吉林省是國家重要的老工業(yè)基地和商品糧產(chǎn)區(qū)。受歷史、地理、文化等因素制約，全省2700萬人口中，約有15%左右的災(zāi)民、下崗職工、城鄉(xiāng)貧困者以及孤老殘幼、優(yōu)撫對象構(gòu)成社會貧弱群體。為解決這部分社會成員的基本生活問題，省委、省政府高度重視社會保障體系建設(shè)，并且采取有效措施，促進(jìn)慈善事業(yè)迅速發(fā)展，使其在社會保障體系中，充分發(fā)揮弘揚(yáng)美德、穩(wěn)定社會、和諧進(jìn)步的作用。

一、規(guī)范開展社會慈善捐助活動

1993年吉林省慈善總會的正式成立，標(biāo)志著省社會保障統(tǒng)由政府包辦向社會化方向邁出了可喜的一步。由于受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，初始階段的慈善事業(yè)，難以擺脫較少的慈善捐贈資源與相對眾多的社會救助需求的嚴(yán)重困擾，舉步維艱。1998年，吉林省發(fā)生百年不遇洪澇災(zāi)害，省慈善總會受省政府委托，承擔(dān)動員社會、接受捐贈任務(wù)。在捐贈款物1億多元支援災(zāi)區(qū)建設(shè)的同時，社會各界群眾開始認(rèn)識慈善，塵封多年的慈善意識逐漸被呼喚出來?？墒请S之而來的頻繁社會捐贈，卻又讓人們剛剛?cè)计鸬木栀洘崆樵馐苤貏?chuàng)。全省各系統(tǒng)、部門、社團(tuán)組織面向社會開展的募捐活動名目繁多，出現(xiàn)了多頭捐贈、層層捐贈、重復(fù)交叉捐贈的混亂局面，社會群眾強(qiáng)烈不滿，并通過人大、政協(xié)提案對捐款使用的透明度提出質(zhì)疑。

為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，更好地發(fā)揮慈善事業(yè)的社會保障作用，2002年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省民政廳《關(guān)于全省開展社會慈善捐贈活動的實(shí)施意見》，明確規(guī)定，除發(fā)生全省性重大自然災(zāi)害，每年只集中開展一次全省社會慈善捐贈活動，各級慈善組織受民政部門委托，負(fù)責(zé)日常工作。年底，省政府又轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省社會慈善捐贈款使用管理辦法》和《吉林省社會慈善捐贈款使用審批辦法》。省委省政府規(guī)范慈善捐贈活動的系列舉措，既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了善款管理使用的透明度，深得人心。按照省委省政府統(tǒng)一部署，自2002年起，全省各級慈善組織聯(lián)合相關(guān)部門，每年開展一次以“慈善救助雙日捐”為主題的社會捐贈活動，捐贈額年年上升，4年累計接受社會捐款2.8億多元，分別占省慈善總會成立以來捐款總額的70%和捐贈款物總和40%以上。全省慈善捐贈出現(xiàn)了“政府支持，慈善倡導(dǎo)，全社會參與”的良好局面。

規(guī)范開展的慈善捐贈活動，為慈善救助提供了較為可靠的資金保證，促進(jìn)了慈善救助規(guī)模發(fā)展。4年來，全省各級慈善會采取“統(tǒng)一發(fā)動，分頭組織”的方式，開展了系列扶貧濟(jì)困、安老助孤、助醫(yī)助學(xué)活動，救助效果顯著，有的項目已經(jīng)成為人民群眾家喻戶曉的社會品牌。其中累計出資6000余萬元，于每年春節(jié)期間開展的“慈善救助情暖萬家”活動，已使超過60萬災(zāi)民、城鄉(xiāng)貧困戶、下崗職工等貧弱人口受益。出資1500余萬元，每年七、八月份開展的“慈善救助圓夢大學(xué)”活動，幫助近8000寒門學(xué)子進(jìn)入高等學(xué)府深造。2005年5月開始，全省針對14歲以下貧困先天性心臟病兒童的“生命之光”慈善救助項目，已成功地為120余名患兒實(shí)施了康復(fù)手術(shù)，引起社會各界普遍關(guān)注。預(yù)計利用3年左右時間，全省所有因貧困無法接受治療的先心病兒童，將全部得到慈善組織的救助。

總之，規(guī)范開展慈善捐助活動，使吉林省慈善事業(yè)樹立了良好的社會形象，步入了良性發(fā)展的軌道。慈善事業(yè)為弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，完善新型的社會保障體系作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮慈善事業(yè)的保障和諧作用

慈善事業(yè)是建立在以社會捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的民營社會救助事業(yè)，它所承載的道德與經(jīng)濟(jì)相融合的特質(zhì)，決定了它必然成為現(xiàn)代社會保障體系中的必要組成部分。盡管慈善組織的行為是民間的，服務(wù)的對象是社會的，但其發(fā)展規(guī)模和發(fā)揮作用，卻是與政府的政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)的。為此，慈善事業(yè)應(yīng)該作為政府聯(lián)結(jié)社會的橋梁紐帶，充分發(fā)揮補(bǔ)充社會保障功能與促進(jìn)社會和諧的積極作用。

第一，政府要為慈善事業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。黨的十六屆四中全會明確提出要“健全社會保險、社會福利、社會救助與慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”的要求，表明我國的社會保障制度改革已經(jīng)摒棄了相互分割、自我封閉的舊格局，代之以政府保障與社會保障相結(jié)合的多層次的新型保障制度。吉林省慈善事業(yè)近幾年實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的實(shí)踐表明，政府領(lǐng)導(dǎo)重視，尤其是在政策上扶持慈善事業(yè)，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要保證。省政府不僅規(guī)范社會慈善捐贈行為，制定相應(yīng)的資金管理制度使用審批辦法，還協(xié)調(diào)稅務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，制定了鼓勵企業(yè)、個人向慈善事業(yè)捐贈享受的減免稅優(yōu)惠政策，激發(fā)社會各界支持慈善事業(yè)的積極性。開展 “慈善救助雙日捐”活動的第一年，省委省政府專門成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全省電視電話動員會，省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自出席首捐式，帶頭捐贈，在全社會形成政府重視支持慈善事業(yè)的濃重氣憤。隨著慈善事業(yè)逐漸為全社會所接受，政府淡出了“雙日捐”的動員組織工作，只由各級慈善會負(fù)責(zé)發(fā)動落實(shí)，同樣收到社會捐贈年年增加的效果。應(yīng)該說，省委省政府在我省慈善事業(yè)社會基礎(chǔ)薄弱時期，采取強(qiáng)力推進(jìn)的方式，為慈善事業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，將慈善事業(yè)納入健康發(fā)展軌道之后，逐步淡化政府行為，依靠政策法規(guī)支持慈善事業(yè)的做法，是符合我省實(shí)際和慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的。

第二，慈善事業(yè)要為政府執(zhí)政為民提供幫助?！盀檎謶n，為群眾解難”是我省慈善總會成立以來一貫秉承的宗旨。圍繞政府中心工作，關(guān)注社會，關(guān)注民生，努力尋找改革發(fā)展過程中，政府無法管、不好管，群眾迫切需要解決的難題為突破口，確立慈善項目，幫助政府實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，是我們始終堅持的做法。“慈善救助圓夢大學(xué)”活動，就是每年七、八月間在優(yōu)秀貧困高考學(xué)生被高校錄取，未進(jìn)入大學(xué)校門之前開展的助學(xué)活動。此時的困難學(xué)生脫離了高中，學(xué)校無法救助，而又未進(jìn)入大學(xué)，享受不到國家的助學(xué)政策，處于無依無靠境地。慈善伸出援手，不僅可以改變貧困學(xué)生的命運(yùn)，而且在其人生成長的關(guān)鍵時期，留下了社會關(guān)愛的深刻印記，對其個人、家庭和社會，都是一件有意的事情?！吧狻笔俏沂♂槍?4歲以下貧困先心病兒童的一個醫(yī)療救助項目。先心病是貧困地區(qū)多發(fā)、死亡率高而又可以依靠手術(shù)完全康復(fù)的疾病。在貧困家庭和醫(yī)療保障無法救助這些孩子的情況下，我們經(jīng)過努力，決定采取“慈善幫一點(diǎn)，家庭籌一點(diǎn)，醫(yī)院免一點(diǎn)”的方式，對先心病患兒進(jìn)行救助，挽救了患兒生命，解除了貧困家庭經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)，為政府分了憂，為群眾做了一件實(shí)在的好事。

第三，慈善事業(yè)要樹立服務(wù)社會的“大慈善”理念。慈善事業(yè)不是慈善會一個部門的事業(yè)，需要社會眾多的企業(yè)家、慈善家、社會活動家以及黨政、宗教、民政、工商、工會、婦聯(lián)、青年組織以及各界人士廣泛參與，使慈善具有廣泛的社會性。專業(yè)的慈善組織有責(zé)任更多地承擔(dān)起協(xié)調(diào)社會的責(zé)任，營造濃厚的社會慈善氛圍，聯(lián)合社會各界，共同發(fā)展慈善事業(yè)，為構(gòu)建和諧社會做出努力。我省規(guī)范社會慈善捐贈活動以后，曾有人擔(dān)心這樣會導(dǎo)致形成一種壟斷，影響其他部門從事公益事業(yè)，其實(shí)這種擔(dān)心只是一種誤解。實(shí)行由慈善部門一家牽頭，每年開展一次全省性社會慈善捐贈活動以后，社會群眾負(fù)擔(dān)減輕了，善款使用透明度增強(qiáng)了，各界捐贈的積極性提高了，捐贈額比以往大大增多了。每年“雙日捐”活動結(jié)束后，省慈善總會都要從全省慈善事業(yè)的大局出發(fā)，為其它部門提供必要的資金支持，共同開展慈善救助活動。從2002年至今，省慈善總會共安排“雙日捐”善款近1000萬元，與省“見義勇為”基金會聯(lián)合開展慰問英烈活動；與省殘聯(lián)開展“互助關(guān)愛”等項目；與省婦聯(lián)共同開展救助女童活動；資助省青少年發(fā)展基金會“希望工程”；聯(lián)合省老齡委向貧困老人送溫暖，等等。實(shí)踐表明，規(guī)范慈善捐贈，對我省慈善事業(yè)發(fā)展起到了有力的保護(hù)和促進(jìn)作用。

第四，慈善事業(yè)需要和諧的社會氛圍。僅從慈善工作的形式而言，其實(shí)只是一個募集錢和使用錢的過程。然而在這個看似簡單的過程中，卻蘊(yùn)含著政治、經(jīng)濟(jì)、道德、法律等方方面面的復(fù)雜因素，但最根本的一條是愛心在支撐著這個事業(yè)。如何呼喚愛心，培養(yǎng)全社會的慈善意識，是每個慈善組織與生俱來的責(zé)任。我們?yōu)榇诉M(jìn)行了一些粗淺的嘗試。一是樹立慈善組織的形象。除了做好重大品牌項目，還要在諸如洪災(zāi)、火災(zāi)、非典型肺炎、印度洋海嘯等突發(fā)事件中迅速反應(yīng)，及時救助。每年的財務(wù)收支情況要審計后向社會公示。二是加強(qiáng)慈善宣傳。與新聞媒體建立密切聯(lián)系，經(jīng)常報道慈善動態(tài)，讓人們感到慈善就在身邊。尤其要通過對捐贈者的宣傳，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培養(yǎng)全社會關(guān)注他人的慈善意識。三是著力發(fā)展慈善志愿者隊伍，讓更多的人參與到慈善活動中，感受善愛氣氛，提升道德水準(zhǔn)。我省有些慈善活動，慈善會只負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，具體落實(shí)都是由社會各界的志愿者完成的。

第四，注重依法辦事。目前，我們在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的制度、規(guī)章基礎(chǔ)上，著手協(xié)調(diào)省人大幫助制定地方性慈善法規(guī)，以保證慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

以上是我省近幾年慈善事業(yè)發(fā)展的簡要回顧和我們對慈善的膚淺認(rèn)識。相信通過這次慈善大會和論壇，會對我們有更加深刻的啟發(fā)和鼓舞。希望中華慈善總會以及兄弟省市慈善同仁和海內(nèi)外朋友繼續(xù)給予關(guān)注支持。