黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的主要問題

1．“重城輕農(nóng)”觀念傾向根深蒂固，思想認(rèn)識不到位。長期以來，我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上存在著“重城輕農(nóng)”的觀念傾向，近幾年，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現(xiàn)出來，“二農(nóng)”問題成為困擾社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大難題。打破城鄉(xiāng)界限，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)逐步成為人們的共識。黨的十六大所提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”這一命題，表明我們黨對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識已達(dá)到一個新的理論高度。但由于傳統(tǒng)思想觀念的慣性，在城鄉(xiāng)關(guān)系上還存在著許多錯誤的認(rèn)識和看法。城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向大致表現(xiàn)為以下幾種形式：一是資本流動的城市偏向。由于偏斜的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，再加上資金流動的利潤最大化傾向，長期以來我國社會資本大部分流向城市，從而使農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展所需要的資本支持嚴(yán)重缺位。二是勞動力流動的城市偏向。盡管伴隨著市場機(jī)制的發(fā)育，農(nóng)村剩余勞動力開始流向城市，但由于勞動力市場統(tǒng)一性的嚴(yán)重遲滯，致使農(nóng)村剩余勞動力仍然是一種體制外的暫時流動，無法真正納入城市勞動力統(tǒng)一安置范圍，從而形成了農(nóng)村剩余勞動力流動就業(yè)的短期性與不穩(wěn)定性，其直接后果就是勞動力資源市場化配置的殘缺與城鄉(xiāng)收入差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。三是公共物品提供的城市偏向。這種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度一方面產(chǎn)生了不公平的國民待遇，另一方面則從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺，從而極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加重了本已不堪重負(fù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2．社會經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)變滯后，城鄉(xiāng)交流受到阻礙。改革開放前，我國長期實施的是以經(jīng)濟(jì)高速增長為主要目標(biāo)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，政府借助行政力量，集中使用資源，優(yōu)先支持以重工業(yè)為中心的工業(yè)發(fā)展，以加速工業(yè)化進(jìn)程。與此相適應(yīng)，政府逐漸建立了一套城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，主要包括工農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷統(tǒng)購制度、人民公社制度和戶籍制度。與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業(yè)、福利體制等，從體制、政策和各項管理制度上限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代，這套體制對于保證工業(yè)化的推進(jìn)起到了一定的促進(jìn)作用。改革開放以來，面對著不斷加速的市場化進(jìn)程所帶來的巨大沖擊，政府對傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行不斷的調(diào)整，這種調(diào)整在一定程度上適應(yīng)了改革開放的要求，但總的來看，這種對傳統(tǒng)管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)不能從根本上滿足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。第一，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制阻礙了農(nóng)民向城市的流動和定居，成為阻礙我國城市化水平提高的重大影響因素。第二，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制妨礙了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的交流，不利于生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第三，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制加大了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，不利于農(nóng)民收入水平的提高。第四，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會管理體制損害了農(nóng)民的利益，使他們在經(jīng)濟(jì)政治上處于不平等的地位，不能公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的成果。

3．勞動力嚴(yán)重過剩且素質(zhì)不高，人口壓力巨大。消化農(nóng)民，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決人口問題，尤其是加快農(nóng)村人口的消化，基本途徑就是推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。城市化水平的提高，是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為前提的，特別是沒有第二產(chǎn)業(yè)以及隨之而來的第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化就失去了載體。我國勞動力資源雖然豐富，但由于其主要構(gòu)成是農(nóng)村的剩余勞動力，沒有受過良好的教育，素質(zhì)差、技能低，熟練勞動力嚴(yán)重缺乏，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的要求。當(dāng)前我國人口問題總的特征是勞動力總?cè)丝趪?yán)重過剩與高素質(zhì)勞動力結(jié)構(gòu)性不足相互重疊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)化、吸收十分困難。人口壓力問題的長期存在，成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大不利因素。

4，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求資金巨大，農(nóng)村投資不足問題突出。長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，由公共財政給予保障；而在農(nóng)村，卻依靠基層政府利農(nóng)民集資來進(jìn)行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共服務(wù)，更不要說其他社會事業(yè)投資了；而農(nóng)民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。因此，要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和文教事業(yè)落后的局面，僅僅依靠農(nóng)村自身的積累和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村的財政資金投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，以為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境利條件。要不斷改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，就必須逐步加大對農(nóng)村的資金投入。從目前的國情看，還面臨著以下困難：一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所需要的資金巨大，資金不足是十分突出的問題。二是我國農(nóng)村數(shù)量眾多，所需投入資金過于龐大，且規(guī)模效益不高。三是農(nóng)村資金在市場效益原則的引導(dǎo)下，繼續(xù)流向城市，加劇了農(nóng)村發(fā)展資金短缺的狀況。資金不足，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高；資金不足，制約了農(nóng)村社會事業(yè)的進(jìn)步，不利于農(nóng)民文化程度的提高：資金不足，降低了政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，使政府無力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)、提高我國城市化水平的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)重制約?？傊?，資金缺乏，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展缺少必要的物質(zhì)前提，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約性因素。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，要善于抓住其中的關(guān)鍵，正確處理好各種重點和難點問題，這樣才能起到以點帶面的效應(yīng)，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得事半功倍的效果。積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市化進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

1．農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

目前，我國大城市人口密度很高，接納新增人口的設(shè)施和能力嚴(yán)重不足，不可能在短期內(nèi)吸收大量農(nóng)村人口。中小城市受種種條件的限制，人口和就業(yè)壓力也非常大。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴(kuò)建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風(fēng)險較低，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。

2．農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起了非農(nóng)人員增加，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量增大，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場原動力，增大了的市場需求量又向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的商業(yè)繁榮和便捷的交通，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起“橋梁”，城鎮(zhèn)化所引起的人流、物流、信息流促進(jìn)流通商貿(mào)的繁榮，商貿(mào)的流通為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、加工基地與市場之間架起了橋梁。農(nóng)村城鎮(zhèn)化引起的人力物力聚集效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到“龍頭”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造條件，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”；農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)貿(mào)市場的形成創(chuàng)造條件，專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場能吸引各地客商，聚集廣大農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散的效能，從而牽動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將會受阻。農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，將加速形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3．農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的“砝碼”，但農(nóng)業(yè)部門所占比例過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕或種養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)，而不是集約型經(jīng)濟(jì)和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，這不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，造成過多的農(nóng)業(yè)過剩人口。在城鎮(zhèn)化水平低的情況下不利于農(nóng)業(yè)過剩人口的有序轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)擠壓、生活水平特別是人均生活水平的下降。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。人口城鎮(zhèn)化是城市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的潤滑油和縮化劑。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不僅推動了第三產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展，而且也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了勞動者和經(jīng)營者。

4．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能有效解決脫貧問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的跨越。

我國貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較低，造成我國貧困地區(qū)城鎮(zhèn)功能殘缺，就業(yè)崗位有限，無法大量吸納剩余勞動力，這樣就迫使大量剩余勞動力滯留在落后的地區(qū)，從而陷入貧困。因此，只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，直接制造大量的就業(yè)崗位，通過發(fā)展勞動密集程度高的產(chǎn)業(yè)，來消化農(nóng)村剩余勞動力，才能有效增加農(nóng)民收入，擺脫貧困，實現(xiàn)社會的長治久安。據(jù)世界銀行專家的估算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，至少能帶動GDP增長1．5個百分點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在著“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”：一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面，城鎮(zhèn)化過程又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的主要的原因之一是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。因此，貧困地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，貧困地區(qū)才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新突破。

三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾所必須遵循的基本原則，是我們實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)思想。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化要做到：

1．加快改革城鄉(xiāng)分治的管理政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度。

要破除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，就必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的管理制度。重點做好以下工作：一是改革現(xiàn)行戶籍制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權(quán)。這是建立相互開放的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制、避免城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的必要措施，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動、加速城市化進(jìn)程的前提條件；二是培育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一管理，能最大限度地減少就業(yè)的社會管理成本，減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)成本，提高全社會勞動力資源的培植效率。三是拓寬社會保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，就要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把具有一定工作年限的農(nóng)民工納入社會保障范圍之內(nèi)，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。同時，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，探討建立農(nóng)村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。四是改革農(nóng)村的土地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理。首先要完善相關(guān)法規(guī)和政策，確認(rèn)農(nóng)民對土地的占有、使用、收益權(quán)利，充分保障農(nóng)民的利益，使農(nóng)民能夠用自己的資產(chǎn)創(chuàng)造出資本，最終擺脫貧困。其次要建立農(nóng)村土地交易市場，積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，允許農(nóng)村集體土地的建設(shè)用地進(jìn)入市場進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓、贈予，交換、作價入股等，以促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2．按照全面、協(xié)調(diào)的要求，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，多元化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，就是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地，況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，一要加強(qiáng)規(guī)劃與合理布局，以科學(xué)規(guī)劃確保小城鎮(zhèn)高水平發(fā)展。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃與管理工作，使小城鎮(zhèn)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場建設(shè)相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)同主體工程建設(shè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，努力增加小城鎮(zhèn)的綜合功能與發(fā)展后勁。必須把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)合起來，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，制定發(fā)揮地方優(yōu)勢和具有地方特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，防止重復(fù)、無序建設(shè)。并與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)各具特色，切忌千篇一律。要充分考慮現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，以及今后的發(fā)展?jié)摿?，選擇已經(jīng)形成一定規(guī)模、基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)給予重點支持。同時加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)文化建設(shè)，特別注意保護(hù)好文明古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟(jì)、社會和諧統(tǒng)一的社會體系。進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的晶位與可持續(xù)性。

二要建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展機(jī)制，充分利用市場機(jī)制推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面要密切與城市的聯(lián)系，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、信息，增強(qiáng)自身功能，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要增強(qiáng)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，利用城市的市場與信息，發(fā)揮以鎮(zhèn)帶村的功能。要建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的市場機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下依靠社會資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。一是要改革和完善多元化的投融資機(jī)制，從依靠政府投資和向群眾集資搞建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呦蚴袌鲆Y金，向社會要資金，逐步建立自身籌措為主，國家扶持為輔，企業(yè)和個人積極參與，大力引進(jìn)外資等多渠道、多元化、全方位的投入機(jī)制。二是要改革和完善農(nóng)村市場機(jī)制，進(jìn)一步提高要素資源的配置效率。通過培育和完善農(nóng)村市場體系，使市場建設(shè)逐步向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；三是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統(tǒng)一高效的原則，理順條塊關(guān)系，建立功能完整、體現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級財政與行政管理體制，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。要在大力培育和發(fā)展市場中介組織與市場體系的同時，理順政府和企業(yè)間的關(guān)系，還可通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及合理劃分事權(quán)等，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限與職能，努力提高管理效率，降低行政運(yùn)行成本。

三要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與后勁。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。其發(fā)展水平與質(zhì)量的高低，將直接影響小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、功能和素質(zhì)，決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中突出制約因素之一就是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展，一方面推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，節(jié)約土地資源，減少公共設(shè)施的投入，改善外部環(huán)境。要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動項目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)發(fā)展。要大力支持中小企業(yè)，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)以及科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，從而為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和各類人才向城鎮(zhèn)集中。

(作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

責(zé)任編輯：宋忠霞