之前將會(huì)正式出臺(tái)。我們有充分理由相信，經(jīng)過(guò)上下共同努力，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題會(huì)得到進(jìn)一步解決，和諧社會(huì)的構(gòu)建將邁出新的步伐。

責(zé)任編輯：錢國(guó)華