溫嶺地處浙江東南沿海，全市陸域面積920平方公里，轄11個鎮(zhèn)5個街道，人口116萬。去年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值291.8億元，居全省第四位，人均GDP3066美元；財政總收入10.46億元，居全省第10位，農(nóng)民人均純收入7062元，社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)居全國第32位，縣域經(jīng)濟基本競爭力居全國第11位。

成立于2003年12月的溫嶺市慈善總會，至2005年10月底，共籌集慈善資金6500余萬元，實際到位資金5300萬元，累計撥出救助資金780萬元，受益群眾達1萬余人次。2005年籌集資金580萬元，發(fā)放救助金額295萬元，在賑災、助困、安老、扶孤、助學等社會保障方面發(fā)揮了重要作用。

基層慈善機構的建立

據(jù)統(tǒng)計，溫嶺市有低保戶8000多戶，12000多人，殘疾人5.5萬多人。為了進一步推進慈善事業(yè)發(fā)展，籌措更多資金，救助更多群眾，單靠總會一級顯得力不從心，必須調(diào)動更多的單位、更多的人員參與進來，建立基層慈善機構順應了這一要求。

2004年4月，慈善總會決定在全市人口最少、財政收入最低的石橋頭鎮(zhèn)進行試點，取得經(jīng)驗后再向全市推廣。陳夏德會長先后五次到石橋頭鎮(zhèn)調(diào)研，與當?shù)刂饕I導多次交換意見，指示大家一定要解放思想，開拓創(chuàng)新，充分調(diào)動當?shù)馗刹咳罕姷姆e極性，充分利用溫嶺籍在外經(jīng)商辦企業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)人民的積極性。溫嶺慈善總會七易其稿，制定了“關于在鎮(zhèn)（街道）設立辦事處的暫行規(guī)定?！?/p>

“規(guī)定”明確辦事處為總會代表機構，不具法人地位，自覺接受總會領導，對總會負責。各辦事處設立慈善基金，建立專門帳戶?；I集的資金用于轄區(qū)內(nèi)慈善助困活動，做到?？顚Ｓ?，不得移用，不得挪用，不得截留。對于所籌集的資金總會不予平調(diào)。

“規(guī)定”理順了辦事處與總會的關系、辦事處與民政辦及當?shù)卣年P系，明確要求辦事處負責人由當?shù)攸h委推薦，總會下文任命。辦事處要根據(jù)所籌集的資金，編制年度救助計劃，做到量入為出，留有余地。救助計劃要經(jīng)總會審批。辦事處要聘請黨委、政府主要負責人為顧問。辦事處與民政辦要步調(diào)一致，但又有所區(qū)別，做到救助有側重，使用資金有區(qū)別。

“規(guī)定”還對財務管理、救助工作等一些具體工作說明。

全力推進基層辦事處建設

慈善總會針對石橋頭鎮(zhèn)在外經(jīng)商辦企業(yè)人士較多，民資豐厚的實際情況，會同鎮(zhèn)黨委、政府主要領導先后赴上海、杭州、寧波等地，與企業(yè)家進行廣泛接觸，大力宣傳慈善事業(yè)，希望企業(yè)家致富不忘為家鄉(xiāng)人民造福。游說頗有成效：中先村村民，在寧波經(jīng)營鋼材的企業(yè)家陳才聰一次性捐贈30萬元。河岙村村民、在上海經(jīng)營石材的企業(yè)家楊桂榮捐資16萬元。短短半月，石橋頭籍在外人士捐款達55萬元。鎮(zhèn)黨委、政府同時號召機關干部、企事業(yè)單業(yè)職工和鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)家為慈善事業(yè)作貢獻，社會各界捐款達13萬元。鎮(zhèn)政府也擠出25萬元作為慈善資金納入慈善帳戶。同時鎮(zhèn)黨委在財務和人員上為辦事處的成立準備了條件。

石橋頭鎮(zhèn)辦事處根據(jù)慈善總會章程的規(guī)定，制定了《救助管理辦法》、《救助標準》和《慈善資金管理辦法》。把生活最困難、遭遇最不幸、群眾最同情的孤寡老殘作為救助對象，并確定了規(guī)范的救助程序，做到事前公示，事后公告。明確了救助標準，做到公正、公平、公開。規(guī)范資金管理，體現(xiàn)透明、嚴格，按章辦事。

2004年6月30日，臺州市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級慈善機構——溫嶺市慈善總會石橋頭鎮(zhèn)辦事處正式掛牌成立。市領導要求全市15個鎮(zhèn)（街道）注重發(fā)揮行政資源的作用，注重發(fā)揮溫嶺籍在外經(jīng)商辦企業(yè)成功人士回報家鄉(xiāng)的積極性，掀起建立基層慈善機構的高潮。各鎮(zhèn)（街道）把建立慈善機構作為為民辦實事的重要工作，主要領導親自抓募捐工作，層層發(fā)動，全面動員，并親赴外地籌資。箬橫鎮(zhèn)黨政領導分組到廣州、北京等籌集善款70多萬元。大溪鎮(zhèn)想方設法與在外企業(yè)家聯(lián)系，籌得150萬資金。至2005年10月底，溫嶺市16個鎮(zhèn)（街道）已全部建立了慈善總會辦事處，其中有9個鎮(zhèn)（街道）已正式掛牌成立。

大力加強慈善專業(yè)隊伍建設

慈善總會的形象如何，慈善工作如何有效開展，專業(yè)隊伍建設至關重要。市級領導崗位的老書記擔任了會長職務，而且核定了5個事業(yè)編制（全省人數(shù)最多）?？倳炯壒灿?名工作人員，學歷全部是大專以上，平均年齡40歲，充滿活力，富有生氣。各鎮(zhèn)（街道）辦事處現(xiàn)有工作人員3至4人，專職副主任基本上由鎮(zhèn)（街道）老領導擔任，辦事人員由鎮(zhèn)（街道）民政辦工作人員兼任。全市各辦事處64名工作人員老中青結合，文化層次較高。

為了把慈善隊伍建設成一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、腳踏實地、與時俱進的專業(yè)隊伍，總會加強了制度建設和培訓工作。學習黨的路線、方針、政策，學習慈善業(yè)務知識，學習與慈善有關的法律法規(guī)，學習有關醫(yī)學常識，要求工作人員心里裝著群眾，公平、公正辦事，嚴守財務紀律，把慈善陽光撒向每一個角落?？倳群笳匍_了5次培訓學習會，學習國內(nèi)外慈善發(fā)展的經(jīng)驗，探討慈善事業(yè)與和諧社會的關系，強化慈善理論知識，并專門邀請了專業(yè)財會人員來講授財務知識。通過行之有效的培訓學習，工作人員已具備了從事慈善工作的技能，高效便捷的救助活動，富有成效的籌款行動。

建立基層辦事處的主要成效

通過辦事處建設，有力地調(diào)動了鎮(zhèn)（街道）領導籌款的積極性。鎮(zhèn)領導北上南下，到全國各地與溫嶺籍企業(yè)家商談，既宣傳了慈善知識，又籌到了慈善資金。同時通過“慈善一日捐”大大地提高了群眾的慈善意識。

救助工作最能體現(xiàn)慈善精神，是慈善重中之重工作?？倳炯壘戎顒?，辦事處配合默契?？箵簟霸颇取迸_風期間，總會撥出170多萬賑災資金。各辦事處集中力量調(diào)查摸底，逐戶發(fā)放。總會在箬橫鎮(zhèn)舉行“慈善流動超市”，鎮(zhèn)辦事處做好發(fā)放簽字工作，使1543名低保群眾及時領到慈善選物卡，保證了慈善活動的順利進行。

總會本級與各辦事處實行分級救助：總會負責低保、五保及持《溫嶺市特困家庭救助證》者的救助工作，各辦事處則負責低保邊緣和患慢性病的五保對象的救助工作。對一些特殊困難患者，實行兩級聯(lián)合救助。如澤國鎮(zhèn)章袁村殘疾人朱彩嬌與身高只有1.1米的17歲的女兒相依為命，不幸又患子宮肌瘤、宮頸囊腫、盆腹腔囊性包塊，生命危險。總會與該鎮(zhèn)辦事處分別給予8000元和2000元的救助，挽救了她的生命。各辦事處救助活動各有側重：石橋頭鎮(zhèn)辦事處開展助殘、助學活動，受益群眾達200多人。城南鎮(zhèn)對患大病的低保邊緣對象進行救助，向20多位困難群眾雪中送炭。大溪鎮(zhèn)辦事處開展送豬仔活動，為90多位低保群眾解決了生產(chǎn)資金。由于分工明確，避免了重復救助，突出了救助重點，真正救到實處，救到急處，救到難處。

溫嶺市人口多，困難群眾基數(shù)也大，救助工作十分繁重。僅靠總會本級7個人根本運轉不來。建立基層辦事處，由辦事處對特困人員進行調(diào)查核實，可較好地解決人員問題，節(jié)省辦公費用，并能掌握第一手資料，進行重點救助。如塢根鎮(zhèn)大地山村蔡新根患急性胰腺炎，用去醫(yī)療費30多萬元。總會根據(jù)塢根鎮(zhèn)辦事處的調(diào)查材料，根據(jù)標準給予5000元補助。

盡管溫嶺市基層慈善機構建設取得了一定的成效，在實際運作中也出現(xiàn)了一些問題：部分領導特別是一些財政收入較好的鎮(zhèn)領導對籌建辦事處積極性不高。加上領導調(diào)動頻繁，至今仍有7個鎮(zhèn)（街道）辦事處還沒有正式掛牌運作，在一定程度上影響了全市的工作；救助工作沒有嚴格按程序辦，出現(xiàn)手續(xù)不全、標準不一現(xiàn)象；財務管理存在著簽字混亂傾向；個別辦事處特別是一些未掛牌辦事處專職人員沒有到位等。

今后總會將在辦事處制度建設和管理問題上下功夫：一是在力爭在半年內(nèi)全部完成未掛牌辦事處的籌建工作；二是要制訂完善的財務管理制度，變原先的半獨立建賬制為報賬制，把辦事處的財務收歸總會本級管理；三是指導、完善基層辦事處的救助標準，確保按標準救助；四是強化人員管理，確保每個辦事處都有一個專職副主任；五是繼續(xù)加大隊伍建設力度，加強培訓力度；六是積極借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷完善辦事處建設經(jīng)驗；七是不斷開拓創(chuàng)新，力爭在救助方式和籌款工作方面有新創(chuàng)新。