退耕還林是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要的方面。自1999年四川省在全國率先啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程來，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)維護(hù)長江流域生態(tài)平衡、減少水土流失，促進(jìn)四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)2004年12月的統(tǒng)計(jì)，退耕還林在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面都取得了顯著的成效，同時(shí)隨著退耕還林工程的可持續(xù)進(jìn)行，退耕還林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也面臨困境和挑戰(zhàn)。

一、四川省退耕還林的生態(tài)效益

四川省林業(yè)廳2004年12月底統(tǒng)計(jì)，自1999年，開始實(shí)施退耕還林，天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程，五年來，累計(jì)已完成退耕還林2299．40萬畝，通過對(duì)退耕還林工程實(shí)施科學(xué)的生態(tài)監(jiān)測，退耕還林地區(qū)的林草植被已經(jīng)或者正在發(fā)揮越來越重要的生態(tài)效益，顯示出巨大的生態(tài)價(jià)值：累計(jì)減少土壤侵蝕量2．67億噸，涵養(yǎng)水源34．20噸，減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量3645．87萬噸，增加林草生物量2947．76萬噸，固定二氧化碳4561．9萬噸，釋放氧氣3421．45萬噸。

退耕還林生態(tài)效益評(píng)價(jià)

(1)水土保持

退耕還林工程實(shí)施所恢復(fù)的林草植被通過減弱雨水直接對(duì)地表的沖刷和根系固土作用，達(dá)到防治土壤侵蝕，減少水土流失的效果。四川省實(shí)施退耕還林工程5年來，累計(jì)減少土壤侵蝕量(有林地與農(nóng)耕地比較)26709．69萬噸，平均減少5341．94萬噸。

(2)涵養(yǎng)水源

林地蓄水量是指地0～50cm土層內(nèi)毛管孔隙的最大蓄水容量。退耕還林工程實(shí)施后所恢復(fù)林草植被的涵養(yǎng)水源量為341994．58萬噸。

(3)減少土壤有機(jī)質(zhì)與肥力的損失量

退耕還林后土壤得到休養(yǎng)生息，加之根系固土作用，水土流失大為減弱，土壤中的有機(jī)養(yǎng)分流失減少，從而增加土壤肥力。與農(nóng)耕地比較，全省退耕還林工程實(shí)施5年來，累計(jì)減少土壤有機(jī)質(zhì)損失量3645．87萬噸，減少土壤NPK損失量2083．36萬噸。這些指標(biāo)是衡量區(qū)域生物生產(chǎn)潛力的重要指標(biāo)，也是衡量森林生態(tài)系統(tǒng)功能的重要指標(biāo)之一。

(4)林草生物量

林草生物量指標(biāo)反映了退耕還林后林地生產(chǎn)力現(xiàn)狀及其潛在的經(jīng)濟(jì)效益，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。四川省退耕還林工程5年來，林草生物量累計(jì)總量為2947．76萬噸固定CO₂量為4561．9萬噸，稀釋O²為3421．45萬噸。

四川省退耕還林工程是以恢復(fù)林草植被，治理水土流失為重點(diǎn)工程，解決了四川省水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的坡耕地和沙化耕地的問題。

二、四川省退耕還林的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

1．創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)服務(wù)價(jià)值

四川省退耕還林經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，根據(jù)森林資源定價(jià)的基本理論，如李金昌先生提出的“應(yīng)建立在財(cái)富論、效用論和地租論的基礎(chǔ)上”，孔繁文先生在研究森林資源價(jià)值時(shí)，將其分為物質(zhì)產(chǎn)品(生物和土地)與非物質(zhì)產(chǎn)品(旅游、環(huán)境以等其他綜合服務(wù)價(jià)值)，侯元兆先生具體為：“森林環(huán)境資源具體包括：森林的土壤保護(hù)；森林的水源涵養(yǎng)；森林的固碳供氧；森林的野生動(dòng)物保護(hù)；森林旅游；森林的凈化空氣；森林減噪和森林?jǐn)M制臭氧層破壞等效能?！?/p>

從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的角度看，森林正在成為一種稀缺物品，森林價(jià)值評(píng)估理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)價(jià)值論，其高低取決于消費(fèi)者愿意為之付出的代價(jià)大小和預(yù)期收益。

四川省林業(yè)廳計(jì)算了生態(tài)工程林草植被所提供的3種生態(tài)服務(wù)價(jià)值，即涵養(yǎng)水源價(jià)值、保育土壤價(jià)值、固定CO₂和供給O²的價(jià)值。退耕還林平均每年提供的3類生態(tài)服務(wù)價(jià)值為134．5億元，其中涵養(yǎng)水源的價(jià)值22．91億元，保育土壤的價(jià)值61．04億元，固定CO₂和供給O²的價(jià)值50．19億元。四川省退耕還林工程實(shí)施5年來以來，全省林草植被提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值累計(jì)為672．50億元。

2．生態(tài)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

四川已成為國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市五一、十一黃金周旅游度假理想目的地，其中生態(tài)旅游、“森林浴”已成為游客主要旅游項(xiàng)目。四川生態(tài)建設(shè)區(qū)一方面注重“以生態(tài)促旅游，以旅游養(yǎng)生態(tài)”的生態(tài)旅游良性循環(huán)，另一方面注重生態(tài)旅游文化價(jià)值的開發(fā)，在尊重文化傳統(tǒng)和保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，使生態(tài)旅游給當(dāng)?shù)貛砀蟮慕?jīng)濟(jì)利益。同時(shí)充分利用生態(tài)旅游作為一種旅游形式，培養(yǎng)游客的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為，使旅游者從原來的“污染源”變成新的“環(huán)保衛(wèi)士”。退耕還林地區(qū)的生態(tài)旅游從成本和效果上來看都形成一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)——社會(huì)——經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，實(shí)現(xiàn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性的途徑。

3．退耕還林的社會(huì)效益

森林的社會(huì)效益即為森林在社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值問題，尤其是森林對(duì)人的發(fā)展的價(jià)值。張穎認(rèn)為：森林的社會(huì)效益是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而聯(lián)系的人們的總體，在消費(fèi)森林物質(zhì)，勞務(wù)或服務(wù)時(shí)得到的滿足。它的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：森林對(duì)人的體質(zhì)的成長與健全的效益，森林對(duì)勞動(dòng)器官，感覺器官和思維器官的充分發(fā)展與完善的效益；森林創(chuàng)造的社會(huì)公平、社會(huì)凝集力和社會(huì)參與等；與森林有關(guān)的宗教、文化、習(xí)慣、傳統(tǒng)、知識(shí)等。(張穎《綠色核算——森林資源核算及納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的理論、方法、實(shí)證研究》)

在實(shí)踐中，美國對(duì)森林的社會(huì)效益的構(gòu)成作了如下的界定：社會(huì)效益的構(gòu)成因素包括精神和文化價(jià)值(地方敏感度、特殊地點(diǎn)和特點(diǎn)、傳統(tǒng)和文化、個(gè)人消費(fèi)資源)，游憩、游戲和教育機(jī)會(huì)，如川滇交界處的瀘沽湖生態(tài)旅游使村民們找到了脫貧致富的良機(jī)，也使他們的思想觀念發(fā)生很大變化，他們參與生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，開展保護(hù)民俗特色，保護(hù)自然環(huán)境的活動(dòng)，引起當(dāng)?shù)厝藗兯枷胗^念的進(jìn)步。

四川巴中地區(qū)，擁有國營林場100萬畝，在職職工826人，下崗職工565人，職工生存和再就業(yè)問題一直困擾著全區(qū)林業(yè)的發(fā)展，1999年開始，在國家退耕還林工程背景下，在通江、南江、巴中、平昌開展建立家庭林場活動(dòng)，供建立家庭林場98個(gè)，分流人員129個(gè)，當(dāng)年減輕林場負(fù)擔(dān)45萬元，退耕還林對(duì)提供就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用也是積極有效的。(張穎《綠色核算——森林資源核算及納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的理論、方法、實(shí)證研究》)

退耕還林地區(qū)村民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防止水土流失和風(fēng)沙危害已成為當(dāng)?shù)厝说墓沧R(shí)，退耕還林工程深得民心，有力地推動(dòng)了整個(gè)四川省生態(tài)工程建設(shè)。

三、四川省退耕還林地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與困境

四川省退耕還林地區(qū)多是山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困山區(qū)。耕地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)是這些地區(qū)的主業(yè)。退耕還林使耕地面積減少，農(nóng)民的主要生活資料一糧食生產(chǎn)受到影響，天然林禁伐，以木材為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)閉，就業(yè)門路減少，農(nóng)民收入下降。比如按“凡是25度以上的坡耕地都要退耕還林還草”，而四川阿壩地區(qū)98％都是坡耕地，當(dāng)?shù)厝撕我詾樯?

(一)退耕還林工程可持續(xù)性問題

退耕還林政策的不健全以及執(zhí)行中的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．復(fù)耕、退林退草還田又出現(xiàn)

由于對(duì)農(nóng)民在退耕中的經(jīng)濟(jì)利益沒有及時(shí)補(bǔ)償或補(bǔ)償有限，有些地區(qū)農(nóng)民子女入學(xué)、家庭開支還主要靠土地收入，政府沒有大量的前期投入用以解決吃飯用錢問題，無法阻止農(nóng)民繼續(xù)開荒、種田。有的農(nóng)戶認(rèn)為退耕還林只是一種形式，為了在短期內(nèi)獲得效益，出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)戶把退耕地的苗木毀壞而復(fù)耕的事件。2002年復(fù)耕現(xiàn)象在有些地區(qū)開始出現(xiàn)，樹苗被農(nóng)戶用耕犁全部翻掉后種上谷子，城鎮(zhèn)附近農(nóng)民居住相對(duì)集中的部分林地里都不同程度的兼種了花生、芝麻、大豆和胡蘿卜等農(nóng)作物，這樣嚴(yán)重影響了林地苗木的生長，顯然與退耕政策相違背。在退耕還林地區(qū)中，尤其是遠(yuǎn)離城市的盆山周地區(qū)如何為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供新的就業(yè)市場，提高農(nóng)戶的家庭收入，減少農(nóng)戶對(duì)土地索取的壓力，為退耕創(chuàng)造有利條件，是退耕還林地區(qū)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)積極探索的問題。

2．退耕還林成活率低及還林后管護(hù)難度相當(dāng)大

退耕還林種苗大多由當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門統(tǒng)一提供，由于種苗來源渠道眾多。大量苗木從外地遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)，一方面時(shí)間引起成活率低，二是外地苗木的適應(yīng)性差，占主要的雜交竹、毛白楊等成活率低，讓農(nóng)民多次投資，加重了農(nóng)耕戶的負(fù)擔(dān)。加之監(jiān)管措施不完善和一些人為因素的影響，各地還不同程度地存在種苗選擇不當(dāng)、以次充好、人情苗等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了種苗的質(zhì)量，據(jù)調(diào)查，46．3％的家庭認(rèn)為統(tǒng)一提供的種苗質(zhì)量差，這不僅嚴(yán)重影響了樹木的成活率，而且也大大挫傷了農(nóng)民退耕還林的積極性；近幾年，隨著野生動(dòng)物保護(hù)力度的加大，退耕還林工程的實(shí)施和生態(tài)環(huán)境條件的不斷改善，野生動(dòng)物的生存能力和繁殖能力增強(qiáng)。比如冬天雜草枯萎，加上大雪封山，野兔的食物受到限制，部分苗木便成了其食用對(duì)象。在四川省山區(qū)的退耕還林區(qū)，野生動(dòng)物啃食、踐踏幼苗的情況嚴(yán)重，直接影響苗木的成活和退耕還林事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．農(nóng)民對(duì)退耕還林的政策理解不夠，護(hù)林看林的主動(dòng)性差

退耕還林工程涉及千家萬戶的切身利益，部分地區(qū)由于宣傳不足，農(nóng)民對(duì)國家退耕還林還草的政策，退耕還林農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù)以及如何申請退耕還林了解不多，阻礙了農(nóng)民退耕還林積極性的發(fā)揮。

有個(gè)別農(nóng)戶誤認(rèn)為只要退耕，就能享受退耕政策所給的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，沒有真正把林地苗木當(dāng)作自己的事來做，對(duì)退耕后的苗木地不認(rèn)真管理，任其自然生長，以致雜草叢生，致使苗木成活率和保存率大大降低或生長不良，有的村民認(rèn)為林地苗木無經(jīng)濟(jì)效益，舍不得投入，也很少有人主動(dòng)去林地鋤草，澆水施肥。個(gè)別退耕地還有人為破壞情況，有些苗木新品種被人偷挖，牛羊上山屢禁不止。在四川省青城后山廖家寨就有牛羊在退耕還林地里放養(yǎng)，幾天才牽回家一次的情況。這些現(xiàn)象說明人們對(duì)退耕還林重要性的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶主動(dòng)管護(hù)意識(shí)差。

4．退耕還林經(jīng)費(fèi)不足，地方財(cái)政壓力較大

國家雖然規(guī)定試點(diǎn)工程的前期工作和科技支撐等方面的費(fèi)用按退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例由國家給予補(bǔ)助，但是，退耕還林工作涉及千家萬戶，地塊分散，需要制訂工程規(guī)劃、編制實(shí)施方案、進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)、組織查收、登記造冊、建立專項(xiàng)檔案、林權(quán)登記、發(fā)放林權(quán)證等一套組織工作，所需費(fèi)用較大，往往導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足。如汶川縣林業(yè)局2003年用于退耕還林的差旅費(fèi)、汽油費(fèi)，辦公費(fèi)、接待費(fèi)等共數(shù)十萬元，天全縣支出在百萬元以上。另一個(gè)原因是配合退耕還林工程實(shí)施的“兩減”政策即減免農(nóng)業(yè)稅、減免農(nóng)林特產(chǎn)稅政策，減少了地方財(cái)政收入。據(jù)測算，“兩減”數(shù)額占縣級(jí)農(nóng)業(yè)稅的8％～10％。

5．退耕還林執(zhí)行過程中，由于現(xiàn)實(shí)的原因，執(zhí)行與政策要求之間的距離也導(dǎo)致出現(xiàn)了很多的問題

①生態(tài)林比例沒有達(dá)到。很多試點(diǎn)縣(市、區(qū))在退耕還林中大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，使生態(tài)林的比例沒有達(dá)到國家規(guī)定的80％的要求，而且經(jīng)濟(jì)林比例過高還容易出現(xiàn)引種不當(dāng)或產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致退耕地復(fù)耕，影響退耕還林工程的穩(wěn)定性和長期性。②退耕還林的布局和程序不夠合理，施工管理不嚴(yán)。如在林種配置上存在純林多混交林少、單層林多復(fù)層林少、針葉林多闊葉林少、喬木多灌木少等問題，使退耕還林后林分的生態(tài)效能難以充分發(fā)揮。同時(shí)存在林糧間種現(xiàn)象。農(nóng)戶為了彌補(bǔ)退耕的經(jīng)濟(jì)損失，在造林地樹苗之間種植大豆等矮稈作物，不利于樹苗生長和保持水土。3種苗供應(yīng)制度不健全。四川省由林業(yè)部門掌握種苗補(bǔ)助資金，統(tǒng)一組織采種、育苗單位向農(nóng)民無償供應(yīng)種子和苗木，目的是避免農(nóng)戶自行選苗的盲目性，但林業(yè)部門提供的種苗數(shù)量偏少，質(zhì)量不高，影響工程質(zhì)量。④少數(shù)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)資料不完善。如退耕還林合同和卡片填寫不規(guī)范、合同上戶主未簽字(或蓋章或按手印)、未填寫日期、合同中的樹種與設(shè)計(jì)造林樹種不符等，直接影響退耕還林工程的效果和持續(xù)發(fā)展。

6．退耕還林工程還存在技術(shù)支持的問題

退耕還林工程的實(shí)施關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)的支持?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)貫穿于規(guī)劃布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施與管理、市場調(diào)研、前景分析、效益評(píng)估等退耕還林工程的各個(gè)環(huán)節(jié)?？墒悄壳肮こ讨袘?yīng)有的技術(shù)以及對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的掌握都還不足。

(二)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困境

1．過度地側(cè)重于生態(tài)效益防護(hù)而忽略了地方的短期利益和經(jīng)濟(jì)利益，難以取得地方干部群眾的大力支持

四川省退耕還林地區(qū)多是江河水的發(fā)源地，屬于典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)滯后，農(nóng)業(yè)比重大，工礦企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政困難，相當(dāng)多的農(nóng)民沒有擺脫貧困。實(shí)施退耕還林的困難之一在于如何解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)問題和地方增收，需要在實(shí)施退耕還林的同時(shí)，加大力度幫助農(nóng)民走出經(jīng)濟(jì)困境，既維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣黾邮杖耄@樣才能使農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到退耕還林這一生態(tài)建設(shè)中來。個(gè)別地區(qū)由于過度地側(cè)重于生態(tài)效益防護(hù)而忽略了地方的短期利益和經(jīng)濟(jì)利益，難以取得地方干部群眾的大力支持。

2．退耕還林地區(qū)農(nóng)民對(duì)土地依賴仍然存在，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高

四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，不僅遠(yuǎn)高于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也高于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，近幾年四川省退耕還林地區(qū)開始的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并沒有徹底改變農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中主要產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中二、三產(chǎn)業(yè)比重過低，狹義農(nóng)業(yè)比重占了一半以上，林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)發(fā)展仍顯不足。種植業(yè)內(nèi)部糧食生產(chǎn)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物發(fā)展乏力，從近年三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的情況來看，農(nóng)業(yè)仍然是吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，約占整個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)的62．3％。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有一個(gè)基本規(guī)律，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)的比較效益最低。

四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重的過高，并沒有帶來四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)由賣方市場走向買方市場后，雷同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛作用變得異常突出，農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)賣難，農(nóng)民增收非常困難。

3．退耕還林地區(qū)缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

“退耕還林使農(nóng)民的耕作方式發(fā)生改變，但如果不大力扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民在8年之后沒有穩(wěn)定的收入來源，毀林復(fù)墾的嚴(yán)重后果就有可能發(fā)生?！比珖舜蟠碓钪ㄗh：“國家應(yīng)對(duì)發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)給予足夠的資金支持，把發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為退耕還林的捆綁項(xiàng)目來實(shí)施，重點(diǎn)扶持基地建設(shè)、科研開發(fā)技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！?/p>

退耕還林工作由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，下達(dá)任務(wù)和考核完成情況，只有造林種草數(shù)量，沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)和要求。工程組織者的注意力只在林草看護(hù)和補(bǔ)植更新上，如西吉縣，退耕還林前每畝的糧食收益是15～30元，設(shè)計(jì)中二、三年后通過發(fā)展林業(yè)和農(nóng)業(yè)其他項(xiàng)目，每畝收益應(yīng)該達(dá)到32～53元，事實(shí)上，糧食產(chǎn)量上不來，農(nóng)業(yè)其他項(xiàng)目無發(fā)展，外部支持中斷后，農(nóng)民生活困難、退耕還林地區(qū)可持續(xù)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)。

4．農(nóng)業(yè)科技水平低、市場信息不靈，農(nóng)民收入普遍較低

四川省退耕還林地區(qū)多在盆地四周及山區(qū)，表現(xiàn)為農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營和大部分地區(qū)惡劣的自然地理?xiàng)l件，決定了其難以普及使用具有較高生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械，低級(jí)農(nóng)林產(chǎn)品多，科技含量高、具有高附加值的農(nóng)林產(chǎn)品少。這些低科技含量的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)導(dǎo)致其在國內(nèi)市場生存的危機(jī)，而農(nóng)林產(chǎn)品加工的落后，在中國加入WTO后，這樣的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必將受到國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四川退耕還林地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢也很嚴(yán)峻、難度也更加巨大。山區(qū)信息不充分，市場需求知之甚少，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，一般是根據(jù)當(dāng)年的市場需求來判斷次年的農(nóng)林產(chǎn)品種植，結(jié)果往往是今年市場供不應(yīng)求的產(chǎn)品明年一窩蜂地競相種植，結(jié)果是農(nóng)戶們也在積極地參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但卻是種啥啥多，一多就賤，一賤價(jià)格就下跌的惡性循環(huán)。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入來源受到一定程度的壓制，非農(nóng)業(yè)收入的增加更無從談起。

5、糧食安全及補(bǔ)助到期后農(nóng)民生存問題。由于糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響等缺乏退耕還林的總體規(guī)劃，同時(shí)還林區(qū)大多為山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)是這些地區(qū)的主業(yè)，耕地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，退耕使耕地面積減少，糧食生產(chǎn)受到影響。據(jù)甘孜州測算退耕以后全州農(nóng)牧民人均減少糧食48公斤，這將加大對(duì)解決溫飽問題為目標(biāo)的扶貧攻堅(jiān)的難度；現(xiàn)有的政策對(duì)補(bǔ)助到期后的農(nóng)民吃飯、燒柴及增收等問題缺乏全面的考慮。耕地的減少，加之天然林禁伐，以木材為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門路減少，農(nóng)民收入下降，農(nóng)民為了生存，退林返耕現(xiàn)象極有可能。而且農(nóng)民是一個(gè)很大的消費(fèi)群體，農(nóng)民收入的低下抑制了其有效需求，使全省生產(chǎn)、生活資料積壓，市場疲軟，經(jīng)濟(jì)增長更為緩慢。

(作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

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